胡錦濤同志在黨的十八大報告中提出，在改善民生和創新管理中加強社會建設。創新社會管理就是要實現從以政府單一主體、以單位管理為主要載體、以行政辦法為主要手段、以管制為主要目的的傳統模式，轉向政府行政管理與社會自我調節、居民自治管理良性互動、行業組織和社區管理與單位管理有機結合，多種手段綜合運用，管理與服務融合、有序和活力統一的多元治理、共建共享的新模式。

商協會作為民營企業成立的社會組織，是“自我”管理型組織的代表，具有經濟性、地緣性等特征，在參與社會管理中有著獨特作用。在社會管理創新中，應該重視商協會這一個特殊的角色，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，充分發揮商協會等社會中介組織的積極作用。一方面，商協會能夠豐富公共服務的供給以滿足企業多樣性的需求，有效維護經濟穩定和社會和諧，具有單純的政府管理無法取代的作用。另一方面，在社會主義市場經濟條件下，深化行政體制改革，實現政府職能向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的轉移，也要求政府將大量微觀的、技術性和事務性的職能交由行業協會、商會等市場中介組織來承擔。

我區現有的商協會組織除了推動當地經濟又好又快發展外，還能夠充分做好非公經濟人士思想政治工作，引導他們投身光彩事業，履行社會責任，樹立非公經濟人士良好的社會形象。因此在承接政府豐富的公共服務供給轉移中有著特殊的優勢。

辦  法：

一是要正確處理政府與商協會之間的關系，創新社會管理理念，明確商協會在社會管理中的定位。政府與商協會組織應該是良好的合作伙伴關系，因此要堅持黨委領導、政府主導，發揮好商協會在社會管理中的協同、自治、自律、他律、互律作用，充分發揮商協會在社會管理上的主體性及其對政府社會管理的建言獻策作用，形成社會管理合力。

二是要正確宣傳商協會參與社會管理的意義和作用。通過對商協會組織參與社會管理意義的宣傳，增強群體認知，讓社會共治的理念逐漸深入人心，從而為商協會組織的健康發展和充分發揮作用營造出良好的氛圍，奠定堅實的基礎。

三是要引導商協會組織加強自身建設、增強服務社會能力。要積極鼓勵、支持、引導商協會組織參與社會組織評級，主動承擔更多的政府職能。要加強商協會組織黨的建設，保障商協會組織發展的正確方向。政府應對商協會組織基本能力建設——如人員培訓、技術提升、設施改善等進行投資，以幫助商協會組織盡快走上規范化發展的道路，促進商協會組織加強機制體制建設，增強自身的服務功能。

四是要構建政府與商協會間的信息平臺，加強信息溝通。第一是建立咨詢制度，政府有關職能部門制定涉及行業、企業利益的規范性文件、公共政策、行政措施，應提前征求商協會的意見和建議。第二是建立告知制度，政府有關部門出臺經濟和產業政策，應事先告知商協會，闡明發展意圖，引導產業發展方向。第三是健全聽證制度，政府有關職能部門舉行的各類聽證會，凡涉及行業、企業利益尤其是涉及行業發展的重大經濟決策，應邀請商協會代表參加。

區工商聯：

    貴單位提出的關于“發揮商協會組織作用加強和創新社會管理”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

一、關于“正確處理政府與商協會的關系”的問題

    一直以來，區政府各部門都非常重視涉經濟類社會團體（含行業協會商會）的培育和發展工作，例如，區經濟貿易促進局指導成立了區廠商會及照明電器分會、區飲食商會、區名廚協會、區珠寶廠商會、區保險行業協會、區酒類協會、區動漫行業協會、區中小企業投融資促進會和區外商投資協會等，目前正在籌備成立區商貿流通行業協會；區農業局、區海洋與漁業局指導成立了區農業龍頭企業協會、區漁業協會等大批農村經濟類社會團體，另外，各鎮、街都成立了商會。在2012年區委、區政府聯合下發的《關于進一步培育發展和規范管理社會組織的實施意見》（番發〔2012〕11號）里明確提出要“重點培育行業協會商會、異地務工人員服務組織和樞紐型社會組織，同步推進公益慈善類、社會服務類、群眾生活類等社會組織的發展，充分發揮這些社會組織在服務社會、協調關系、促進經濟社會發展中的積極作用。”目前，我區在冊登記的涉經濟類社會團體達57家，這些經濟類社會組織在各自領域里，在服務會員、服務政府、服務社會方面發揮越來越大的作用。區政府在政策、資金、場地、人才等方面，都給予了大力的扶持，例如，2008年我區制定了《番禺區扶持區級、鎮街級商會（行業協會）實施細則》，規定：“對在番禺區注冊登記并經區民政局、區工商聯認定的商會（行業協會），區財政分別給予區級商會（行業協會）每年5萬元，鎮街級商會每年3萬元的資助。”該資助辦法自2009年開始實施，有效期5年，在這5年中，共有60多家的涉經濟類社會團體獲得經費資助，區財政5年來撥付資助經費約1060萬元。這一扶持政策有力地推動了這些涉經濟類社團的成長和發展。下一階段，我區將計劃出臺實施《廣州市番禺區社會組織培育發展專項資金管理暫行辦法》，對包括行業協會商會等社會團體在內的社會組織作進一步的扶持和資助。

二、關于“正確宣傳商協會”的問題

    在《關于進一步培育發展和規范管理社會組織的實施意見》（番發〔2012〕11號）明確提出：“通過打造和宣傳一批在社會上影響力大、信譽好、形象好的社會組織，樹立社會組織的社會形象，提高社會地位。建設‘番禺社會組織’網站和編發番禺社會組織宣傳月刊，打造社會組織宣傳陣地和交流平臺，公開信用信息動態記錄、社會評價、誠信公示等信息，實現信息共享和社會監督。”通過這些舉措，對行業協會商會等社會組織的集中宣傳，進一步提高其知名度和影響力，為其發展創造良好的社會氛圍。

三、關于“加強商協會自身建設”的問題

    開展行業協會商會等社會組織的等級評估工作，是提高社會組織公信力，促進社會組織健康發展的重要舉措，也是完善改進政府管理模式的重要手段，有利于推動社會組織的制度建設、組織建設和能力建設，增強社會組織服務社會的功能。根據民政部《社會組織評估管理辦法》及上級有關精神，今年下半年我區將計劃開展第一批社會組織等級評估工作，組織一批行業協會商會參加廣州市4A以上的等級評估，積累經驗后在全區社會組織推廣，對獲得3A以上等級的社會組織，將優先作為政府部門委托職能和購買服務的對象。

四、關于“加強政府與商協會信息溝通”的問題

    近幾年來，我區在促進與加強行業協會商會建設，發揮行業協會商會作用方面進行了很多很好的探索和實踐，例如由政府舉辦一些對接會、招商會、座談會、咨詢會、培訓考察等活動，促進了政府與行業協會商會的良性溝通，暢通了交流的渠道，實現了互利共贏。今后這些互動和交流將進一步開展。

五、關于“推動商協會參與社會管理”的問題

我區鼓勵行業協會商會等社會組織圍繞建設宜業宜居、現代文明、價值凸顯的廣州時尚創意都會區的目標定位，積極參與社會管理服務。例如：在參與協調勞動關系三方會議方面，目前我區已建立協調勞動關系三方會議制度，成員由區人社局、區總工會、區企業聯合會、區工商聯合會和區廠商會組成。

六、關于“給予商協會高級人才體檢待遇”的問題

    按照區委辦《印發番禺區中高級人才資源開發措施的通知》（番辦發〔2001〕32號）規定，我區建立了在崗高級人才定期體檢制度，每兩年組織一次高級人才體檢，符合條件的高級人才可以納入我區高級人才定期體檢范圍。

以上舉措，有助于行業協會商會等涉經濟類的社會團體的進一步培育發展。但是隨著我區新型城市化的日益發展，需要這些行業協會商會在經濟領域里進一步發揮自我調節、自我規范、自我約束、自我發展的作用，在社會領域里進一步發揮提供服務、參與管理的作用。所以，當前政府對行業協會商會等涉經濟類的社會組團體的培育和管理力度需進一步增強。下一步，我區有關職能部門將進一步調查研究、學習取經、集思廣益，貫徹實施上級的最新政策和部署，加快出臺和實施我區有關培育發展社會組織工作新措施，促進我區社會組織健康、有序、快速發展。

非常感謝貴單位對我區行業協會商會工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。