番禺區經濟的快速發展，人口高速聚集，資源、能源消耗能量進一步增大，環境問題復雜多變，給城市環境帶來了巨大的壓力，也給番禺區環境保護工作提出更加嚴峻的挑戰，番禺區環境管理方面存在的問題也逐步顯現。

雖然具備顯著的快速經濟增長，我們生活的環境卻造成了嚴重的環境污染、嚴重的水污染和空氣污染影響著人類的健康。空氣污染和環境破壞、資源的不合理利用已經成為危害人們健康、制約地方經濟和社會發展的重要因素。環境污染和環境破壞，令我們不得不進行環境保護，刻不容緩。目前我區環保問題產生的原因和情況主要表現如下：

一、空氣污染影響著人類的健康和環境。能源消耗過高，酸雨頻率居高不下，阻礙農作物和樹木的生長并危及水生生物的生長。機動車尾氣和燃煤所排放的大量粉塵、煤粉、氮氧、碳氫化合物等有害物質，使城市空氣污濁，污染快速上升，使群眾的健康受到嚴重影響。

二、城市生活三廢、固體廢物、危險廢物給環境帶來巨大的壓力，尤其當廢物處理無效而導致大量甲烷，散發大量有毒氣體，影響人們健康。

三、餐飲油煙隨意排放和農業稻草燃燒物隨處可見。

四、建筑場地和城市揚塵防治缺乏合力。各類建筑施工工地和裝修增多、城市周邊道路保潔不到位以及拆遷后裸露地面擴大等引起大量粉塵散放。

五、水污染較為嚴重，河涌在亞運時已整治改善，但亞運后工業廢水、生活廢水等的隨意排放，大量工業廢水隨意直接排放到河流，污染物放量大，部分河涌河段受到明顯污染，存在惡臭，影響了人們的健康和動植物的生長。

六、白色污染、塑料垃圾造成的污染嚴重，嚴重影響環境保護。

七、各鎮街對環境保護監管不力。對應該整改或關閉的污染企業下不了決心，動不了手。

八、農村環境保護工作薄弱，缺乏環境保護基礎設施，廢水、廢氣、固廢（含危廢）沒有相應的設施和管理措施。

九、政策體系不夠完善，環境執法受到阻礙，促進環保產業發展管理措施、機制、和手段不足。

十、對環保投入不足，技術開發投入不夠，污染防治能力薄弱，城鎮污水集中處理率低于平均水平。

十一、環境污染事故時有發生，群眾對環境問題投訴大幅度增加。

十二、因環保問題未完全有效解決，令政府管理威信削弱，城市可持續發展受到嚴重制約。

十三、地方政府參與環境管理的部門之間缺乏有效協作，嚴重阻礙了環境管理工作的開展。

十四、環保部門人力明顯不足，環保執法隊伍力量薄弱，硬件設施不足，環保執法人員數量不足。面對如此日益繁重的環境管理監督任務，不能取得令人滿意的環境管理成效。

十五、環保宣傳教育和群眾環保意識薄弱。政府對公眾參與環境保護的推動力不足。令公眾對環保參與度不足，環保非政府民間組織寥若晨星。

十六、環保部門缺乏足夠權威，處于事后補救的被動局面，環保始終陷于“先污染、后治理”的怪圈。

十七、現有環保法律、法規對違法企業的處罰力度過低。使得一些企業不斷尋求現行法律漏洞以及體制上的缺陷，環保違法行為從過去“顯性”變得越來越“隱性”，違法行為也花樣百出。

十八、不少地方企業違法排污，結果卻是“老板賺錢、群眾受害、政府埋單”的情況，屢禁不止。

如何完善番禺區環境管理，提高政府對環境問題的控制和解決能力，實現經濟發展和環境保護和諧統一成為當務之急，環境迫切需要保護。

辦  法：

一、加大群眾環保宣傳教育力度，提高公眾環保意識。充分利用廣播、電視、網絡等媒體手段，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導人們從自身做起，自覺培養文明生產、生活、消費的正確方式。

二、在中小學生開展環保教育，組織實施環保實踐，樹立保護環境的理念。充分利用3.25中國生態日、6.5世界環境日等做好培訓建設活動。

三、各鎮街嚴格把關，對不符合國家環保政策和條件的，一律禁止其繼續經營，直至整改完善為止。

四、植樹造林，多開河渠，減少排放污水。建立綠色生態保護帶。

五、加強飲用水源地保護，逐步控制農業面源污染。各鎮街環保部門要加強飲用水源地的保護，保障飲用水安全，尤其加強對轄區內規模的畜禽養殖場的管理，完善污染防治措施，確保不對周圍環境造成污染。

六、定期評估有關工業企業及周邊地下水的環境安全隱患，定期檢查地下水污染區域內重點工業企業的污染治理狀況，發現有污染地下水企業的要上“黑名單”。

七、加強考核細則，對各鎮街環保工作開展好、群眾滿意率高的進行表彰。

八、建立和嚴格執行PM2.5超標應急機制。建立灰霾天氣與大氣污染源監測、預報互動機制，分析灰霾的氣象和環境因子演變規律；發布灰霾天氣預警信號；動態調控污染源，建立灰霾天氣與大氣污染源監測。定期進行有效數據分析和相應改善預防措施。連續出現重污染天氣時，要及時啟動應急機制，指導群眾合理安排出行和生活。

九、加強對環保執法的監督，形成群眾、企業內部、政府主管部門以及新聞媒體等多渠道的監管機制，讓監督機制真正發揮作用。

十、建立完善和市場機制相適應的多元化環保產業投融資機制和政策體系，大力開展無毒建材的科技攻關和推廣應用。在新建、裝修公共建筑時采用環保無毒的材料，對新竣工的大型建筑的室內有害物質水平實行強制檢測，合格后才能通過驗收。利用政府采購等渠道，加快公共場所空氣污染公共產品的普及，并為醫院、學校、銀行、體育館等公共場所配備空氣凈化器，以減少室內空氣污染危害。

十一、推動以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，發展太陽能等無污染新能源，擴展人類能源源泉，支持發展具有自主知識產權的環保技術。

十二、協調和周邊區域政府間的關系，理順地區環境管理的橫向關系，共同為環保改善共同協作。

十三、加強環保部門的建設，建立一支高素質的環境管理執法隊伍。加大環保執法力度，堅決對違法著說不，鐵腕治污。

十四、建立健全的環境事故應急處理體系，運用現代的信息技術、將環保執法、審批、信訪、在線檢測，排污收費、辦公等系統整合起來，統一協調有序，高效運轉，提高環境事故的緊急應對能力。

十五、按照環境保護的要求和法規執法，對建筑工地和運送沙土的交通車輛，進行全程的環境監控。

十六、出行時盡量乘坐公交車、地鐵，減少私家車使用；安裝尾氣處理器或使用燃油潤滑油減少汽車尾氣的排放。

十七、加大對違法排污企業的處罰力度。對惡意排污實行重罰，嚴重的要追究刑事責任，切實維護環保法律法規。

十八、監察、環保部門聯手對環境問題進行監督執法。對違法行為堅決不能手軟，行動迅速，查處嚴厲，處罰依法。

彭木勝委員：

    您提出的“關于提升空氣質量，改善環境保護的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

一、嚴格執行環境污染綜合防治工作方案，著力推進各項工作任務的全面落實。

為加快我區宜業宜居的現代化新城區建設步伐，持續改善環境空氣質量，保護人民群眾健康，根據《廣州市2012-2016年空氣污染綜合防治工作方案》相關要求，結合我區實際，我區已于2012年制定《番禺區2012-2016年空氣環境整治工作方案》，全力推進番禺新型城市化發展，著力改善我區環境空氣質量，抓好我區后亞運時期城市環境綜合整治工作，以防控PM2.5等污染為抓手，按照廣州市“一年打好基礎、三年發展提升、五年有效控制”的工作目標，實施新一輪的環境空氣大整治5年行動。

（一）加快推進揮發性有機物排放企業的監管工作。2012年起，對無組織排放揮發性有機物的企業實施整改，并嚴格按照國家和省頒布的標準開展達標驗收工作。按計劃，2013年底前，完成轄內50%的揮發性有機物排放企業申報、源排放清單完善及整改工作驗收；2014年底前，累計完成轄內80%的揮發性有機物排放企業申報、源排放清單完善及整改工作驗收；2015年底前，完成轄內全部揮發性有機物排放企業申報、源排放清單完善及整改工作驗收。經梳理及核查，我區有485家揮發性有機物排放企業，其中43家省市重點揮發性有機物監管企業已完成揮發性有機物整治工作，待全面驗收；另外的442家企業中，179家企業已關閉、135家配套污染治理設施、128家企業未配套污染治理設施。目前我局已制定方案，并按先易后難原則，分期分批按計劃完成任務。

（二）加快推進小型高污染燃料鍋爐的淘汰工作。我區正在制定工作方案，擬將建成區劃定為高污染燃料“禁燃區”。我局已建立我區工業燃煤鍋爐、工業燃重油鍋爐治理工作臺帳。工業燃煤鍋爐共有91臺，位于建成區內有57臺（清潔能源改造2臺、已關閉8臺、燃生物質成型燃料27臺、燃木材11臺、燃煤9臺）；位于建成區外有34臺（清潔能源改造1臺、已關閉5臺、燃生物質成型燃料14臺、燃木材9臺、燃煤5臺）。工業燃重油鍋爐共有52臺，位于建成區內有34臺（清潔能源改造9臺、已關閉5臺、燃生物質成型燃料4臺、燃木材1臺、燃重油15臺）；位于建成區外有18臺（清潔能源改造9臺、已關閉2臺、燃生物質成型燃料7臺）。

（三）加快推進對59家重點企業實施依法清潔生產審核工作。其中，28家完成清潔生產審核工作，15家已通過評估審核，10家已簽訂技術服務合同，6家因準備搬遷或工藝問題暫未開展清潔生產審核。

（四）重點推進《番禺區2013-2015年重金屬污染防治工作方案》的落實，切實加強重金屬污染防治。對關閉停產類企業實施分四批關閉停產，以完成重金屬污染物減排工作。通過局領導督辦、約談企業等措施，全面完成20個重點企業廢水深度治理工程驗收。開展重金屬排污企業及周邊環境空氣、土壤調查監測工作，根據廣州市的統一部署，每兩個月開展一次重金屬污染重點防控企業監測并按時上報數據。

（五）加快推進機動車監管工作。今年上半年共核發在用汽車環保標志74482個，其中本地藉汽車共核發標志73854個，外地藉汽車共核發標志628個，共有3199輛車輛由綠色環保標志轉為黃色環保標志；技術鑒別環保標志車輛39輛，符合由黃標車轉綠標車的有37輛。上路檢測19天，抽檢車輛222輛，合格率為74.3%，抽檢公交客運車輛530輛，合格率98.1%；抽檢55個用車單位車輛338輛，合格率為95.9%。遙測機動車50085輛，合格率99.8%。共復檢核實機動車84輛次，首檢合格率97.4%。查處舉報冒黑煙車，處理信訪投訴案件6宗，受理群眾舉報、日常巡查黑煙車59輛,檢測黑煙舉報車輛43輛次，首檢合格率97.1%；對74輛抽檢不符合污染物排放標準規定的機動車予以公告,對16名舉報冒黑煙車輛積極分子進行獎勵。

（六）把好餐飲業環境審批源頭關。按照市環保局關于全面推進餐飲業環境管理工作的要求，結合年度環保目標任務，我局制定推進工作實施方案，將各項措施融入日常環保審批和執法監察，把好環保選址關和審批關，督促落實治理設施，強化部門聯合執法。今年以來，各基層環保所出具飲食服務項目工商選址核準意見1107份，其中不同意599份，同意492份。

（七）環境宣傳教育工作持續開展。今年上半年重點宣傳與市民日常生活息息相關的環保知識。6月14日，番禺區環保局聯合小谷圍街道辦事處在大學城舉辦“2013年番禺區‘六?五’世界環境日宣傳活動暨PM2.5防治番禺區大學生視頻制作大賽”，促使學生的環境意識進一步提高。完善76個社區宣傳欄的管理。繼續通過番禺電視臺、番禺電臺、番禺日報、珠江環境報、網站、微博等媒體進行宣傳，妥善回應環境突發事件、媒體曝光的環境新聞事件。上報各類信息63條，編制信息簡報《番禺環保》5期，在我局微博上發布環保宣傳信息186條。有2個社區申報參加廣州市綠色社區創建活動，9間學校（幼兒園）已順利通過評審，并獲省、市綠色學校（幼兒園）稱號。

二、著力解決餐飲油煙廢氣和建筑工地揚塵導致的大氣污染的問題。

(一)加強環保、工商、食藥、城管等部門的聯動協作，重點整治油煙噪音污染嚴重、市民多次投訴、社會影響惡劣的熟食燒烤亂擺賣、占道經營黑點等。在整治中堅持“疏堵結合”、教育與處罰并重，積極勸導流動商販進入疏導區進行合理擺賣，教育占道經營餐飲店檔入室經營并落實門前衛生七包責任制，多管齊下，有效遏制熟食燒烤檔、占道經營餐飲店檔餐飲油煙隨意排放的現象。

(二)對工地雇請無資質車輛運輸建筑廢棄物，以及落實清洗、保潔措施不到位造成路面污染等現象，直接督促項目負責人、運輸車隊負責人落實整改措施，對整改不到位的，堅決追究項目單位、運輸單位的法律責任。

(三)區建設局加強建筑場地和城市揚塵防治，改善環境。

一是加強文明施工監管，加大執法處罰等行業管理力度，定期通報一批揚塵污染企業；二是建立揚塵污染數據庫，實施對揚塵工地的重點監控；三是以誠信評分為抓手，將揚塵污染防控納入誠信評價體系，定期對工地揚塵控制實施評價，規范企業自覺落實抑塵措施；四是加強報監工地揚塵防控施工方案的審查，要求訂立揚塵防控管理責任書，及早發現問題，督促相關單位落實整改措施；五是規范文明施工管理，指導、培育一批揚塵防控“樣板”工地，貫徹以點帶面，提高區內企業的揚塵控制水平；六是計劃制定揚塵污染防治管理規定，細化文明施工管理措施，構建揚塵防控的長效機制。

另外，區建設局目前在工程質量監管過程中嚴格執行《建筑裝飾裝修工程質量驗收規范》和《民用建筑工程室內環境污染控制規范》，預防和控制民用建筑工程中建筑材料和裝修材料產生的室內環境污染，保障公眾健康。

三、針對城市生活垃圾、固體廢物、部分生活產生的危險毒害垃圾等物品，已根據廣州市整體部署，結合本區實際情況，逐步開展推進相關措施。

(一)區城管局配合廣州市固體廢物處置相關法規立法及實施進程，依據誰污染誰付費的原則，積極實施垃圾源頭減量化的宣傳手段與行政措施，包括：協助推進避免商品過度包裝，實施垃圾分類進一步促進資源回收，逐步探索垃圾收費模式革新、通過計量收費促進居民主動實施垃圾減量。

(二)進一步理順垃圾收運過程體系，積極推進垃圾收運至終端處理全程不落地的清運系統構建，防止垃圾清運過程多次落地并翻動造成二次污染；同時做好垃圾收運車輛車容車況監控，嚴格管控避免運送過程中滴、冒、跑、漏現象發生，盡量減少臭氣散發，造成環境影響。

(三)短期內做好火燒崗垃圾填埋場的綜合整治工作，防止垃圾填埋產生污染擾民；配合南沙區盡快完成第四資源熱力電廠的建設，中期完善垃圾收運至該電廠實施無害化焚燒的處置轉變，實現垃圾處理集約化、規范化。

四、繼續推進城鄉生活污水治理，逐步提高污水收集率、處理率。

截至2012年底，我區已建成前鋒等6個污水收集處理系統，污水處理廠6座，處理規模37萬噸/天，提升泵站13座，污水主干管218.66公里，支管192.75公里，總投資約24.09億元，全區污水收集和處理率顯著提升,已完成《番禺區河涌綜合整治工作方案》一期目標。

但是由于部分區域尚未建設污水管，支管網覆蓋率不足，導致污水無法得到有效收集。下一階段，我區將按照先急后緩的原則，繼續開展市橋河流域及區內重點區域的污水管網建設及污水廠的擴建，共計擬建管網126km、泵站9.8萬噸/天、截污閘或攔污壩6座、廠區擴建25萬噸/天、河涌清淤19.5km，估算總投資9.42億元（不含征地拆遷），進一步改善我區的水環境。

農村生活污水方面，目前我區已完成沙灣鎮和沙頭街2個鎮（街）6條村廣州市第一期農村生活污水治理任務，惠及人口6.3萬，總投資1580萬元。目前我區正在積極推進第二期農村生活污水治理任務，計劃在2013-2015年內，共完成33條村的農村生活污水建設任務，惠及人口14.9萬，總投資11880萬元。

通過對城鎮區域及偏遠農村分別開展污水治理工程，我區的水環境明顯得到改善，我們將繼續大力開展我區的污水治理工作，為市民營造一個宜業宜居，具有嶺南水鄉特色的新番禺。

非常感謝您對我區環境保護工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。