議案（建議）辦理

理  由：

我國已進入人口老齡化社會，2013年《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告》藍皮書指出，我國老年人口數(shù)量突破2億大關，占全國總?cè)丝诘?span>14.8％。而番禺區(qū)60歲以上的老人約10.7萬，占全區(qū)人口總數(shù)的10.7%，人口老齡化形勢日益嚴峻。養(yǎng)老已成為社會廣泛關注的重大民生問題。

家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，但隨著家庭結構的改變，使年輕人面臨需要同時贍養(yǎng)多位老人的壓力，家庭養(yǎng)老面臨一定的困難。而目前我區(qū)有16家養(yǎng)老服務機構，養(yǎng)老服務床位總數(shù)約2994張.每千名老人擁有床位數(shù)30張，供給數(shù)量嚴重不足。推進養(yǎng)老服務業(yè)，關系到老年人老有所養(yǎng)、老有所樂，關系到家庭安定、社會和諧。

目前我國養(yǎng)老服務業(yè)存在的主要問題是：

一、用地及資金困難制約著養(yǎng)老機構的建設。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。雖然養(yǎng)老體系建設實行“城鄉(xiāng)同步、整體推進”，但因土地資源、養(yǎng)老理念、經(jīng)濟承受能力等影響，出現(xiàn)城市床位難求，農(nóng)村床位空置的現(xiàn)象。

三、居家養(yǎng)老作用還沒有得到充分發(fā)揮，僅限于較低層次的基本服務，對老人來說迫切需要的醫(yī)療衛(wèi)生、精神關愛等服務較少，無法滿足廣大老人多元化養(yǎng)老服務的需求。

四、養(yǎng)老服務隊伍水平不專業(yè)，服務質(zhì)量不佳。

辦  法：

1.推進社會民辦養(yǎng)老。社會養(yǎng)老是形勢的需要，是提高老年人幸福指數(shù)的需要，推進社會養(yǎng)老要充分發(fā)揮政府和社會的導向作用。積極引導和鼓勵社會資本、工商資本、外來資本等以多種形式參與投資老年生活服務、醫(yī)療康復、教育娛樂，支持和鼓勵金融保險興辦養(yǎng)老服務企業(yè)，建立民辦養(yǎng)老機構和資金扶持制度，加大對社會養(yǎng)老的投入，優(yōu)先用地，稅費、用水、用電減免優(yōu)惠。

2.政府協(xié)助核定民辦養(yǎng)老機構收費標準。目前公辦養(yǎng)老院有國家規(guī)定的收費標準，但民辦養(yǎng)老院的收費項目和收費標準都沒得到統(tǒng)一，導致“公辦住不進，民辦住不起”的情況，間接阻礙民辦養(yǎng)老院的發(fā)展。

3.加快居家養(yǎng)老服務建設。居家養(yǎng)老服務覆蓋著90%以上身體健康的老人，既符合我國國情，也具有成本低、覆蓋廣、服務靈活等優(yōu)點。為此，要大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，整合各類服務資源，為老人提供上門服務。建議根據(jù)全區(qū)各地老人分布情況，對社區(qū)照料服務設施、居家養(yǎng)老服務設施建設進行專項規(guī)劃、合理布局，將居家養(yǎng)老服務設施作為公共服務配套設施統(tǒng)一規(guī)劃與建設；要加快街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大型居民住宅小區(qū)日間照料中心（托老所）、助餐點及老年活動場所等居家養(yǎng)老服務設施的建設，解決就近養(yǎng)老問題。針對空巢老人和孤寡老人，建立完善巡視員制度，采用入戶探望與電話問詢相結合的方式，為老年人提供了解需求、傳遞信息、關注健康、安全提示及精神慰藉等服務內(nèi)容。

4.要加快養(yǎng)老服務人才隊伍建設。結合國家各類勞動保障政策，為養(yǎng)老服務人員提供合理的工資待遇和福利保障，確保隊伍的穩(wěn)定；加強養(yǎng)老護理員職業(yè)化的培訓，開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能鑒定工作，可在職業(yè)學校或教育機構中開設家庭照料、生活護理等養(yǎng)老護理相關專業(yè)。□

廣州市番禺區(qū)民政局對區(qū)政協(xié)十三屆五次

會議第54號提案的答復

趙汝渠委員：

您提出的“關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的建議”的提案收悉，現(xiàn)將有關問題答復如下：

一、全區(qū)養(yǎng)老福利機構的建設情況。

目前，全區(qū)共有各類養(yǎng)老機構13間，其中區(qū)級1間，鎮(zhèn)街9間，民辦2間，村辦1間，機構養(yǎng)老床2695位張，其他養(yǎng)老服務床位255張，每千名老人擁有養(yǎng)老服務床位數(shù)29張。今年，我區(qū)積極推進機構養(yǎng)老床位建設：一是繼續(xù)抓好區(qū)福利院新大樓建設工作，目前正處于裝修過程中，建成后將新增養(yǎng)老床位280張。二是做好日間托老機構建設，今年，沙頭街、東環(huán)街、小谷圍街、大龍街等鎮(zhèn)街日間托老機構建設列入全市督辦計劃，完成建設后將增加80張養(yǎng)老服務床位。三是積極扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構，目前，鐘村鎮(zhèn)鐘四村安康老年公寓、南村鎮(zhèn)江南村康強頤養(yǎng)院、石碁鎮(zhèn)大刀沙村荔園老年公寓將于年底投入運營，約新增床位1039張養(yǎng)老床位。通過上述措施，我區(qū)力爭在年內(nèi)新增機構床位數(shù)1399張。

二、關于民辦社會福利機構的收費情況。

根據(jù)廣州市民政局《印發(fā)廣州市民辦社會福利機構申辦指南的通知》要求，收住老年人的社會福利機構需執(zhí)行本市統(tǒng)一的托老服務標準。非營利性民辦社會福利機構的收費項目、收費標準，應當在價格行政主管部門規(guī)定的范圍內(nèi)，經(jīng)區(qū)(縣級市) 民政部門審核并報同級價格行政主管部門核準后執(zhí)行。營利性民辦社會福利機構應當在依法自主確定收費項目、收費標準后，需報區(qū)(縣級市)價格行政主管部門備案。

現(xiàn)時我區(qū)的非營利性民辦社會福利機構收費均按要求控制在政府物價標準的范圍內(nèi)，收費介乎于2500元至4000元之間。

三、我區(qū)居家養(yǎng)老服務情況。

目前，全區(qū)共設有1個區(qū)級居家養(yǎng)老服務中心和16個鎮(zhèn)街級居家養(yǎng)老服務部。16個鎮(zhèn)街居家養(yǎng)老服務部均以公辦的運作模式，總建筑面積2600平方米，大部分都設立在敬老院、星光老年之家、社區(qū)服務中心內(nèi)，以便更好地利用資源，為轄內(nèi)的服務對象開展服務。在2014年1月至5月期間，共計投入政府居家養(yǎng)老購買服務費用45.44萬元，為全區(qū)311位居家養(yǎng)老服務對象，提供生活照料，護理康復為主的政府購買服務。下一步，我們將繼續(xù)探索拓展居家養(yǎng)老服務內(nèi)容，完善政府購買居家養(yǎng)老服務補助措施，進一步推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務向縱深發(fā)展。

四、強化養(yǎng)老護理隊伍建設的情況。

每年我區(qū)為敬老院對口培訓管理人員和護理人員，在區(qū)職業(yè)培訓中心增設養(yǎng)老服務人員免費培訓課程，鼓勵“4050”人員參加再就業(yè)培訓，引導其從事養(yǎng)老服務業(yè)。有計劃地培養(yǎng)和引進社工，以及老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務技能和服務水平。繼續(xù)推行養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)資格認證和持證上崗制度，大力實施“養(yǎng)老護理員培訓工程”。

非常感謝您對我區(qū)“加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展”工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

番禺區(qū)民政局

2014年9月25日