胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中提出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。創(chuàng)新社會(huì)管理就是要實(shí)現(xiàn)從以政府單一主體、以單位管理為主要載體、以行政辦法為主要手段、以管制為主要目的的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向政府行政管理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治管理良性互動(dòng)、行業(yè)組織和社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合，多種手段綜合運(yùn)用，管理與服務(wù)融合、有序和活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新模式。

商協(xié)會(huì)作為民營(yíng)企業(yè)成立的社會(huì)組織，是“自我”管理型組織的代表，具有經(jīng)濟(jì)性、地緣性等特征，在參與社會(huì)管理中有著獨(dú)特作用。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，應(yīng)該重視商協(xié)會(huì)這一個(gè)特殊的角色，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，充分發(fā)揮商協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織的積極作用。一方面，商協(xié)會(huì)能夠豐富公共服務(wù)的供給以滿足企業(yè)多樣性的需求，有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧，具有單純的政府管理無(wú)法取代的作用。另一方面，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，深化行政體制改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移，也要求政府將大量微觀的、技術(shù)性和事務(wù)性的職能交由行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等市場(chǎng)中介組織來(lái)承擔(dān)。

我區(qū)現(xiàn)有的商協(xié)會(huì)組織除了推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展外，還能夠充分做好非公經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作，引導(dǎo)他們投身光彩事業(yè)，履行社會(huì)責(zé)任，樹立非公經(jīng)濟(jì)人士良好的社會(huì)形象。因此在承接政府豐富的公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)移中有著特殊的優(yōu)勢(shì)。

辦  法：

一是要正確處理政府與商協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)管理理念，明確商協(xié)會(huì)在社會(huì)管理中的定位。政府與商協(xié)會(huì)組織應(yīng)該是良好的合作伙伴關(guān)系，因此要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，發(fā)揮好商協(xié)會(huì)在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，充分發(fā)揮商協(xié)會(huì)在社會(huì)管理上的主體性及其對(duì)政府社會(huì)管理的建言獻(xiàn)策作用，形成社會(huì)管理合力。

二是要正確宣傳商協(xié)會(huì)參與社會(huì)管理的意義和作用。通過(guò)對(duì)商協(xié)會(huì)組織參與社會(huì)管理意義的宣傳，增強(qiáng)群體認(rèn)知，讓社會(huì)共治的理念逐漸深入人心，從而為商協(xié)會(huì)組織的健康發(fā)展和充分發(fā)揮作用營(yíng)造出良好的氛圍，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是要引導(dǎo)商協(xié)會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力。要積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)商協(xié)會(huì)組織參與社會(huì)組織評(píng)級(jí)，主動(dòng)承擔(dān)更多的政府職能。要加強(qiáng)商協(xié)會(huì)組織黨的建設(shè)，保障商協(xié)會(huì)組織發(fā)展的正確方向。政府應(yīng)對(duì)商協(xié)會(huì)組織基本能力建設(shè)——如人員培訓(xùn)、技術(shù)提升、設(shè)施改善等進(jìn)行投資，以幫助商協(xié)會(huì)組織盡快走上規(guī)范化發(fā)展的道路，促進(jìn)商協(xié)會(huì)組織加強(qiáng)機(jī)制體制建設(shè)，增強(qiáng)自身的服務(wù)功能。

四是要構(gòu)建政府與商協(xié)會(huì)間的信息平臺(tái)，加強(qiáng)信息溝通。第一是建立咨詢制度，政府有關(guān)職能部門制定涉及行業(yè)、企業(yè)利益的規(guī)范性文件、公共政策、行政措施，應(yīng)提前征求商協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和建議。第二是建立告知制度，政府有關(guān)部門出臺(tái)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)事先告知商協(xié)會(huì)，闡明發(fā)展意圖，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。第三是健全聽(tīng)證制度，政府有關(guān)職能部門舉行的各類聽(tīng)證會(huì)，凡涉及行業(yè)、企業(yè)利益尤其是涉及行業(yè)發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)決策，應(yīng)邀請(qǐng)商協(xié)會(huì)代表參加。

區(qū)工商聯(lián)：

    貴單位提出的關(guān)于“發(fā)揮商協(xié)會(huì)組織作用加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、關(guān)于“正確處理政府與商協(xié)會(huì)的關(guān)系”的問(wèn)題

    一直以來(lái)，區(qū)政府各部門都非常重視涉經(jīng)濟(jì)類社會(huì)團(tuán)體（含行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)）的培育和發(fā)展工作，例如，區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)局指導(dǎo)成立了區(qū)廠商會(huì)及照明電器分會(huì)、區(qū)飲食商會(huì)、區(qū)名廚協(xié)會(huì)、區(qū)珠寶廠商會(huì)、區(qū)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)酒類協(xié)會(huì)、區(qū)動(dòng)漫行業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)中小企業(yè)投融資促進(jìn)會(huì)和區(qū)外商投資協(xié)會(huì)等，目前正在籌備成立區(qū)商貿(mào)流通行業(yè)協(xié)會(huì)；區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)海洋與漁業(yè)局指導(dǎo)成立了區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)漁業(yè)協(xié)會(huì)等大批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類社會(huì)團(tuán)體，另外，各鎮(zhèn)、街都成立了商會(huì)。在2012年區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的實(shí)施意見(jiàn)》（番發(fā)〔2012〕11號(hào)）里明確提出要“重點(diǎn)培育行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、異地務(wù)工人員服務(wù)組織和樞紐型社會(huì)組織，同步推進(jìn)公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類、群眾生活類等社會(huì)組織的發(fā)展，充分發(fā)揮這些社會(huì)組織在服務(wù)社會(huì)、協(xié)調(diào)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。”目前，我區(qū)在冊(cè)登記的涉經(jīng)濟(jì)類社會(huì)團(tuán)體達(dá)57家，這些經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織在各自領(lǐng)域里，在服務(wù)會(huì)員、服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)方面發(fā)揮越來(lái)越大的作用。區(qū)政府在政策、資金、場(chǎng)地、人才等方面，都給予了大力的扶持，例如，2008年我區(qū)制定了《番禺區(qū)扶持區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街級(jí)商會(huì)（行業(yè)協(xié)會(huì)）實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定：“對(duì)在番禺區(qū)注冊(cè)登記并經(jīng)區(qū)民政局、區(qū)工商聯(lián)認(rèn)定的商會(huì)（行業(yè)協(xié)會(huì)），區(qū)財(cái)政分別給予區(qū)級(jí)商會(huì)（行業(yè)協(xié)會(huì)）每年5萬(wàn)元，鎮(zhèn)街級(jí)商會(huì)每年3萬(wàn)元的資助。”該資助辦法自2009年開始實(shí)施，有效期5年，在這5年中，共有60多家的涉經(jīng)濟(jì)類社會(huì)團(tuán)體獲得經(jīng)費(fèi)資助，區(qū)財(cái)政5年來(lái)?yè)芨顿Y助經(jīng)費(fèi)約1060萬(wàn)元。這一扶持政策有力地推動(dòng)了這些涉經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)的成長(zhǎng)和發(fā)展。下一階段，我區(qū)將計(jì)劃出臺(tái)實(shí)施《廣州市番禺區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對(duì)包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)的社會(huì)組織作進(jìn)一步的扶持和資助。

二、關(guān)于“正確宣傳商協(xié)會(huì)”的問(wèn)題

    在《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的實(shí)施意見(jiàn)》（番發(fā)〔2012〕11號(hào)）明確提出：“通過(guò)打造和宣傳一批在社會(huì)上影響力大、信譽(yù)好、形象好的社會(huì)組織，樹立社會(huì)組織的社會(huì)形象，提高社會(huì)地位。建設(shè)‘番禺社會(huì)組織’網(wǎng)站和編發(fā)番禺社會(huì)組織宣傳月刊，打造社會(huì)組織宣傳陣地和交流平臺(tái)，公開信用信息動(dòng)態(tài)記錄、社會(huì)評(píng)價(jià)、誠(chéng)信公示等信息，實(shí)現(xiàn)信息共享和社會(huì)監(jiān)督。”通過(guò)這些舉措，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織的集中宣傳，進(jìn)一步提高其知名度和影響力，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

三、關(guān)于“加強(qiáng)商協(xié)會(huì)自身建設(shè)”的問(wèn)題

    開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織的等級(jí)評(píng)估工作，是提高社會(huì)組織公信力，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的重要舉措，也是完善改進(jìn)政府管理模式的重要手段，有利于推動(dòng)社會(huì)組織的制度建設(shè)、組織建設(shè)和能力建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的功能。根據(jù)民政部《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》及上級(jí)有關(guān)精神，今年下半年我區(qū)將計(jì)劃開展第一批社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作，組織一批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參加廣州市4A以上的等級(jí)評(píng)估，積累經(jīng)驗(yàn)后在全區(qū)社會(huì)組織推廣，對(duì)獲得3A以上等級(jí)的社會(huì)組織，將優(yōu)先作為政府部門委托職能和購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象。

四、關(guān)于“加強(qiáng)政府與商協(xié)會(huì)信息溝通”的問(wèn)題

    近幾年來(lái)，我區(qū)在促進(jìn)與加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用方面進(jìn)行了很多很好的探索和實(shí)踐，例如由政府舉辦一些對(duì)接會(huì)、招商會(huì)、座談會(huì)、咨詢會(huì)、培訓(xùn)考察等活動(dòng)，促進(jìn)了政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的良性溝通，暢通了交流的渠道，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。今后這些互動(dòng)和交流將進(jìn)一步開展。

五、關(guān)于“推動(dòng)商協(xié)會(huì)參與社會(huì)管理”的問(wèn)題

我區(qū)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織圍繞建設(shè)宜業(yè)宜居、現(xiàn)代文明、價(jià)值凸顯的廣州時(shí)尚創(chuàng)意都會(huì)區(qū)的目標(biāo)定位，積極參與社會(huì)管理服務(wù)。例如：在參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議方面，目前我區(qū)已建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，成員由區(qū)人社局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、區(qū)工商聯(lián)合會(huì)和區(qū)廠商會(huì)組成。

六、關(guān)于“給予商協(xié)會(huì)高級(jí)人才體檢待遇”的問(wèn)題

    按照區(qū)委辦《印發(fā)番禺區(qū)中高級(jí)人才資源開發(fā)措施的通知》（番辦發(fā)〔2001〕32號(hào)）規(guī)定，我區(qū)建立了在崗高級(jí)人才定期體檢制度，每?jī)赡杲M織一次高級(jí)人才體檢，符合條件的高級(jí)人才可以納入我區(qū)高級(jí)人才定期體檢范圍。

以上舉措，有助于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等涉經(jīng)濟(jì)類的社會(huì)團(tuán)體的進(jìn)一步培育發(fā)展。但是隨著我區(qū)新型城市化的日益發(fā)展，需要這些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里進(jìn)一步發(fā)揮自我調(diào)節(jié)、自我規(guī)范、自我約束、自我發(fā)展的作用，在社會(huì)領(lǐng)域里進(jìn)一步發(fā)揮提供服務(wù)、參與管理的作用。所以，當(dāng)前政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等涉經(jīng)濟(jì)類的社會(huì)組團(tuán)體的培育和管理力度需進(jìn)一步增強(qiáng)。下一步，我區(qū)有關(guān)職能部門將進(jìn)一步調(diào)查研究、學(xué)習(xí)取經(jīng)、集思廣益，貫徹實(shí)施上級(jí)的最新政策和部署，加快出臺(tái)和實(shí)施我區(qū)有關(guān)培育發(fā)展社會(huì)組織工作新措施，促進(jìn)我區(qū)社會(huì)組織健康、有序、快速發(fā)展。

非常感謝貴單位對(duì)我區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。