議案（建議）辦理

作為一種新的社區(qū)管理模式，番禺區(qū)家庭綜合服務(wù)中心自去年3月試運(yùn)營試點(diǎn)以后，全區(qū)共建立18個社區(qū)家庭服務(wù)中心，大部分服務(wù)中心在實(shí)踐中摸索了半年多的時間，接待社區(qū)群眾的人數(shù)越來越多，開展小組活動等集體活動越來越豐富，家庭綜合服務(wù)中心在推廣服務(wù)過程中取得了一定的成果，家庭綜合服務(wù)中心的影響力正逐步增強(qiáng)。但是，在走訪過程中通過走訪社區(qū)、訪談用人單位負(fù)責(zé)人和服務(wù)對象、社工的反饋以及結(jié)合工作實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)存在了一些問題：

一、設(shè)施設(shè)備不足

作為一個服務(wù)性的機(jī)構(gòu)和場所，為了不斷滿足居民多元化的服務(wù)需求，向居民提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，且隨著服務(wù)層次的逐漸深入，家庭綜合服務(wù)中心在開展專業(yè)活動時對工作人員能力建設(shè)、場地條件、專業(yè)設(shè)施等有著特殊的要求。但在服務(wù)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，因受一些服務(wù)設(shè)施和場地條件的限制，一些服務(wù)也不便于開展，比如在中心大樓內(nèi)缺乏無障礙設(shè)施，殘疾人或一些高齡的長者在接受服務(wù)時會有諸多不便；夏秋天氣酷熱，或遇下雨天，因無較大的避暑和避雨的場地，一些比較大型的活動往往會因?yàn)樘鞖獾仍蚨荒茼樌_展；一些服務(wù)設(shè)施也因資金原因而不能得到及時置換和補(bǔ)充。

二、人員素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)有待提高

家庭服務(wù)中心的人員主體是社工，在實(shí)際工作中主要存在三大問題：第一，目前社會工作事業(yè)發(fā)展迅猛，社工人才急缺，尋找有一定經(jīng)驗(yàn)的社工往往比較困難。中心的社工多為剛走出社會的畢業(yè)生，沒有工作經(jīng)驗(yàn)，對政府部門工作的運(yùn)行程序不了解，整合用人單位資源能力較低，不利于開展服務(wù)；第二，部分社工在方言上還不能熟練運(yùn)用，一定程度上成為與本地居民進(jìn)行溝通的障礙，不利于其深入了解本地的風(fēng)土民情和民俗習(xí)慣；第三，2012年上半年專業(yè)督導(dǎo)配置未跟上，再加上社工經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)水平不高，以致社工面對不少問題往往無所適從。

三、社會資源整合尚欠火候

家庭綜合服務(wù)中心所開展的服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容涵蓋很廣，與很多職能部門和社會團(tuán)體有關(guān)聯(lián)，需要在多個服務(wù)領(lǐng)域相互合作。但在實(shí)際的服務(wù)當(dāng)中，社工機(jī)構(gòu)和街道、社區(qū)的關(guān)系仍然有待明確，各自為政、缺乏溝通的情況仍然較為普遍，不能充分實(shí)現(xiàn)資源共享以及管理、服務(wù)上的互補(bǔ)。一方面，街道對家庭綜合服務(wù)中心的認(rèn)識不到位，有使其行政化的傾向。不少職能部門對社會工作缺乏了解，認(rèn)知不夠到位，較少主動與家庭綜合服務(wù)中心溝通合作，致使很多資源并未得到最大化的發(fā)揮。另一方面，運(yùn)營中心的社工不能充分利用街道、社區(qū)提供的信息和資源，使政府購買服務(wù)的使用效率不高。

四、社會認(rèn)知認(rèn)同有相當(dāng)差距

家庭綜合服務(wù)中心作為街道的一個嶄新的服務(wù)，社會工作作為一項(xiàng)新生職業(yè)，近半年雖然在大量服務(wù)開展過程中不斷加強(qiáng)宣傳，社會各界對中心和社會工作服務(wù)的認(rèn)識有所提高，理解有所深入。但目前仍然有相當(dāng)一部分居民沒有了解和認(rèn)識家庭綜合服務(wù)中心，社會工作的理念和價值還沒有深入民心，社會各界對社會工作的知曉度仍然較低、認(rèn)同度仍然不高。本人向多人問起家庭服務(wù)中心的事情，很多公務(wù)人員和事業(yè)單位人員都對此一無所知。因?yàn)樯鐣J(rèn)知度不高，當(dāng)居民遇到困境時，很少向服務(wù)中心尋求支持，也不太善于利用服務(wù)中心方便自己，提高生活質(zhì)量。

辦  法：

鎮(zhèn)級政府是家庭服務(wù)中心的最有力的監(jiān)管者和支持者，若政府方對社工機(jī)構(gòu)和家庭綜合服務(wù)中心的關(guān)系由監(jiān)管居多轉(zhuǎn)為支持居多，做好評估方、支持方和資源鏈接方，無論是在中心與相關(guān)部門的溝通合作還是硬件及資源支持上，多予中心支持，將更加有利于中心服務(wù)水平的提升。具體來講家庭服務(wù)中心的相關(guān)工作有以下幾點(diǎn)可以改進(jìn)之處：

一、硬件設(shè)施方面

在目前階段根據(jù)服務(wù)中心的實(shí)踐需要，對相關(guān)的設(shè)施設(shè)備需求給予大力支持，主要包括:1、給予每位社工一個相對固定的工作空間，提供電腦和資料架；2、提供一批室外活動用具，以防止因天氣原因妨礙活動開展。

二、人員素質(zhì)方面

除了鼓勵專業(yè)機(jī)構(gòu)積極組織和承擔(dān)專業(yè)培訓(xùn)功能之外，定期組織家庭綜合服務(wù)中心管理人員、工作人員以及相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人或聯(lián)絡(luò)人進(jìn)行社會工作的理念和價值觀、理論及實(shí)務(wù)方面的培訓(xùn)非常必要。另外，建議在區(qū)的層面多進(jìn)行一些引導(dǎo)和統(tǒng)籌，加強(qiáng)各家庭綜合服務(wù)中心之間的相互交流學(xué)習(xí)，定期組織家庭綜合服務(wù)中心管理人員和同工代表前往先進(jìn)家庭綜合服務(wù)中心參觀學(xué)習(xí)，有利于吸取先進(jìn)的社會服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，做好本土的社會服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、社會資源整合方面

建議在鎮(zhèn)級成立專門的家庭服務(wù)協(xié)會，系統(tǒng)地定期針對家庭服務(wù)方面的問題進(jìn)行整合、協(xié)助，如定期轉(zhuǎn)介，轉(zhuǎn)介流程、資源鏈接以及推介新社工等工作，需要街道層面介紹，方有利于服務(wù)開展。在這個協(xié)會統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，中心家庭綜合服務(wù)中心與街道相關(guān)部門做好溝通協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，共同針對提高居民的服務(wù)質(zhì)量。

四、社會認(rèn)知、認(rèn)同度方面

王寶波委員：

您提出的關(guān)于“完善社區(qū)管理機(jī)制，打造完美家庭服務(wù)中心”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

目前，全區(qū)各家庭綜合服務(wù)中心自成立以來，累計(jì)開展活動1.2萬場次，共為35.6萬人次提供了不同形式的服務(wù)。但是，由于家庭綜合服務(wù)中心是一種新的社區(qū)管理模式，尚處于探索實(shí)踐階段，仍需要不斷改進(jìn)和完善。

一、關(guān)于硬件設(shè)施方面

在籌建街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心之時，我區(qū)通過政策支持、專業(yè)指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持等三方面，著力保障街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心的硬件建設(shè)。一是政策支持。我區(qū)制定了《關(guān)于印發(fā)〈番禺區(qū)加快街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施辦法〉的通知》（番辦發(fā)〔2011〕32號），要求各街鎮(zhèn)需有效整合利用轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家書屋、星光老年之家、工療站等場室。經(jīng)整合，全區(qū)街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心場地面積達(dá)3.7萬多平方米，平均每個中心面積達(dá)1700多平方米，已配有社工辦公室及足夠的室內(nèi)活動場地；二是專業(yè)指導(dǎo)。各街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心場室裝修階段，市、區(qū)民政局及香港社工機(jī)構(gòu)給予了大量的專業(yè)指導(dǎo)。街鎮(zhèn)亦征詢了專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)的建議，在裝修設(shè)計(jì)中充分考慮殘障人士及老年人的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)更為便利的通道。例如：鐘村街家庭綜合服務(wù)中心的老年人活動場室在中心的二樓，但有電梯通達(dá)。東環(huán)街家庭綜合服務(wù)中心的大門設(shè)有無障礙通道。石碁鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心各場室均有空調(diào)設(shè)備，為居民提供足夠的避暑、避雨和活動場地；三是經(jīng)費(fèi)支持。在籌建階段我區(qū)為各街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心（除橋南街，因橋南街家庭綜合服務(wù)中心是廣州市試點(diǎn)，早在2009年已建成）提供一次性啟動資金10萬元，其中8萬用于購置辦公用品、辦公設(shè)備等，為社工辦公提供有力的保障，各街鎮(zhèn)也適當(dāng)給予了部分配套資金進(jìn)行了支持。同時根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好我區(qū)街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)工作的函》（番民函〔2012〕50號）要求，家庭綜合服務(wù)中心辦公耗材，場地維護(hù)等費(fèi)用可在政府購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)中按規(guī)定比例開支，有效地保障了家庭綜合服務(wù)中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、關(guān)于人員素質(zhì)方面

我區(qū)一直以來都十分重視社會工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)工作，主要采取了以下做法：一是建立“香港+本土”雙重督導(dǎo)模式。我區(qū)與香港社會服務(wù)發(fā)展研究中心建立了合作關(guān)系，引進(jìn)專業(yè)督導(dǎo)力量，由香港社會服務(wù)發(fā)展研究中心派出的香港督導(dǎo)和各街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心的本土督導(dǎo)組成團(tuán)隊(duì)，對社工進(jìn)行定期督導(dǎo)。同時，我局通過推薦各運(yùn)營機(jī)構(gòu)參與廣州市社會協(xié)會舉辦的督導(dǎo)培訓(xùn)，積極提升本土督導(dǎo)素質(zhì)，使我區(qū)本土督導(dǎo)隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，專業(yè)服務(wù)水平進(jìn)一步提升；二是積極開展系統(tǒng)培訓(xùn)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好我區(qū)街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)工作的函》（番民函﹝2012﹞50號）中規(guī)定，各街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心對新入職的社會工作專業(yè)人員必須安排不少于5天的入職培訓(xùn)。我區(qū)每季度都邀請社工專業(yè)老師，對我區(qū)社區(qū)專職人員和社工機(jī)構(gòu)社工開展社會工作專業(yè)知識培訓(xùn)。此外，為了提升我區(qū)社工人才的專業(yè)知識，我區(qū)不斷鼓勵社區(qū)專職人員和社工機(jī)構(gòu)工作人員參加全國社會工作師職業(yè)水平考試；三是通過評估社工專業(yè)服務(wù)水平不斷提高。委托深圳市現(xiàn)代公益組織研究與評估中心對街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心進(jìn)行評估，針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題定期組織研討會，討論評估中發(fā)現(xiàn)的問題和解決辦法。進(jìn)一步規(guī)范家庭綜合服務(wù)中心的管理，從而提高社工的專業(yè)服務(wù)水平。四是探索“社工+志愿者”聯(lián)動模式。各街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心能通過招募社區(qū)志愿者，組建“社工+志愿者”隊(duì)伍，并主動與街鎮(zhèn)團(tuán)委、義工聯(lián)溝通聯(lián)系，積極探索合作途徑，初步實(shí)現(xiàn)了資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。此外，我局還分批組織420多名民政干部及社區(qū)專職人員參加廣州市民政局的社會工作員培訓(xùn)班，組織相關(guān)人員赴港學(xué)習(xí)，借鑒香港社會服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并到深圳慈展會了解社會工作服務(wù)的行業(yè)發(fā)展水平，為社會工作人才提供學(xué)習(xí)提升平臺，創(chuàng)新社會工作服務(wù)理念。

三、關(guān)于社會資源整合方面

區(qū)、街鎮(zhèn)積極探索整合各種資源，努力形成發(fā)展社會工作的合力。一是硬件資源整合。在街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心場地選址上，有效整合了社區(qū)服務(wù)站、農(nóng)家書屋、星光老年之家等資源，為家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)打好硬件基礎(chǔ)。二是部門資源鏈接。區(qū)民政局、區(qū)社工委、區(qū)教育局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)計(jì)生局等職能部門共同召開“共建共筑街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心服務(wù)平臺”座談會，建立良好的溝通合作關(guān)系，制定了《番禺區(qū)安全星級出租屋出租人及流動人員享受街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心服務(wù)方案》，為完善街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心的資源整合系統(tǒng)和服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制進(jìn)行了有益的探索。同時，要求各承接服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與轄區(qū)職能部門聯(lián)系，定期召開部門工作會議，了解相關(guān)福利政策或相關(guān)幫扶計(jì)劃，為給服務(wù)對象提供資源對接或服務(wù)轉(zhuǎn)介做好準(zhǔn)備。各方保持信息互通，互相幫助。例如：石壁街、沙灣鎮(zhèn)、石碁鎮(zhèn)等街鎮(zhèn)均定期召開職能部門的溝通協(xié)調(diào)會，邀請鎮(zhèn)內(nèi)有關(guān)部門參加，由服務(wù)中心向其匯報本季度的工作情況，總結(jié)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，并在會上向有關(guān)部門提出服務(wù)合作的規(guī)劃，收集部門對中心服務(wù)的意見，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。三是業(yè)內(nèi)資源鏈接。區(qū)民政局委托獨(dú)立第三方對各家庭綜合服務(wù)中心進(jìn)行評估。梳理存在問題。評估機(jī)構(gòu)、各承接服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)、各街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人組成了工作小組。小組定期召開工作會議對存在的共性問題進(jìn)行研討，尋求解決辦法并分享成功經(jīng)驗(yàn)。真正做到以評促建，共同進(jìn)步。部分承接服務(wù)機(jī)構(gòu)能主動爭取一些非政府的社會機(jī)構(gòu)、企業(yè)為服務(wù)項(xiàng)目提供補(bǔ)充性支持，進(jìn)一步拓寬了街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心服務(wù)資源體系。

四、關(guān)于社會認(rèn)知、認(rèn)同度方面

我區(qū)高度重視街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心的宣傳工作，多措并舉，著力提高群眾對街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心的認(rèn)知度和服務(wù)的參與度。一是印發(fā)各類宣傳資料。各街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心均印發(fā)了中心宣傳單張和宣傳小冊子，介紹家庭綜合服務(wù)中心的服務(wù)宗旨、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、開放時間、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并制作了每月活動資訊，吸引居民群眾積極參與和體驗(yàn)服務(wù)。各中心通過在村居委會、政務(wù)服務(wù)中心等群眾辦事點(diǎn)放置宣傳資料供群眾取閱，并在社工走訪入戶時直接將宣傳資料派發(fā)給群眾，加深群眾對街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心的認(rèn)識。二是開展各類宣傳活動。各街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心通過開展社區(qū)入戶走訪、舉辦村居、職能部門推介會、開設(shè)家庭綜合服務(wù)中心服務(wù)成果展、開展社區(qū)大型宣傳活動等方式，進(jìn)一步提高了居民群眾對街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心的認(rèn)知度、參與度和認(rèn)同感。三是借助各類宣傳平臺。在區(qū)民政局網(wǎng)站設(shè)立了專欄，介紹全區(qū)街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心的基本信息，在“番禺民政”的政務(wù)微博平臺宣傳報道街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心的動態(tài)，有關(guān)街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心也開通了中心微博或建立了網(wǎng)上通訊群及時發(fā)布中心活動信息，同時，與《番禺日報》合辦“幸福社區(qū)”專版，大力宣傳推廣各街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心的服務(wù)成效，強(qiáng)化宣傳效果。另外，我區(qū)制作了展現(xiàn)街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心運(yùn)營初步成果的專題短片，在各類社會管理工作會議上向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門、街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人、家庭綜合服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人以及各社區(qū)、村黨支部書記和主任播放，進(jìn)一步增強(qiáng)街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心的宣傳效應(yīng)。四是延長中心服務(wù)時間。各街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心從今年開始延長了服務(wù)時間，中心開放時間為周一至周日，每天開放服務(wù)時間不少于8小時。方便服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)政府公共資源效益最大化，在市民中形成家庭綜合服務(wù)中心的好口碑。

今后，我區(qū)將繼續(xù)拓寬宣傳渠道、豐富宣傳載體，認(rèn)真總結(jié)并大力推廣前一階段街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，及時報道服務(wù)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，通過播放公益宣傳短片宣傳典型。以點(diǎn)帶面，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，進(jìn)一步塑造街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心向全區(qū)社區(qū)居民提供專業(yè)、綜合、優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)的形象，逐步贏得居民群眾的認(rèn)可，形成廣泛的社會共識。

非常感謝您對我區(qū)家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。