近年來，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，我區(qū)正處于快速城鎮(zhèn)化的階段。然而，由于實際建設(shè)和區(qū)域規(guī)劃不同步，一些地方違法建設(shè)多發(fā)等原因，我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃及功能區(qū)布局仍存在欠科學(xué)、欠合理的現(xiàn)象，歸納起來主要有以下幾個方面：

一、居住、文教、醫(yī)療衛(wèi)生等功能區(qū)和工業(yè)區(qū)混雜，沒有明顯的功能分區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢氣、噪聲等污染物容易對周邊臨近的住戶、學(xué)校、醫(yī)院等敏感點(diǎn)造成影響，造成污染問題。例如沙頭街大羅塘地區(qū)工業(yè)廠房與村民居住區(qū)相鄰，南村鎮(zhèn)金坑工業(yè)區(qū)則與雅居樂花園、省婦幼保健院毗鄰等現(xiàn)象，還有的居民區(qū)內(nèi)夾雜有工廠，工業(yè)區(qū)內(nèi)有居民點(diǎn)等等。。

二、市政道路隨地方發(fā)展而重新規(guī)劃或升級改造，交通運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境影響范圍隨之變化或擴(kuò)大，容易引起沿線現(xiàn)有居住、文教等聲環(huán)境敏感區(qū)公眾的強(qiáng)烈反對。例如南浦三橋、南大路等市政道路項目。

三、區(qū)域或建筑物使用功能不明確，往往形成多種功能混雜，未實現(xiàn)集聚化，商業(yè)、餐飲業(yè)、汽車美容及維修業(yè)等服務(wù)業(yè)零散布局。便民的生活配套設(shè)施往往容易變成擾民的環(huán)境污染因素。例如在大型住宅區(qū)配套商業(yè)設(shè)施，如餐飲店、洗車店、修車店等等，沒有明確的定位和規(guī)劃指引。大型建筑物綜合體的使用功能沒有在規(guī)劃文件里明確和嚴(yán)格控制。

就我區(qū)現(xiàn)狀而言，上述現(xiàn)象在城鎮(zhèn)建成區(qū)、城鄉(xiāng)接合部較為普遍。一方面是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和改善民生的基本需求，另一方面卻是改善環(huán)境和消除污染的強(qiáng)烈愿望。這些問題單純依靠有關(guān)部門的審批和監(jiān)管，并不能從源頭上消除這些矛盾，只有從規(guī)劃上明確并落實實施才能解決。

辦  法：

一、在對某一區(qū)域制定新的規(guī)劃或者調(diào)整、修訂原有規(guī)劃（包括土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃）時，充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持以人為本。合理地劃分居住、公共服務(wù)、文教醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)等功能區(qū)，將居住、文教醫(yī)療等對環(huán)境質(zhì)量要求較高的功能區(qū)和工業(yè)、物流倉儲等對環(huán)境質(zhì)量要求較低的功能區(qū)徹底分離，并在其間設(shè)置一定的緩沖區(qū)、過渡區(qū)；作為生活配套服務(wù)的商業(yè)功能區(qū)也應(yīng)與居住、文教等敏感區(qū)保持一定的距離，嚴(yán)格控制居住區(qū)內(nèi)配套公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模。通過合理的規(guī)劃布局，并對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響等評估論證，優(yōu)化規(guī)劃方案，從源頭上避免因規(guī)劃不合理而造成新的污染源。

二、通過嚴(yán)抓規(guī)劃的落實逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展布局不合理的局面。對于過去已經(jīng)形成的規(guī)劃不合理現(xiàn)象，要通過城鄉(xiāng)改造，控規(guī)調(diào)整等措施逐步扭轉(zhuǎn)。同時明確各級政府職能部門和地方鎮(zhèn)街的權(quán)責(zé)，逐步有序地推進(jìn)規(guī)劃調(diào)整的實施。對于已控規(guī)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)制定實施方案，明確實施期限；尤其是對于現(xiàn)狀使用功能與規(guī)劃使用功能不一致的地區(qū)，如與居住區(qū)相鄰且已規(guī)劃為非工業(yè)用途的工業(yè)區(qū)，建議在尊重歷史的前提下合理設(shè)定過渡期，過渡期內(nèi)仍允許維持現(xiàn)狀使用功能，過渡期結(jié)束時應(yīng)終止現(xiàn)狀使用功能，然后按照規(guī)劃使用功能進(jìn)行改造、建設(shè)，避免污染因素因規(guī)劃落實不確定而長期存在。

九三學(xué)社番禺委員會:

你們提出的《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，防止因功能劃分混亂造成的環(huán)境污染問題的建議》的提案收悉。對此提案我分局非常重視，經(jīng)認(rèn)真組織人員研究，并征求了區(qū)環(huán)保局、區(qū)交通局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文廣新局等相關(guān)職能部門意見，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下： 

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，社會生活水平的逐步提高，人民對環(huán)境污染尤其居住環(huán)境質(zhì)量諸如空氣、噪音等問題日益關(guān)注。提案所提到的我區(qū)功能區(qū)布局存在問題很中肯，分析到位，有針對性，對我區(qū)城市規(guī)劃編制及管理工作具有指導(dǎo)意義。為了更好地解決提案中所涉及的問題，保證城鄉(xiāng)建設(shè)的科學(xué)合理，結(jié)合我分局的主要工作職能，提出以下建議和措施：

一、充分認(rèn)識因功能劃分混亂造成的環(huán)境污染問題的重要性

經(jīng)過多年努力，我區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但是，城市環(huán)境面臨的問題仍然十分突出，居住、文教、醫(yī)療衛(wèi)生等功能區(qū)和工業(yè)區(qū)混雜，工業(yè)活動中仍有部分無組織排放的大氣污染物，排放污染物難以治理,商業(yè)活動中、交通過程中產(chǎn)生的噪聲影響周邊居民生活工作等，這些問題已逐漸成為影響居民身體健康的主要因素，制約了經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、構(gòu)筑生態(tài)健康、功能明晰的宜居環(huán)境是政府主導(dǎo)、多部門統(tǒng)籌、社會各界參與的系統(tǒng)工程

建設(shè)生態(tài)保護(hù)型、資源節(jié)約型的宜居城市，特別是加強(qiáng)與人民群眾切身利益密切相關(guān)的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、文化體育、城市安全、人居環(huán)境等公共設(shè)施的統(tǒng)籌布局，是我區(qū)城市建設(shè)的重要途徑和必然選擇，需要強(qiáng)化政府在城市管理和服務(wù)中的主導(dǎo)地位，完善健全相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)科學(xué)管理，推廣落實公眾參與制度等，由此可見，構(gòu)筑綠色、生態(tài)、健康的功能明晰的宜居環(huán)境是一項政府主導(dǎo)，依托相關(guān)法律法規(guī)，多部門統(tǒng)籌聯(lián)動、全社會參與的系統(tǒng)工程。

三、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，堅持以人為本，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，合理配置城鄉(xiāng)公共資源的有效方式，為實現(xiàn)體系合理、城鄉(xiāng)互動、功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)打下基礎(chǔ)。為此，我分局從以下幾個方面加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作：

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，完善城市功能布局

1.加快推進(jìn)番禺區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃修編。

去年底，廣州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過了《廣州市“123”功能布局規(guī)劃》，隨著沙灣水道以北地區(qū)納入廣州都會區(qū)范圍，番禺區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將迎來歷史性機(jī)遇。為貫徹落實廣州市“123”功能布局規(guī)劃，推進(jìn)新型城市化發(fā)展，我區(qū)編制了《2013年番禺區(qū)建設(shè)方案》，確定了我區(qū)由商務(wù)休閑功能組團(tuán)、科教創(chuàng)新功能組團(tuán)、生活行政功能組團(tuán)和健康生態(tài)功能組團(tuán)構(gòu)成 “四組團(tuán)”的總體功能布局。接下來，我分局將結(jié)合廣州市城市總體規(guī)劃、番禺區(qū)“十二五”規(guī)劃、2013年番禺區(qū)建設(shè)方案等相關(guān)規(guī)劃，加快開展《番禺區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》的修編工作，根據(jù)我區(qū)實際，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)功能定位和城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)。明晰城市工業(yè)、商業(yè)、居住等用地區(qū)域，合理確定好各功能用地之間的關(guān)系，做到功能布局統(tǒng)籌兼顧、合理布局；完善城市綠地系統(tǒng)，有效隔離有影響的區(qū)域，提升人居環(huán)境質(zhì)量；開展城市總體規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，保障城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2.穩(wěn)步推進(jìn)控規(guī)修編和調(diào)整修改工作。

組織控制性詳細(xì)規(guī)劃修編和調(diào)整修改工作，嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃的用地布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行深化，并根據(jù)《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理條例》、《廣州市城市規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》、《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》、《廣州市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)定，合理確定土地使用性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度，合理選址和布局相應(yīng)的配套設(shè)施，科學(xué)指導(dǎo)建設(shè)用地的開發(fā)建設(shè)，避免居住、文教設(shè)施與工業(yè)等用地混雜所造成的相互干擾現(xiàn)象的出現(xiàn)。對我區(qū)控規(guī)項目，特別是對重點(diǎn)平臺、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)地段的控規(guī)修編和調(diào)整工作加強(qiáng)把關(guān)；嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，按法定程序?qū)刂菩栽敿?xì)規(guī)劃進(jìn)行論證、公示，在廣泛征求并充分吸收環(huán)保、交通、城管等相關(guān)部門、相關(guān)街道、社區(qū)以及廣大群眾的意見基礎(chǔ)上，修改完善后上報審批，確保控規(guī)的合理性、可行性。

3.深化研究各級各類專項規(guī)劃。

我分局現(xiàn)已會同各相關(guān)部門結(jié)合各自工作職能深化研究各級各類專項規(guī)劃。近期已重點(diǎn)開展了綜合交通、中小學(xué)布局（選址）、幼兒園布局（選址）、醫(yī)療設(shè)施布局（選址）等專項規(guī)劃，合理安排各類設(shè)施的布局，充分發(fā)揮相應(yīng)設(shè)施功能的同時，確保與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，防止功能混雜而造成的環(huán)境污染問題。

（二）強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施管理，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管力度

1.嚴(yán)格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，切實維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

嚴(yán)格按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得隨意修改。確因涉及重大事項要修改規(guī)劃的，須對原規(guī)劃的實施情況進(jìn)行評估，對規(guī)劃修改的必要性進(jìn)行論證，并充分征詢和聽取相關(guān)部門及利害關(guān)系人的意見。經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，按照法定程序啟動城鄉(xiāng)規(guī)劃的修編工作。

2.加強(qiáng)規(guī)劃實施管理和監(jiān)管，加大違法建設(shè)查處力度。

加強(qiáng)對建設(shè)項目實施全過程監(jiān)管。加強(qiáng)對建設(shè)用地和各類建設(shè)工程進(jìn)行組織、控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道。在具體建設(shè)工程規(guī)劃管理中嚴(yán)格執(zhí)行《廣州市城市規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》、《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》等的相關(guān)要求和規(guī)定，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)審查工作，充分征求相關(guān)部門的意見后進(jìn)行規(guī)劃審批及行政許可。同時嚴(yán)格實行項目竣工綜合驗收，加強(qiáng)與區(qū)國土房管分局、區(qū)城管局和鎮(zhèn)街的協(xié)調(diào)，按職責(zé)分工，履行執(zhí)法主體的職責(zé)，進(jìn)一步加大對違法建筑的查處和打擊力度。

3.加大規(guī)劃宣傳力度。

通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、報刊等多種宣傳途徑，對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行宣傳，營造先規(guī)劃后建設(shè)，以人為本持續(xù)發(fā)展的輿論氛圍。引導(dǎo)廣大群眾深刻認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性，提高公眾參與和支持城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的力度，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃即法、依法建設(shè)的理念。

綜上所述，我局將通過規(guī)劃編制、實施和管理監(jiān)督，發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能及空間布局，防止因功能劃分混亂造成的環(huán)境污染問題的出現(xiàn)，充分體現(xiàn)區(qū)政府以人為本的執(zhí)政理念。