議案（建議）辦理

開發“一河三島”（即草河村、海鷗島、觀龍島、大刀沙島），是區委、區政府堅持以科學發展觀為指導，貫徹落實“三農”問題的措施之一，其目的是將“一河三島”打造成為番禺區都市型生態觀光和現代農業的典型示范。

德怡大橋和觀龍島大橋的建成通車，促進了總面積超過70平方公里的集旅游、觀光、生態于一體的生態觀光農業帶的逐步形成，尤其帶動了該區域內餐飲業的發展，據初步統計，附近已有近30余家農家樂、魚莊等形式的餐飲店。但是，由于缺乏統一規劃，大部分農莊飯店建在農田、魚塘上，或直接設在家中。“一河三島”處于珠江入海口、市橋和沙灣水道旁，生態環境脆弱。無序開發易導致自然生態平衡遭到破壞，疏于監管的油煙廢氣，生活和餐飲垃圾易導致環境污染。環境一旦遭到破壞，后期治理成本將十分高昂，更遠離建設生態文明的戰略發展目標。因此，不能走先污染后治理的老路。

辦  法：

一、加強規劃和環境評估，嚴把審批關，杜絕無證無牌違法經營。處理好整體和局部的關系，長遠和近期的關系，經濟和生態的關系。要將環境保護關口前移，避免無序開發對環境的污染和農村旅游資源的破壞。

二、嚴格執行省市餐飲業油煙排放標準和餐廚垃圾管理辦法，避免油煙噪聲擾民和餐飲廢水、廚余垃圾、固體垃圾等對環境的污染。

三、加強相關部門之間的協調，進行環境治理綜合執法，提高管理效能，建立環保年審制度。

四、加大環境保護的宣傳力度，強化市民、個體工商戶業主、企業等市場主體的環境保護意識，嚴把食品質量安全關和從業人員的健康狀況。

洪云委員：

您提出的“關于合理規劃‘一河三島’餐飲業發展和環境保護的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

區委、區政府決定將“一河三島”打造成為番禺區都市型生態觀光和現代農業的典型示范，圍繞這個目標，我區相關職能部門依據各自職能，在保護環境的大前提下，有序發展“一河三島”上的餐飲業。

一、“一河三島”餐飲業整治情況

經摸查，“一河三島”區域前一階段共有餐飲服務經營場所72家，其中已經依法取得餐飲服務許可的單位67家，未取得餐飲服務許可的場所5家。經過區食品藥品監管局和轄區政府的聯合整治，未取得餐飲服務許可的5家單位中，其中1家在草河村的已經關門停業。7月29日，區食品藥品監管局聯合橋南街食安辦對草河村另外2家無證餐飲場所進行查處，現場封存了用于無證經營的工用具和食品原料，將依法對該2家餐飲店的經營者立案處罰。7月31日，聯合石樓鎮食安辦取締海鷗島的2家無證餐飲場所。

二、目前各相關職能部門開展的工作

為加強對“一河三島”生態觀光農業帶餐飲服務單位的監管，最大限度地減少對環境的污染，目前，我區相關職能部門主要做了以下工作：

（一）做好“一河三島”上的餐飲企業環保準入審批工作

目前我區已建立起餐飲項目職能部門并聯審批機制，新建餐飲業項目在工商部門辦理名稱預先核準后，工商部門將有關信息通過區政府的聯合審批系統報送至區環保局，環保部門在收到相關餐飲業戶信息后5個工作日內查看現場并出具項目選址環保意見，食品藥品監督管理部門參考餐飲業戶的環保選址意見，按照環保局的選址意見和許可規定核發《餐飲服務許可證》，業戶憑許可證辦理營業執照。

橋南街的草河村大部分屬于農田保護區域，經區相關職能部門協商，為保障橋南街濕地公園建設項目的順利進行和保護該街農業環境的發展，暫不考慮接受草河村農田用地附近餐飲行業的辦證申請。7月中旬，該街聯同區食品藥品監督管理局、沙灣環保所、沙灣工商所等相關職能部門，召開了開設餐飲《臨時經營場所使用證明》的工作協調會，最后決定橋南街轄區內新開設的餐飲行業，先由沙灣環保所前置審批環保意見，再由橋南街開具《臨時經營場所使用證明》，最后由食品藥品監督管理局對餐飲行業作審批工作，切實加強了對橋南街轄區餐飲行業的監管。

（二）加強“一河三島”餐飲企業的日常監管

一是區環保局結合環保審批和日常執法監察督促企業按照國家和地方法規、規范落實好油煙、污水、噪聲等污染防治措施，加強污染防治設施的日常運行維護，確保各項污染物穩定達標排放。

二是區食品藥品監管局要求餐飲企業設置足夠的專用容器收集、存放餐飲垃圾，并做到日產日清。通過在日常監管和量化分級評定等工作中加強宣傳，引導餐飲企業將餐飲垃圾交有資質的單位處理，建立餐飲垃圾清掃、運輸、回收記錄。結合“文明餐桌”工作，積極倡導理性、合理消費，按需點菜，厲行節約，使用環保餐盒打包剩余飯菜，減少餐飲垃圾產生。

三是區農業局指導符合條件的農家樂企業完善基礎設施建設、加強管理、提高服務水平、豐富經營內涵，協助各農家樂企業申報市農家樂星級評定，以提高規范化發展水平。

（三）部門聯動查治違反環保規定的餐飲企業。

一是對環保部門通報的作出行政處罰的餐飲服務企業，在環保部門實施處罰期間，區食品藥品監管局不予辦理或變更餐飲服務許可的相關手續，防止違法單位通過辦理不需要環保選址意見的餐飲服務許可或變更法人等方式躲避職能部門執行處罰決定。

二是區食品藥品監管、工商、環保等部門建立聯合執法工作機制，對餐飲服務無證經營、超范圍經營、從業人員無健康證明等違法行為，對生產經營致病性微生物食品、抽檢結果不合格食品等可能造成較嚴重后果的行為，經責令改正后拒不落實整改的，嚴格按照相關法律法規查處。

三是加大對違法餐飲服務的查處力度。堅持疏導結合的原則，區食品藥品監管、工商、流管、供電、供水等部門和轄區鎮街聯合開展查處無證餐飲經營場所整治工作，采取多部門聯合張貼取締公告、停止為違法場所提供水電服務等措施，遏制無證經營違法行為的發生。

四是區綜合執法分局積極組織和協調屬地中隊加強巡查監管，查處流動商販，保障“一河三島”的良好環境。

五是各有關部門及時處理群眾投訴油煙擾民和污染河水的問題，堅決杜絕餐飲企業排放污染源的不良行為。

（四）加大宣傳教育力度

區有關部門組織對餐飲單位的負責人、管理人員和從業人員進行食品安全和環境保護的宣傳教育活動，提高“一河三島”區域餐飲經營者的食品安全意識和環境保護意識。

三、下一步的工作思路

充分發揮區相關職能部門作用，各司其職，共同規范餐飲業管理，合理規劃“一河三島”餐飲業發展和環境保護：

一是提前開展“一河三島”的環境影響評估工作，合理規劃，加大環境保護宣傳力度，提高公眾環境保護意識。

二是對新增餐飲項目實行嚴格的環評審批，切實做好“一河三島”環境的保護和優化提升。“一河三島”范圍內的建設工程需報經國土、規范、環保、水利等職能部門審批，取得相關行政許可后方可進行建設，確保發展過程符合用地規范、環境保護標準。加大對沙灣水道飲用水源的保護力度，對草河村的餐飲項目嚴把建設項目環保審批關，從源頭嚴格控制新污染，確保飲用水源地水質安全。

三是加強部門聯動與專項執法。基層環保所與鎮工商、整規辦、安全辦等部門建立了聯合執法工作機制，嚴厲查處違法違規或無證照工業企業、飲食服務業。

四是做好宣傳教育工作。將環境保護宣傳教育工作的主線貫穿始終，不斷加大宣傳教育力度，逐步推動環保工作成為全民參與的自覺行動。通過“6.5環保宣傳月”等主題活動的開展，在廣場、社區現場受理群眾投訴信訪案件，派發宣傳單張，進一步宣傳環保法律法規。

非常感謝您對我區食品安全工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。