議案（建議）辦理

理  由：

隨著番禺經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的全方位發(fā)展，民辦教育也逐步發(fā)展壯大。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)區(qū)教育行政部門審批開設(shè)的民辦中小學(xué)有30多所，民辦幼兒園200多所，民辦幼兒園數(shù)量、民辦幼師數(shù)量、民辦園在讀幼兒數(shù)量均占全區(qū)總數(shù)的近80%，在解決本地及流動(dòng)人口子女讀書、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。

但，當(dāng)前我區(qū)民辦幼兒教師待遇普遍較低、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題成為制約發(fā)展的重要因素。經(jīng)對(duì)未評(píng)等級(jí)民辦中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行抽樣調(diào)查，民辦幼兒園教師約為1750元，小學(xué)教師約為2000元，初中教師約為2200元。民辦學(xué)校、幼兒園收費(fèi)普遍較低，靠學(xué)費(fèi)收入來提高教師待遇的空間較小，而且將長期處于低水平狀態(tài)，與公辦學(xué)校、幼兒園教師的收入差距越來越大。

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。但現(xiàn)實(shí)中，我區(qū)大部分民辦幼兒教師并沒有享受平等的法律地位，存在工作超負(fù)荷、經(jīng)濟(jì)待遇低、保障不健全、壓力大等問題，加上絕大部分的民辦教師在廣州無戶口、無檔案、無房子，普遍缺乏安全感，難于安教、樂教，歸屬感和成就感都比較低，流動(dòng)非常頻繁，有民辦幼兒園甚至出現(xiàn)過3學(xué)期換5位帶班老師的現(xiàn)象，所謂“事業(yè)留人、待遇留人、情感留人”也就成了句空話。許多民辦園成了年輕教師的實(shí)驗(yàn)田和跳板，能力一提升馬上跳槽走人，最終受害者只能是我們的幼兒、后代，他們的成長與未來令人擔(dān)憂。    

中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。

民辦園的發(fā)展離不開教育政策的制定和落實(shí)，也離不開政府的督導(dǎo)與扶持，我區(qū)現(xiàn)階段有責(zé)任、有必要、也有能力出臺(tái)普惠民辦教師的政策，幫扶民辦園提高教師的福利待遇。

辦  法：

一、對(duì)全區(qū)準(zhǔn)辦幼兒園中凡持有教師資格證和專業(yè)技術(shù)資格證的非事業(yè)編制幼兒教師進(jìn)行同等相應(yīng)的補(bǔ)貼，以體現(xiàn)公辦、民辦幼兒園教師的公平競爭，穩(wěn)定民辦幼兒園合格教師隊(duì)伍。

二、結(jié)合我區(qū)實(shí)情，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，出臺(tái)具有我區(qū)特色與優(yōu)勢(shì)的公民辦幼兒教師同等補(bǔ)貼和長期從教津貼政策，并配有相應(yīng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒《深圳市民辦中小學(xué)教師長期從教津貼實(shí)施辦法》，制訂出相應(yīng)的條件和標(biāo)準(zhǔn)。如，在番禺區(qū)民辦園連續(xù)任教5年以上，其中在現(xiàn)幼兒園連續(xù)任教滿一個(gè)學(xué)期以上、具有相應(yīng)的教師資格證、在番禺區(qū)民辦園連續(xù)任教期間已參加過社會(huì)保險(xiǎn)，近3年年度考核“稱職”以上的專任教師可以享受從教津貼。從教津貼標(biāo)準(zhǔn)為：在同一單位連續(xù)從教5年以上，從第6年開始發(fā)放從教津貼，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：每人每月300元，以后每滿一年每人每月增加100元，每人每月至1000元止，不再增加。從教津貼每年按12個(gè)月計(jì)發(fā)，每學(xué)期發(fā)放一次，每次發(fā)放6個(gè)月。學(xué)期結(jié)束前離職的不予發(fā)放。這樣，讓我區(qū)各民辦中小幼教師看到希望，感到溫暖與幸福，從而更加安心、更加努力地去工作，也有利于增強(qiáng)番禺對(duì)優(yōu)秀教師的吸引力，提高番禺整體民辦幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)。

三、參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)民辦幼兒教師的社會(huì)保障。在現(xiàn)行民辦教師享有保障的基礎(chǔ)上，以區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，按照公辦教師的標(biāo)準(zhǔn)足額為民辦教師購買社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等，費(fèi)用由財(cái)政、單位、個(gè)人三方按照一定比例合理承擔(dān)。

四、制定民辦幼兒園及學(xué)校名師住房補(bǔ)貼方案，實(shí)施人才戰(zhàn)略規(guī)劃。安居才能樂業(yè)，可現(xiàn)實(shí)中的民辦教師單靠工資收入很難買得起商品房，只能過著居無定所的生活。為了讓名、特教師安于番禺民辦教育，就必須考慮他們的住房問題，需要政府制定獎(jiǎng)勵(lì)性的住房補(bǔ)貼實(shí)施方案。如：給予在我區(qū)民辦學(xué)校、幼兒園工作且符合條件的名師、學(xué)科帶頭人、中、小、幼特級(jí)教師住房補(bǔ)貼，給予在我區(qū)工作達(dá)一定年限且辦學(xué)成果顯著的民辦學(xué)校校長、園長住房補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等。適當(dāng)?shù)谋碚门c獎(jiǎng)勵(lì)，是實(shí)施民辦學(xué)校人才戰(zhàn)略規(guī)劃的重要因素，不僅能優(yōu)化我區(qū)的民辦教師隊(duì)伍，也能促進(jìn)民辦學(xué)校、幼兒園的健康、持續(xù)發(fā)展。□

區(qū)教育局對(duì)區(qū)政協(xié)十三屆五次會(huì)議第66號(hào)提案的答復(fù)

鄺瑞英委員：

您提出的關(guān)于“完善民辦教師待遇機(jī)制 促進(jìn)民辦教育持續(xù)發(fā)展”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

自我區(qū)實(shí)施首個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013）以來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》以及省、市對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的政策要求, 從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，加大了政府監(jiān)督，增加了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，為幼兒教師學(xué)歷提升和個(gè)體發(fā)展提供服務(wù)，加強(qiáng)了公辦園與民辦園之間的交流和合作，不斷探索具有番禺特色的民辦學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展之路，取得了可喜的成績，也得到了上級(jí)和社會(huì)的肯定，民辦幼兒園教師隊(duì)伍面貌煥然一新。我區(qū)在提升民辦教師待遇、穩(wěn)定民辦教師隊(duì)伍方面采取了以下有效措施：

一是加大教師培訓(xùn)力度，以獎(jiǎng)勵(lì)方式鼓勵(lì)民辦教師提高學(xué)歷。自2003年起，實(shí)行全區(qū)幼兒園園長和幼兒教師全員免費(fèi)培訓(xùn)，并以財(cái)政資助的方式，每年組織選拔300名幼兒園園長和骨干教師參加學(xué)歷進(jìn)修（免收學(xué)費(fèi)）。凡區(qū)內(nèi)現(xiàn)職幼兒教師獲得國家認(rèn)可的大專以上教育專業(yè)畢業(yè)證書，即可連續(xù)三年獲得每年2000元的財(cái)政定額獎(jiǎng)勵(lì)；另外，在職幼教工作者通過培訓(xùn)進(jìn)修取得相應(yīng)上崗資格的，也可憑資格證相關(guān)證明文件領(lǐng)取由區(qū)學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金提供的一次性500元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。為落實(shí)以上獎(jiǎng)勵(lì)措施，區(qū)每年都需支出約300萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

二是實(shí)施“優(yōu)教優(yōu)獎(jiǎng)”鼓勵(lì)措施，每年組織民辦幼兒園分級(jí)量化質(zhì)量考核，對(duì)當(dāng)年考核達(dá)到優(yōu)秀檔次的幼兒園在園教職工給予每人每月100元的獎(jiǎng)勵(lì)，既獎(jiǎng)勵(lì)教師也穩(wěn)定教師隊(duì)伍，每年區(qū)專項(xiàng)資金都支出約150萬元。

三是出臺(tái)《番禺區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定實(shí)施方案》，對(duì)普惠性民辦園給予生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，規(guī)定民辦幼兒園教師的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以提高民辦教師待遇及穩(wěn)定隊(duì)伍。具體措施為：普惠性民辦幼兒園必須為教職工全員購買社保，并且教職工平均工資水平不能低于以下標(biāo)準(zhǔn)：省一級(jí)幼兒園不低于廣州市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的3倍；市一級(jí)幼兒園不低于廣州市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍；區(qū)一級(jí)幼兒園不低于廣州市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2倍；規(guī)范化幼兒園、未評(píng)級(jí)幼兒園不低于廣州市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.8倍。為保證民辦普惠性幼兒園能落實(shí)教職工福利待遇，區(qū)政府對(duì)普惠性民辦幼兒園進(jìn)行財(cái)政生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為省一級(jí)幼兒園1440元/生/年；市一級(jí)幼兒園1000元/生/年；區(qū)一級(jí)幼兒園960元/生/年；規(guī)范化幼兒園720元/生/年；未評(píng)級(jí)幼兒園600元/生/年，為此，區(qū)政府每年在學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中將支出1600多萬元。區(qū)教育局還通過民辦幼兒園年檢、考核、質(zhì)量檢測的加強(qiáng)對(duì)民辦園的監(jiān)管，以保證教師待遇的落實(shí)和隊(duì)伍的穩(wěn)定。

四是開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。區(qū)屬公辦園、鎮(zhèn)街中心幼兒園與薄弱民辦園結(jié)對(duì)，通過公辦教師對(duì)民辦園蹲點(diǎn)支教、組織教研活動(dòng)、開展教學(xué)交流等形式來幫扶民辦幼兒園，使其管理水平、保教質(zhì)量、教學(xué)教研、教師專業(yè)發(fā)展等方面得到有效提高。

目前我區(qū)民辦幼兒園教師在教師資格認(rèn)定、職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面與公辦教師享受同樣對(duì)待。對(duì)于您提出的“以區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，按照公辦教師的標(biāo)準(zhǔn)足額為民辦教師購買社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等，費(fèi)用由財(cái)政、單位、個(gè)人三方按照一定比例合理承擔(dān)”以及“制定民辦教師長期從教津貼、名師住房補(bǔ)貼方案”，根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)文件及現(xiàn)行的人事管理制度，民辦幼兒園教師屬于辦園者聘用人員，受《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的保護(hù)，辦園者須依法保障幼兒園教師的合法權(quán)益，為其參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，保證其工資待遇不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，民辦幼兒園屬于自收自支單位性質(zhì)，人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)在保教費(fèi)中列支。在辦園者依法履行法定義務(wù)的同時(shí)，我們將進(jìn)一步探索以政府購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)幼兒園為教師履行購買社保等職責(zé)提供支持，并制定區(qū)內(nèi)民辦幼兒園教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

我們也將在下一個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中致力于改善民辦幼兒園教師待遇，保障民辦幼兒教師工資收入水平，更好吸納優(yōu)秀人才從事學(xué)前教育工作。一是參照廣州市民辦幼兒教師工資待遇相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公辦幼兒教師工資待遇標(biāo)準(zhǔn)等因素，研究學(xué)前教育保教人員工資增長的政策措施。二是建立民辦幼兒園收費(fèi)核算制度及成本監(jiān)審制度，將幼兒園收費(fèi)與幼兒教師收入水平掛鉤，實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高民辦幼兒園教師工資福利待遇，縮小民辦園教師與公辦園教師工資差距。三是把民辦幼兒園教師工資福利待遇水平作為年檢、保教質(zhì)量考核、好園所評(píng)選、申報(bào)等級(jí)等的重要內(nèi)容，確保民辦幼兒園教師工資福利水平逐年提高。

非常感謝您對(duì)我區(qū)學(xué)前教育工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。