議案（建議）辦理

番禺區是外來工超過本地人口的區。外來工來自他鄉，勤奮工作，默默無聞地奉獻著青春，為這個不斷發展的社會貢獻著力量。他看似微不足道但實際上是有著舉足輕重作用的群體。

由于工作、生活環境的特殊以及其所受教育程度的局限，他們往往被視為“另類”，許多公共資源和社會服務系統不對他們開放，“打牌閑逛看電視、抽煙喝酒侃大山”成為他們打發業余時間的主要方式。隨著外來工數量的急劇增加，政府部門對外來工的關注也越來越多，相應的政策不斷出臺。但是，很少聽說哪里開展過對外來工心理健康咨詢、治療的活動。沒有健康的心理素質，很多心理問題就會轉化成身體問題，困擾人的身心，更為嚴重的是還有可能會變成一種社會問題。因此，外來工的心理健康問題尤其應該引起重視。

關注外來工的心理健康問題，對促進我區和諧社會發展具有重要意義。為此，我們就“工作環境、居住環境、夫妻分居情況、兒女帶在身邊、兒女就讀情況、與家庭成員關系、與其他工友相處、與本城市人交流情況、業余生活等”項目在我司作1000人的調查。發現存在的問題有：

一、外來工孤獨寂寞心理。長年累月重復干活—吃飯—睡覺的單調生活，很多外來工將在街上溜達、看臨街電視、打撲克作為業余生活的主要內容。每當華燈初上的時候，我們總能看到他們三五結伴躑躅在街頭，與城市的萬家燈火形成鮮明對比。很多企業也不重視為員工業余生活營造健康積極的氛圍和條件。

二、外來工不滿報復心理。相比城市人輕松、從容的工作，外來工主要從事的是勞動強度大、工作環境惡劣、危險性高的工作，但在收益的分配上，他們卻是收益最少的群體。收入分配上的不平等和生活水平上的巨大反差，引發外來工對現實生活的嚴重不滿，并在少數人身上發展為反社會的報復心理。這種不平等的交換，引發外來工不滿，憤憤不平，產生挫折感，滋生叛逆心理和報復心理，對社會的安全構成威脅。

三、投機暴富心理。城鄉水平差距大，城市中繁華富裕與外來工低下的社會地位和微薄的收入形成強烈的對比。外來工往往渴望早日擺脫貧困，這也是他們進城務工的美好愿望。但是現實和理想的差距，再加上外來工法治意識比較淡薄使他們容易產生投機取巧、渴望一夜暴富心理。這種心理的極端表現就是一些違法犯罪行為的產生。

四、法治意識淡薄。很多外來工法律知識缺乏，法治意識淡薄，因物質利益驅動或心理受到委屈，特別是欠薪未果、工傷維權無門的時候，容易刺激他們沖動，發生跳樓等自殺行為，更為嚴重的產生報復心理，發生搶劫等違法犯罪行為，影響社會穩定。

五、企業重視不夠。大多企業以追求經濟利益為最大目標，尤其是在金融危機發生的時候，更加不會關注外來工是否存在心理問題方面的困惑。即使有一些類似活動，那也只是迫于政府壓力，很多都只停留在表面。

六、社會環境層面上也亟待加強。健康的社會心理環境充滿溫暖，能尊重外來工的意見，諒解和幫助外來工克服缺點和錯誤。健康的社會氣氛不僅有賴于政府有方的領導作風，還與外來工之間的相互關系有關。

辦  法：

一、政府牽頭，工會、人力資源和社會保障部門、流動人員管理中心、共青團、NGO組織共同組織專家深入調研外來工心理健康狀況，做好政策制訂的基礎工作，以利政策落實。

二、政府制訂專業的規范性文件，指導和要求企業、各鎮（街）道、村有專人和專項資金保證文件執行到位。政府通過規范性文件強制保障該部門擁有足夠的職權、人員和經費，以便它能全面負責統籌規劃和有效執行有關外來工心理健康、心理關懷、心理危機干預等方面的政策，從而使得這方面的工作能夠具備堅實的組織基礎。

三、媒體宣傳要起到積極作用。電臺、電視臺、平面媒體開辟“外來工知心姐姐”、“外來工為親人點歌送情”“外來工愛在他鄉”等專欄。每天有一定的節目和時間是屬于外來工，為他們服務，聽他們傾訴。

四、共青團有送關懷下到公司、工廠、商場、建筑工地等單位，讓至少1名有實際從業經驗的心理專業人士負責所在社區或片區的外來工心理關懷工作，策劃、組織舉辦相關活動并定期走訪所在區域單位，為外來工提供穩定、可靠的心理健康咨詢、心理關懷服務并進行科學、有效地心理危機干預。

五、NGO專業人士，下到公司、工廠、商場、建筑工地，組織論壇、講座、送學送教、免費咨詢服務，提供從信仰、哲學、宗教、理念到人生觀、價值觀、金錢觀、親情、友情、人情等多方面的精神糧食，起到減壓閥的作用。

六、工會部門有所作為，在春運、中秋、元宵、端午、寒暑假等重要時間節點，要主動到企業為外來工排憂解難，從一張車票、一個月餅、一個粽子、子女上女、子女留守等方方面面為員工辦些實事，解決一些實際困難。□

附件1：《外來工心理健康狀況調查報告》

    2 ：《關于外來工的心理狀況的調查問卷》

外來工心理健康狀況調查報告

    一、調查目的

    通過對外來工的心理狀況的調查，以全面地了解外來務工者的心理健康狀況。

二、調查對象及男女比例

調查對象為番禺南村非本地戶籍務工人員，18-60歲，男女比例相當

三、調查方式

本次調查在公司外來員工中當場發卷填寫，并當場回收的形式。總共發放問卷1000份，回收960份，回收率達到96%。

四、調查時間

2013年1月3日—6日

五、調查內容

主要調查外來工生活或工作中碰到的問題及解決的方法，調節心情的方式及工作之余的娛樂方式，并且設置一定數量的心理測試題。

六、調查結果

我們小組就問卷調查結果統計下表如下：

七、調查結果分析

外來工的年齡以30-40歲為中心呈正態分布。

外來務工者多們大多來自生活水平比廣東經濟差的省份

外來工的情況各不相同，到城市打工的目的依次為：脫貧致富、為子女未來、融入城市和學門技術。壓力過重的生存現狀也直接導致了心理問題的滋生。

外來務工的心理健康狀況比一般水平明顯差，可能和他們所處的環境和工作，生活壓力有著密切的關系。根據結果顯示，2/3的打工者是半年或一年以上回一次家的，長期的離家，讓他們有缺乏依靠的感受，遇到困難時得不到親人的理解與支持，讓他們變得敏感恐懼

外來務工者們的娛樂活動相當貧乏，以打牌上網居多，但這還是相當少的一部分人。更多的是工作之外根本沒有時間可以進行娛樂活動，不是被工作束縛，就是忙于家庭瑣事。他們認為本地人的有色眼光非常明顯，對外地人多少具有輕視和歧視的趨向。

外來務工者在工作地交友情況也并不是很樂觀，有3/5以上的外來打工者沒什么知心朋友，尤其是和本地人。

婚姻狀況也影響到了外來工的心理健康水平。一家人來到外省的務工者的心理健康狀況普遍好于孤身來到外省的務工者。

八、調查體會

（一）外來工孤獨寂寞心理。長年累月重復干活—吃飯—睡覺的單調生活，很多外來工將在街上溜達、看臨街電視、打撲克作為業余生活的主要內容。每當華燈初上的時候，我們總能看到他們三五結伴躑躅在街頭，與城市的萬家燈火形成鮮明對比。很多企業也不重視為員工業余生活營造健康積極的氛圍和條件。

（二）外來工不滿報復心理。相比城市人輕松、從容的工作，外來工主要從事的是勞動強度大、工作環境惡劣、危險性高的工作，但在收益的分配上，他們卻是收益最少的群體。收入分配上的不平等和生活水平上的巨大反差，引發外來工對現實生活的嚴重不滿，并在少數人身上發展為反社會的報復心理。這種不平等的交換，引發外來工不滿，憤憤不平，產生挫折感，滋生叛逆心理和報復心理，對社會的安全構成威脅。

（三）投機暴富心理。城鄉水平差距大，城市中繁華富裕與外來工低下的社會地位和微薄的收入形成強烈的對比。外來工往往渴望早日擺脫貧困，這也是他們進城務工的美好愿望。但是現實和理想的差距，再加上外來工法治意識比較淡薄使他們容易產生投機取巧、渴望一夜暴富心理。這種心理的極端表現就是一些違法犯罪行為的產生。

（四）法治意識淡薄。很多外來工法律知識缺乏，法治意識淡薄，因物質利益驅動或心理受到委屈，特別是欠薪未果、工傷維權無門的時候，容易刺激他們沖動，發生跳樓等自殺行為，更為嚴重的產生報復心理，發生搶劫等違法犯罪行為，影響社會穩定。

（五）企業重視不夠。大多企業以追求經濟利益為最大目標，尤其是在金融危機發生的時候，更加不會關注外來工是否存在心理問題方面的困惑。即使有一些類似活動，那也只是迫于政府壓力，很多都只停留在表面。

（六）社會環境層面上也亟待加強。健康的社會心理環境充滿溫暖，能尊重外來工的意見，諒解和幫助外來工克服缺點和錯誤。健康的社會氣氛不僅有賴于政府有方的領導作風，還與外來工之間的相互關系有關。

關于外來工的心理狀況的問卷調查          

您好!我們是外來工調查小組成員，為了更好地了解外來工的心理健康狀況并協助有關部門更好的關注外來工的生活動態，我們特組織開展關于心理健康的問卷調查，期望取得實質性進展。

非常感謝請您接受本次調查.請您認真如實地填寫（在選項前的字母上打鉤即可）

家鄉（戶籍）：      性別：       文化程度：      職業：   

1、年齡

A.18～25    B.25～30    C.30～40    D.40～50    E.50～60     F.60以上

2、家里人還有誰一起來了異鄉

    A.妻子  B.孩子   C.妻子和孩子  D.父母  E.其他

3、平時與家里的聯系怎樣

A.從不  B.偶爾  C.經常  D.每天  E.沒條件

4、與家庭成員之間關系

A.一般  B.良好  C.非常好  D.因常年在外而生疏    E.緊張

5、多久回家一次

A.一個禮拜  B.一個月  C.半年  D.一年  E.其它

6、想家的時候你一般會

A.看照片  B.看信物  C.打電話  D.寫信  E.和別人聊天

7、在現在工作生活的地方交到多少知心朋友

A.沒有  B.1-3個  C.4-6個  D.7-9個  E.很多

8、用什么方式排遣空余時間

A.逛街  B.打牌  C.看電視  D.去KTV  E.上網  F.其它

9、是否在意當地人的眼光

A.不在意  B.一般般  C.在意  D.很在意  E.時間久了就不在意了

10、目前最大的愿望是什么

A.賺夠錢回家  B.在工作的地方有所發展  C.家人有出息  D.成家  E.其它

11、你是否會因為小事常常被激怒，想打人罵人來發泄

A.經常  B.偶爾  C.從不   

12、是否常埋怨自已無力買車買樓像很多本地人一樣生活

A.經常  B.偶爾  C.從不   

13、發現別人在竊竊私語，便懷疑是在背后議論自己，而十分不安

 A.經常  B.偶爾  C.從不   

14、感到現實生活中沒有什么事情能引起自己的樂趣，郁郁寡歡或者空虛寂寞

 A.經常  B.偶爾  C.從不   

謝謝您的合作，愿你和你的家人健康平安，天天開心！

陳仲恒委員：

您提出的《關注外來工，共創和諧社會》提案收悉，現將辦理結果答復如下：

首先感謝您為我們提供了內容翔實、分析全面的《外來工心理健康狀況調查報告》。根據提案，我辦由區委政法委副書記、區流管辦主任帶隊，于今年上半年，先后對石樓、沙灣、石碁、橋南、大龍、東環、沙頭、化龍等多個鎮街進行專題調研，并與部分企業、外來工朋友交流座談，進一步了解外來工心理健康狀況，為研究制定措施，深化關愛外來工心理健康工作筑牢基礎。

一、我區外來工心理健康基本情況及存在問題

我區擁有數量龐大的外來工人群，據統計，截止今年7月，全區登記在冊流動人員達111.6萬人。外來工用青春綻放熱情、揮灑汗水、書寫輝煌，為我區的經濟和社會發展做出了巨大貢獻。但由于基本公共服務資源相對短缺，目前我區針對外來工的各項關愛措施還相對有限，工作力度還相對不足。如心理健康咨詢干預措施有待加強，文體娛樂活動開展面不夠廣，企業重視程度不夠，外來工社區融入工作有待加強等等。

二、當前我區關愛外來工的主要方式

根據區委、區政府關于加強外來工服務管理的工作部署，我們緊緊圍繞“建設幸福番禺、平安番禺”的目標，把關愛外來工作為工作的重點，積極探索，勇于創新，力求為外來工提供更全面的心理健康服務。

（一）在政策層面上關愛外來工。區委、區政府出臺《創建平安番禺推進方案（2013-2022年）》、《關于創新社會管理加強社會建設的實施方案》以及《關于推進民生幸福工程建設的實施方案》，把關愛外來工，關注外來工心理健康納入重點工作范疇。采取拓展基本公共服務范圍、強化外來工就業援助服務、擴大社會保險范圍、完善外來工利益訴求機制、拓寬外來工參與社會服務管理渠道等形式，積極為外來工構建開放包容的服務體系，增強外來工的認同感和歸屬感，確保從源頭上解決外來工的心理健康問題。各部門也按照區委區政府的部署，積極出臺具體服務措施。如區人社局印制了《陽光心態，快樂務工——進城務工心理健康指南》，區流管辦制定了《番禺區出租屋安全星級管理辦法》和《番禺區來穗人員出租屋服務管理項目實施方案》等，把公共服務向流動人員延伸覆蓋。同時還大力開展工業園區流動人員綜合服務示范點、外來工技能培訓示范點、“想媽媽”關愛留守兒童工程示范點等多項培育示范點建設，不斷創新服務模式，把關愛外來工政策措施落實到位。

（二）為外來工創造健康多元的工作和生活環境。依托金雁團總支以及廠企流動人員服務點，引導外來工參與社會服務管理，豐富外來工文娛生活，培植積極向上的健康心態。一是為外來務工青年提供圖書閱覽、健身、綠色網苑、計算機技能培訓等服務，加強政策宣傳教育。開展文明禮儀培訓、舞蹈培訓、攝影培訓、學英語學手語等系列培訓班，豐富金雁團員青年的業余生活，提升他們的專業技能和社交能力，適應形勢發展。二是抓好春節、中秋、國慶等傳統節假日的文化宣傳活動，舉辦文藝匯演和娛樂比賽，營造濃厚的節日氛圍，增強外來工的歸屬感。在外來工聚居的地方舉辦外來工免費電影專場，積極推廣“送戲下工廠”活動，定期開展企業數字電影放映，濃厚文化氛圍。三是著重抓好包括“金雁播文明，愛心傳溫暖”創文活動、“我送你回家”義賣籌款、“金雁小學堂”外來工子女輔導、“快樂童行”關愛外來工子女活動以及趣味運動會、金雁包餃子大賽、金雁達人大賽、卡拉OK大賽、單身青年聯誼活動、外來工子女夏令營、冬令營活動等，提供自我展現舞臺，讓外來工在社會中找到自己的位置。四是組織廣大外來工青年團員積極參與各種公益活動，通過經常開展探訪、助殘、義賣、文明路口交通指引等一系列志愿服務活動維系青年、凝聚青年，讓外來務工青年在業余時間奉獻社會、實現自我。目前，全區16個金雁團總支屬下“非公兩新”團支部439個,已吸納外來工14030人，參與義工及志愿活動41萬人次。

（三）為外來工提供全方位的心理健康疏導途徑。我區設立269個外來工咨詢、信訪、求助受理窗口，今年以來共受理和解決外來務工人員各類咨詢和訴求368宗。開展探索流動人員危機心理預防、干預工程，開通“陽光心晴”心聲熱線，為外來工提供人際關系、婚姻家庭、青春期心理問題、醫療護理、職涯規劃方面的咨詢和解疑釋惑，對外來工的信心危機、職業發展危機、情感危機等開展心理疏導，通過調節解壓和思想引導，讓他們能更快更好地融入社會。心聲熱線開通以來，累計已為306名外來工提供咨詢服務。

（四）為外來工營造積極向上的社會輿論氛圍。以創建平安番禺為契機，積極策劃貼近外來務工人員心聲的報道，報道外來工在番禺的工作、生活情況，以及他們對番禺日漸增加的滿意度、歸屬感和幸福感。發揮新興網絡媒體優勢，設立“廣州番禺流管”、“共青團番禺委員會” 等政務微博，大力宣傳發生在外來工身上的感人故事，弘揚積極向上的精神風氣。借力“金雁之星”優秀外來工評選活動，今年已在《番禺日報》專題跟蹤報道了12名優秀外來工的先進事跡，為廣大外來工樹立了先進典型，弘揚了文明之風。我區還在番禺電視臺滾動播放安全知識、節日祝福等專題短片，在番禺電臺舉辦“夜迷宮”外來工系列采訪節目，傾聽外來工心聲，增強其認同感和歸屬感。

（五）積極開展困難外來工幫扶活動。開展送關懷活動，減少外來工因收入分配不公、生活水平低下或生活壓力過大而引發的心理健康問題。配合廣州市共青團關愛農民工子女志愿服務行動計劃，認真做好外來工未成年子女的幫扶工作，并聯合11個鎮街團（工）委以及下屬的志愿者組織機構，對其轄區范圍內的農民工子女比較集中的學校并以一名或多名志愿者與一名農民工子女結對的形式進行幫扶和服務。深入開展“情暖職工心”活動，今年上半年對有困難的5名包括外來務工人員進行13000元的救助。深入發動外來務工人員參加我區“兩保計劃”和市總職工住院計劃工作，今年我區“兩保計劃”參保職工人數2.7萬多人，上半年共為77名患病職工支付互助醫療保障金115.5萬元。積極推進《兩保計劃》，目前為含外來工在內的32萬多人構筑了一條互助保障的防線。以全區9間金雁青少年之家為平臺，按照“社工+志愿者”的服務模式，為無法在假期照顧子女的外來工父母提供兒童課外輔導、心理輔導、家庭教育專題講座，解決他們的后顧之憂。今年以來，全區流管機構組織開展貧困外來工家庭“送溫暖”活動46次，并組織了為困難外來工子女捐贈書本等活動，讓外來工切實感受黨和政府帶來的溫暖。

三、創新社會管理模式，進一步提升關愛服務工作和內涵

按照區委書記盧一先同志在今年舉辦的第四屆“金雁之星”優秀外來工表彰大會上的要求，針對當前我區關愛外來工心理健康工作的不足，下一步，我們將認真落實區委、區政府工作部署，積極創新服務模式，努力為外來工創造更好的發展條件。一是健全外來工心理健康關愛機制。制定關注外來工心理健康的規范性文件，精心組織，認真謀劃，統籌社會資源，加強部門聯動，指導各鎮街、村居、廠企開展外來工心理健康關愛工作，確保人、財、物落實到位，把外來工心理健康、心理關懷、心理危機干預等方面的政策落實到位。二是豐富外來工的精神文化生活。繼續發揮金雁團總支的積極作用，強化企業關愛外來工意識，努力為外來工提供更廣闊的活動空間、更全面的活動項目和更優質的活動內容。推薦優秀外來工參政議政，積極開展各類志愿服務，引導外來工參與社會管理。與此同時，加大對“黑網吧”以及黃賭毒行為的打擊力度，凈化社會風氣，切實保障外來工心理健康。三是強化外來工心理危機干預。充分發揮“一報兩臺”以及新興媒體的宣傳優勢，傾聽外來工心聲，為他們提供有效的心理情緒疏導渠道。加大“想媽媽”留守兒童關愛工程等示范點的建設力度，及時總結經驗，為廣大外來工母親和留守兒童搭建免費的心靈交流平臺。組織有從業經驗的心理專業人士參與社區外來工心理關懷工作，通過走訪、健康咨詢、心理關懷服務，對外來工心理危機進行科學有效的干預。四是拓寬外來工訴求渠道。搭建良好的溝通平臺，充分保障外來工的知情權、表達權、參與權和監督權。加強政務微博、網上服務和咨詢、信訪、求助受理窗口管理，暢通外來工表達渠道，完善民意收集、訴求受理制度。積極開展普法宣傳和法律援助活動，逐步提高外來工維權意識。五加強涉外來工矛盾糾紛排查調處。完善基層綜治信訪維穩部門與流管部門的信息共享、協作聯動機制，探索在外來工集中生活的廠企建立流動人員綜治維穩服務點，做到“早排查、早發現、早處理”，堅決把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，嚴防各類群體性突發事件的發生，實現“小事不出村居、大事不出鎮街、矛盾不上交”。加大對惡意欠薪和違法用工的查處力度，督促企業補簽勞動合同，及時為勞動者追發工資福利待遇，及時處理勞動爭議。六是引導外來工參與社會管理。在流動人員集中的社區（村）、產業園區及廠企中建立流動人員黨團組織,發揮“金雁團總支”優勢，以“兩新組織團建”為契機，以“金雁團總支”為平臺，吸納外來務工青少年參加當地黨團組織，參與社會服務管理，積極開展社區志愿者活動，豐富業余生活，使他們形成積極向上的健康心態，更好地融入當地經濟社會建設，實現自我管理，自我服務，自我完善。

非常感謝您對我區關注外來工心理健康工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。