議案（建議）辦理

理  由：

隨著番禺區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃的實施，我區(qū)學(xué)前教育工作取得了可喜的成績，作為學(xué)前教育主體的眾多民辦幼兒園，在政府的關(guān)心、政策的扶持、自身的努力下逐步走上科學(xué)、規(guī)范、健康的發(fā)展之路，無論從辦園理念、硬件設(shè)施、教學(xué)管理和師資隊伍等都得到了極大的提升。

近段時間以來，國內(nèi)一些地方安全事故頻發(fā)，引起黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，安全生產(chǎn)和建設(shè)已經(jīng)成為穩(wěn)定和諧及深化改革的關(guān)鍵因素之一。縱觀教育領(lǐng)域，幼兒園也是極易引發(fā)安全事故的單位，最近發(fā)生在長沙的“疊漢堡事件”及青島爆燃事故等安全事件，都在提醒地方主管部門及各級幼兒園，安全工作最好是防患于未然，發(fā)生了再亡羊補(bǔ)牢時就晚了，造成的損失和傷害是無法挽回的。對于番禺區(qū)的幼兒園，我認(rèn)為安全隱患主要存在于幾個方面：

1、幼兒園的教具玩具及娛樂設(shè)施安全隱患。很多幼兒園，特別是眾多民辦幼兒園，因為辦園起點低，投入資金相對較少，在激烈的市場競爭中，為提高師幼的素質(zhì)和待遇、提高管理的質(zhì)量和水平，往往在軟件建設(shè)方面投入較多，相對在硬件方面就較少了，這導(dǎo)致很多教具玩具及娛樂設(shè)施不能得到及時的更新、維修和改造。還有部分幼兒園從非正規(guī)渠道購進(jìn)廉價的教具玩具和娛樂設(shè)施，導(dǎo)致教玩具衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，或含有有毒成分或者重金屬超標(biāo)，或者存在設(shè)計及質(zhì)量缺陷等等，埋下了潛在的安全隱患。

2、安全責(zé)任未落實、安保缺乏專業(yè)培訓(xùn)。部分幼兒園負(fù)責(zé)人不能正確處理幼兒園管理和消防安全的關(guān)系，自身安全意識差，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，對火災(zāi)等事故持僥幸心理；沒有建立相關(guān)的安全管理制度以及滅火疏散預(yù)案等制度，或者雖有相關(guān)的規(guī)章制度，但未認(rèn)真落到實處，或者相關(guān)制度理論與自身幼兒園現(xiàn)狀條件不符，沒有可行性，讓相關(guān)規(guī)章制度形同虛設(shè)。另外，幼兒園內(nèi)安保人員或為兼職，自身能力水平有限，沒有經(jīng)過專業(yè)的安全知識學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，上崗條件不規(guī)范，不能全面掌握幼兒園安全管理工作，僅僅對硬性火災(zāi)隱患能依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度嚴(yán)查細(xì)摳，進(jìn)行督促整改，但是對軟性的火災(zāi)隱患如：如工作人員的安全意識、疏散預(yù)案等所造成的危害性不能明察，缺乏認(rèn)識，從而為火災(zāi)埋下隱患。

4、外圍的消防設(shè)施設(shè)備隱患將導(dǎo)致救援不力。幼兒園內(nèi)的消防工作到位了，但往往幼兒園外圍的小區(qū)卻經(jīng)常會出現(xiàn)消防通道被占用或不暢，消防龍頭損壞，或消防龍頭里根本就沒有水壓等。如鐘村南國奧園所在小區(qū)就有居民、中小學(xué)和幼兒園共用一個消防升壓泵，而且距離較遠(yuǎn)，往往因為管理不善，一旦發(fā)生火災(zāi)，將極易造成無水缺水現(xiàn)象，等等都存在有嚴(yán)重的安全隱患。

辦  法：

一、提高自身管理能力，強(qiáng)化幼兒園硬件設(shè)施。教育是國家的根本，只有在安全穩(wěn)定的環(huán)境下教育事業(yè)才能順利發(fā)展。為了從根源上保證幼兒園的平安環(huán)境，首先是其自身能力的建設(shè)。在加強(qiáng)幼兒園自身建設(shè)的同時，政府督促相關(guān)幼兒園限期或限點，及時更新園內(nèi)教學(xué)硬件設(shè)施。

二、落實安保人員，加大幼兒園及周邊環(huán)境的安全檢查。政府要一視同仁，和公辦幼兒園一樣，由政府給各級規(guī)模的民辦幼兒園也提供1-2名高素質(zhì)的專職安保人員，確保民辦幼兒園的安保工作和公辦幼兒園管理一致，水平相當(dāng)，步調(diào)統(tǒng)一。同時對幼兒園周邊環(huán)境提高警惕，加大巡查力度，如幼兒園周邊的其他單位設(shè)施、娛樂場所、道路交通情況以及幼兒園外人員等是否對幼兒園安全產(chǎn)生威脅，從外部條件上給幼兒園提供一個安全穩(wěn)定的教學(xué)環(huán)境。

三、多角度培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識。建議政府要采取“請進(jìn)來”，“走出去”相結(jié)合的方式，積極組織幼兒園負(fù)責(zé)人舉辦消防安全培訓(xùn)班，對幼兒園消防安全管理人及教師定期講授消防安全知識，組織防火救援演練等，同時根據(jù)幼兒的特點開設(shè)“特殊”的消防安全知識講堂、以游戲、觀看短小視頻、展示火災(zāi)案例圖片等適當(dāng)?shù)姆绞街笇?dǎo)幼兒加大對消防安全的認(rèn)識，著力抓好消防知識培訓(xùn)。

四、全方位宣傳教育，強(qiáng)化逃生能力。督促指導(dǎo)幼兒園將消防安全知識納入教學(xué)內(nèi)容，每學(xué)年組織師生開展疏散逃生演練、消防知識競賽、消防趣味運動會等活動。以“教育一個孩子、帶動一個家庭、影響整個社會”為原則，督促幼兒園每學(xué)年安排不止一次由孩子與家長共同完成的消防安全家庭作業(yè)，通過對孩子的宣傳教育，帶動家庭成員提高防火意識。多渠道加大消防安全宣傳教育，強(qiáng)化園內(nèi)人員的逃生自救能力。

五、嚴(yán)格強(qiáng)化管理，將消防安全管理納入園績考評。政府、教育等相關(guān)主管部門應(yīng)將消防安全教育納入教學(xué)體系之中，積極采取措施，督促指導(dǎo)幼兒園認(rèn)真貫徹落實消防安全知識等教學(xué)內(nèi)容，并定期進(jìn)行教學(xué)考核檢查，將考評結(jié)果納入幼兒園綜合績效考評中，建議對于區(qū)內(nèi)連續(xù)三年、五年、十年不發(fā)生安全事故的，應(yīng)給予相應(yīng)獎勵，對于因客觀原因安全檢查雖不達(dá)標(biāo)但連續(xù)三年沒有發(fā)生安全事故的，可由政府對其后期的安全建設(shè)進(jìn)行獎勵性投資，投資金額為其達(dá)標(biāo)所需資金的50%，以此鼓勵其安全要盡快達(dá)標(biāo)。

六、對于幼兒園的教具玩具及娛樂設(shè)施要定期檢查或抽查，對于存在安全隱患的，要采取“遇一罰百”的重罰手段，從根本上解決部分幼兒園僥幸過關(guān)的投機(jī)思想。

七、對于園外小區(qū)或社區(qū)的各類消防安全設(shè)施設(shè)備要由政府出面進(jìn)行定期排查，及時進(jìn)行更新、維護(hù)和添加。確保幼兒園面臨火災(zāi)的第一時間能得到及時有效的救援。□

對區(qū)政協(xié)十三屆五次會議第67號提案的答復(fù)

鄺瑞英委員：

您提出的區(qū)政協(xié)十三屆五次會議第67號“關(guān)于營造安全的幼兒教育環(huán)境的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我區(qū)校園安全保衛(wèi)工作基本情況

全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)、幼兒園460多所，在校（園）學(xué)生（幼兒）近26萬人。其中，有幼兒園277所，在園幼兒6.4萬人。近年來，各鎮(zhèn)街、各部門切實加強(qiáng)對學(xué)校安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，以創(chuàng)建平安番禺為契機(jī)，以開展預(yù)防學(xué)生溺水工作為突破口，以嚴(yán)防校園暴力傷害案件、校園消防安全、校園擁擠踩踏事故、校車管理、交通安全和食品衛(wèi)生安全為重點，找準(zhǔn)突破口和主攻方向，精心部署，加強(qiáng)督查，落實措施，努力把學(xué)校安全管理工作提高到新水平。今年開展創(chuàng)平以來，校園及周邊治安環(huán)境持續(xù)保持良好態(tài)勢，校園周邊亂擺亂買現(xiàn)象得到有效整治，校園200米范圍內(nèi)消除“五無”現(xiàn)象。師生遵紀(jì)守法，面貌一新，全區(qū)教育系統(tǒng)近500個單位、26萬師生沒有發(fā)生重大責(zé)任事故和群體性事件。

二、我區(qū)校園安全保衛(wèi)工作開展情況

您在提案中客觀分析了我區(qū)幼兒園安全管理的現(xiàn)狀，提出了存在問題及工作意見。這對我區(qū)相關(guān)部門今后繼續(xù)加強(qiáng)校園安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和落實各項措施提供了很好的建議。根據(jù)提案提出的問題，有關(guān)工作開展情況如下：

（一）關(guān)于校園安全管理工作問題

我局一直高度重視校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格獎懲制度。從2011年起，我局對全區(qū)幼兒園進(jìn)行保教質(zhì)量分級量化考核，消防安全是作為幼兒園取得辦園許可的必達(dá)指標(biāo)，發(fā)生安全責(zé)任事故實行一票否決。在《番禺區(qū)幼兒園保教質(zhì)量分級量化考核指標(biāo)（試行）》中，明確對活動場地、室內(nèi)設(shè)備、教玩具以及廚房設(shè)備等幼兒園設(shè)施設(shè)備作了詳細(xì)的要求，并按照其嚴(yán)格審核。對于考核不合格的幼兒園，采取不能參加評優(yōu)評先、年檢確定為不合格等措施來規(guī)范幼兒園硬件設(shè)施使用。目前，全區(qū)277所幼兒園中有規(guī)范化以上幼兒園216所，所占比例達(dá)到78%。

（二）關(guān)于校園安全保衛(wèi)工作問題

1.落實安保經(jīng)費。2010年我區(qū)正式掛牌成立校園安保大隊，之后政府每年投入3000多萬元確保校園安保大隊正常運行和健康發(fā)展，校園安全保衛(wèi)力量實現(xiàn)了全面覆蓋，安保大隊每天派駐校園安保、周邊巡查力量達(dá)到890人，遍布全區(qū)各鎮(zhèn)街，及時制止和化解各種矛盾糾紛，協(xié)助公安部門處置突發(fā)事件，成為學(xué)生安全上放學(xué)的堅實守護(hù)者。根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會議紀(jì)要十五屆133次[2010]15號的精神，我局嚴(yán)格按照“區(qū)和鎮(zhèn)、街財政對各校園聘請保安的經(jīng)費各給予25%的資助”的要求對各單位聘用保安人員預(yù)予經(jīng)費保障。全區(qū)中小學(xué)幼兒園均有圍墻護(hù)校，各校的門衛(wèi)室都補(bǔ)充完善了應(yīng)對突發(fā)事件的一些常用安保器械（如警棍、鋼叉、盾牌等）。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，研究制定了番禺區(qū)校園防控設(shè)施設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各學(xué)校按要求進(jìn)一步完善了視頻監(jiān)控設(shè)備，校園門口裝有視頻監(jiān)控點的校（園）有432所，約占全區(qū)中小學(xué)校、幼兒園的94%。2013年7月以來，全區(qū)各中小學(xué)校、幼兒園共投入近300萬元，安裝了與區(qū)110指揮中心聯(lián)網(wǎng)的一鍵報警裝置（其中幼兒園60多所），社會治安防控視頻監(jiān)控對校園實現(xiàn)全覆蓋，對學(xué)校及周邊實行24小時全面監(jiān)控。

2.全面深入排查。近年來，我們進(jìn)一步完善制度，定期開展校園安全排查。每年均由區(qū)教育局牽頭派出工作組，分別到各鎮(zhèn)街開展校園安全檢查督導(dǎo)，對中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行實地檢查，全面了解校園及周邊綜治情況，并向全區(qū)各類學(xué)校、幼兒園通報檢查情況，強(qiáng)化整改監(jiān)控措施，協(xié)調(diào)加快治理工作。同時，建立不穩(wěn)定因素臺帳，積極做好不穩(wěn)定因素的化解工作，并對有精神病患的教職員工實行全面跟蹤和監(jiān)控，確保校園安全。

（三）關(guān)于校園安全保衛(wèi)隊伍建設(shè)的問題

1.安全培訓(xùn)不斷強(qiáng)化。每年我局都定期對相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)對象主要是各教育指導(dǎo)中心和局屬各單位安全責(zé)任人、工作負(fù)責(zé)人及專職干部。同時不定期組織全區(qū)中小學(xué)、幼兒園正副職領(lǐng)導(dǎo)開展安全教育培訓(xùn)，今年計劃將在12月中旬進(jìn)行，邀請相關(guān)專家、學(xué)者進(jìn)行授課，著力提升中小學(xué)、幼兒園對安全工作的認(rèn)知水平和管理能力。同時，按照屬地管理的原則，各教育指導(dǎo)中心也定期開展轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、幼兒園安全管理人員的培訓(xùn)，切實加強(qiáng)安全保衛(wèi)隊伍建設(shè)。對于消防安全培訓(xùn)及應(yīng)急演練工作，我局十分重視，每年均召開專題會議，制定具體工作方案，要求各單位、各學(xué)校每學(xué)年至少開展一次活動，邀請相關(guān)專業(yè)人士到校對師生進(jìn)行宣講。教育行政部門對校園安全專項培訓(xùn)等作定期督導(dǎo)檢查，予以落實。經(jīng)檢查，近年來學(xué)校消防安全知識培訓(xùn)及應(yīng)急疏散演練均能有效開展。

2.安全教育常抓不懈。對于消防、交通、應(yīng)急避險等安全教育方面，我們做到警鐘長鳴，常抓不懈。一是努力營造預(yù)防學(xué)生安全工作的良好宣傳輿論氛圍。各級各類學(xué)校充分發(fā)揮大眾傳媒、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短訊、校訊通等載體的作用，加大宣傳預(yù)防季節(jié)性安全的基本常識，教育廣大師生和家長珍愛生命，遠(yuǎn)離危險，積極營造全社會人人講安全、人人關(guān)心學(xué)生安全的良好氛圍。二是加強(qiáng)學(xué)生安全宣傳教育，提高學(xué)生安全防范意識。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部《中小學(xué)公共安全指導(dǎo)綱要》和教育部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)切實加強(qiáng)汛期學(xué)校安全工作的通知》精神，對廣大學(xué)生普遍開展“社會安全、公共衛(wèi)生、意外傷害、網(wǎng)絡(luò)、信息安全、自然災(zāi)害”等內(nèi)容的安全基本知識教育，進(jìn)一步提高教育的針對性、實效性。充分發(fā)揮各類教育資源的作用，以課堂教育教學(xué)、社會實踐、“安全教育周”、校園文化活動為主渠道，以校園網(wǎng)、廣播電視、校報報刊、宣傳專欄、校園安全管理平臺等為載體，深入推進(jìn)安全教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)學(xué)生頭腦工作，采取多種形式，開展安全演練和安全實踐，進(jìn)一步提高廣大學(xué)生預(yù)防事故、識別險情、緊急避險和遇險逃生的能力。三是進(jìn)一步健全學(xué)校與家長防控體系，共同做好預(yù)防學(xué)生安全工作。組織開展暑期防范學(xué)生安全工作家校聯(lián)系活動，爭取家長的支持和配合，強(qiáng)化學(xué)生法定監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的意識。積極組織和發(fā)動社會熱心人士、師生員工開展假期預(yù)防學(xué)生安全工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭“三進(jìn)”活動，實行包干責(zé)任制，結(jié)合實際情況，通過“校訊通”和“致家長一封信、一次上門家訪、開一次家長會、打一個電話、發(fā)一條短信”等形式，深入推進(jìn)“五個一”暑期學(xué)生安全大家訪行動，與學(xué)生監(jiān)護(hù)人溝通，指導(dǎo)家長做好暑假期間學(xué)生安全教育、管理和保護(hù)工作，督促落實監(jiān)護(hù)責(zé)任，特別是對留守兒童、農(nóng)村兒童、畢業(yè)升學(xué)階段的學(xué)生要加強(qiáng)監(jiān)護(hù),做到學(xué)生放假、安全管理工作“不放假”。建立健全課前、假前集中安全教育制度，進(jìn)一步強(qiáng)化家校聯(lián)系，做到學(xué)生安全工作“手把手對接、面對面溝通、人盯人防范”，最大限度的遏制和防范學(xué)生幼兒傷亡事故的發(fā)生。四是把消防等安全教育課與校本課程緊密結(jié)合，列入常規(guī)教學(xué)課程，確保有計劃、有師資、有課時、有教案，更好發(fā)揮課堂教育主陣地的作用。

（四）關(guān)于強(qiáng)化校園消防安全工作的問題

對于消防安全工作，我局高度重視，以鎮(zhèn)街為單位成立學(xué)校消防安全檢查工作小組，采取分片包干的辦法，實行“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，切實加強(qiáng)對消防檢查工作的力度，確保措施落實到位。每年均組織聯(lián)合相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)街，成立檢查組開展全區(qū)校園消防安全工作大檢查。檢查組分別檢查全區(qū)460多所中小學(xué)、幼兒園，檢查率達(dá)到100%。主要對校內(nèi)建筑、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行徹底排查，對重點場所如學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂和學(xué)生相對集中場所的用電設(shè)備、樓梯燈、安全出口指示牌、消防栓、消防水池等進(jìn)行認(rèn)真檢查，并針對存在問題發(fā)出整改通知，限期落實。對于校園外圍的消防設(shè)施設(shè)備隱患問題，如鐘村南國奧園小區(qū)中小學(xué)、幼兒園的消防升壓泵問題，我局領(lǐng)導(dǎo)多次匯同街、社區(qū)、學(xué)校等相關(guān)負(fù)責(zé)人共同研究處理辦法，爭取通過積極協(xié)調(diào)，有效克服資金、審批等一系列問題。在此過程中，我局安全管理工作科室已召開工作會議，通知各單位、學(xué)校在排查過程發(fā)現(xiàn)類似情況的，要迅速與當(dāng)?shù)夭块T溝通，盡快落實整改方案，暫沒法整改的要列入臺帳，并上報主管部門協(xié)調(diào)處理。

三、下一步工作的主要思路

近年來，我區(qū)通過實施第一個學(xué)前教育三年行動計劃(2011-2013)，學(xué)前教育得到了快速發(fā)展，辦園理念、硬件設(shè)施、教學(xué)管理和師資隊伍建設(shè)等都得到了極大提升。但是，正如提案指出，國內(nèi)校園傷害事故頻發(fā)，校園及周邊安全形勢依然嚴(yán)峻，特別是我區(qū)部分民辦幼兒園，安全隱患仍然突出，主要表現(xiàn)為：一是安全意識薄弱；二是設(shè)施設(shè)備陳舊；三是制度不健全；四是安保力量不足。

針對上述的現(xiàn)象，我局根據(jù)存在問題進(jìn)行剖析，并在以往工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大力度，著力在以下幾方面的提高區(qū)內(nèi)中小學(xué)、幼兒園的管理水平和安全保衛(wèi)能力。一是大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)，特別是對園長和安全干部將分期分批進(jìn)行安全培訓(xùn)。二是加大投入，幫助幼兒園不斷完善設(shè)施設(shè)備。三是編印校園安全管理制度和預(yù)案匯編，幫助校園完善和健全有關(guān)制度和預(yù)案。四是繼續(xù)爭取政府支持，力爭校園安保隊伍派駐覆蓋全區(qū)中小學(xué)、幼兒園。五是根據(jù)《番禺區(qū)清理整治無證學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的工作方案》，嚴(yán)格落實辦園標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)采取聯(lián)合整治行動，取締無證違規(guī)園所，撤銷條件簡陋、質(zhì)量低下的托幼園所。六是將“平安細(xì)胞”建設(shè)向幼兒園延伸，著力提高幼兒園科學(xué)化和精細(xì)化管理水平。

非常感謝您對我區(qū)幼兒園工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。