議案（建議）辦理

隨著我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，廣大居民的居住條件和環(huán)境得到了極大的改善。居民在關(guān)注房屋質(zhì)量的同時(shí)也越來越注重配套設(shè)施的配建，其權(quán)屬及管理問題日漸成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

存在問題：

按照現(xiàn)時(shí)我區(qū)規(guī)劃局的管理規(guī)定，所有公建配套設(shè)施的建設(shè)和竣工驗(yàn)收手續(xù)不需要經(jīng)過屬地鎮(zhèn)（街）進(jìn)行初步審定，造成鎮(zhèn)（街）對公建配套設(shè)施的建設(shè)及管理情況比較難掌控。規(guī)劃局在實(shí)際操作中存在對公建配套設(shè)施的管理范圍廣，難度大，人手不足等。

建議：

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善小區(qū)公建配套的建設(shè)工作機(jī)制。公建配套項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資建設(shè)到移交管理，在各個(gè)環(huán)節(jié)牽涉到的管理部門較多，情況較為復(fù)雜。建議政府明確協(xié)調(diào)管理主體，充分發(fā)揮牽頭作用，同時(shí)研究制訂專門的管理制度，落實(shí)工作責(zé)任，從而進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)管理工作。

二、明確公建配套設(shè)施的權(quán)屬及移交接管主體

廣州市番禺區(qū)建設(shè)局對區(qū)十六屆人大四次會議代表建議第69號的答復(fù)

陳紅英代表：

您提出的關(guān)于“完善小區(qū)公建配套設(shè)施移交責(zé)任單位”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

小區(qū)公建配套設(shè)施是保障居民基本生活需要的必要設(shè)施。完善小區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)與移交的管理，對滿足人民群眾需要，共同建設(shè)幸福社區(qū)具有重要意義。我區(qū)為加強(qiáng)小區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)移交管理做了以下工作：

一、加強(qiáng)制度建設(shè)

為加快推進(jìn)小區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)移交工作，廣州市及我區(qū)都積極對此進(jìn)行建章立制。

廣州市人民政府辦公廳于2010年2月21日印發(fā)了《廣州市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)移交管理規(guī)定》（穗府辦〔2010〕15號）。該規(guī)定第十一條明確了各類公建配套設(shè)施的接收單位以及按何種方式移交給使用、管理或經(jīng)營部門。該規(guī)定對小區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)移交工作予以了明確規(guī)范，對于指引我區(qū)做好相關(guān)工作發(fā)揮了積極作用。但在執(zhí)行過程中也存在一些問題，迫切需要進(jìn)一步予以完善。

鑒于此，廣州市建委在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上，于2014年7月起草了《廣州市居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施管理規(guī)定（送審稿）》，對居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交和適用管理均進(jìn)行了更細(xì)致的規(guī)定。目前該管理規(guī)定正在市法制辦審查階段。

為進(jìn)一步落實(shí)各職能部門在公建配套設(shè)施建設(shè)移交工作中的職責(zé)，2014年8月，我區(qū)根據(jù)相關(guān)規(guī)定起草了《番禺區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)移交操作指引》。該指引對我區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、行政管理、郵政、市政公用設(shè)施等公建配套設(shè)施的規(guī)劃報(bào)建及驗(yàn)收階段、綜合驗(yàn)收及備案階段、房產(chǎn)預(yù)售及確權(quán)階段各職能部門的移交操作流程及職責(zé)進(jìn)行了具體規(guī)定。目前該指引正在征求相關(guān)單位意見，待進(jìn)一步完善后予以公布實(shí)施。

二、嚴(yán)格監(jiān)督審批

我區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)移交管理的行政主管部門按照職能分工，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，把好審批和管理關(guān)口，確保小區(qū)公建配套設(shè)施按規(guī)劃建設(shè)并及時(shí)移交。

國土房管部門在國有土地使用權(quán)出讓合同中按照“配套設(shè)施與開發(fā)項(xiàng)目主體建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收交付使用”的原則，明確約定配套設(shè)施開發(fā)時(shí)序，其中獨(dú)立用地的配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)明確在首期開發(fā)建設(shè)同時(shí)實(shí)施。此外，國土房管部門還將通過對開發(fā)企業(yè)的預(yù)售、銷售行為的監(jiān)督，督促開發(fā)企業(yè)及時(shí)移交公建配套設(shè)施。

番禺規(guī)劃分局在對住宅項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃審批和建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行配套公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，明確公建配套公共服務(wù)設(shè)施的具體位置和建設(shè)規(guī)模；對分期建設(shè)的住宅小區(qū)，要求公共服務(wù)設(shè)施需與首期工程同步建設(shè)、同步投入使用。

區(qū)建設(shè)局在房地產(chǎn)項(xiàng)目手冊管理過程中，對在建房地產(chǎn)項(xiàng)目的公建配套設(shè)施建設(shè)情況堅(jiān)持進(jìn)行現(xiàn)場核查，對公建配套設(shè)施建設(shè)移交的不良行為進(jìn)行記錄和監(jiān)管。

三、籌建共享信息平臺

根據(jù)《番禺區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)移交操作指引》規(guī)定，由區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)監(jiān)管部門搭建共享信息的公建配套設(shè)施建設(shè)移交監(jiān)管系統(tǒng)平臺,共同建立開發(fā)企業(yè)誠信管理體系。但實(shí)際操作中，區(qū)建設(shè)局目前僅掌握對在建公建配套設(shè)施的情況，對已批未建、已建已規(guī)劃驗(yàn)收未竣工驗(yàn)收備案的情況未能很好的掌握，暫時(shí)無法搭建共享監(jiān)管平臺。目前，區(qū)建設(shè)局正組織草擬全區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)移交核查工作方案，擬組織規(guī)劃、國土及各鎮(zhèn)街盡快開展小區(qū)公建配套設(shè)施全區(qū)大核查，建立詳細(xì)的建設(shè)移交情況信息庫。在此基礎(chǔ)上，盡快籌建共享信息平臺。

四、積極發(fā)揮鎮(zhèn)街作用

關(guān)于貴代表反映現(xiàn)時(shí)所有公建配套設(shè)施的建設(shè)和竣工驗(yàn)收手續(xù)不需要經(jīng)過屬地鎮(zhèn)街進(jìn)行初步審定，造成鎮(zhèn)街對公建配套設(shè)施的建設(shè)及管理情況比較難掌控的問題，由于相關(guān)法律法規(guī)對公建配套設(shè)施的報(bào)建及竣工驗(yàn)收均沒有要求需經(jīng)屬地鎮(zhèn)街初審，而根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，行政許可的設(shè)定和實(shí)施不得擅自增設(shè)前置條件和提高準(zhǔn)入門檻，因此，無法落實(shí)屬地鎮(zhèn)街參與公建配套設(shè)施建設(shè)審批過程。

但屬地鎮(zhèn)街掌握公建配套設(shè)施的建設(shè)移交情況，能為日后快速處理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)移交管理過程中的各種問題和投訴奠定基礎(chǔ)。下一步將考慮在《番禺區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)移交操作指引》規(guī)定的公建配套設(shè)施建設(shè)移交的操作流程中增加屬地鎮(zhèn)街，有利于屬地鎮(zhèn)街更好地配合職能部門在各階段協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，防止因公建配套建設(shè)移交問題引發(fā)的社會矛盾擴(kuò)大化。

非常感謝您對我區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)移交工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。