市國土房管局番禺區(qū)分局對區(qū)十六屆人大

四次會議代表建議第40號的答復(fù)

李偉強代表：

您提出的“關(guān)于解決農(nóng)村宅基地問題的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

妥善解決農(nóng)村宅基地問題，對于改善農(nóng)民居住環(huán)境、提升生活質(zhì)量、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、保障社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、推動和諧社會建設(shè)均具有重大意義。我分局一向高度重視并大力支持相關(guān)工作。

十八屆三中全會以來，特別是今年兩會召開后，黨中央國務(wù)院高度重視耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作，從國家到地方各級政府部門均明確限制現(xiàn)有基本農(nóng)田調(diào)整。您所在的海鷗島是我區(qū)最重要的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，承擔(dān)我區(qū)近1/3的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，包括宅基地在內(nèi)的建設(shè)行為均受到嚴(yán)格控制。同時我區(qū)已納入廣州都會區(qū)，粗放低效的單家獨戶分宅基地方式已不適應(yīng)我區(qū)現(xiàn)狀。根據(jù)區(qū)政府的統(tǒng)一部署，我區(qū)新增分戶通過建設(shè)集中式農(nóng)民公寓方式解決。在此背景下，區(qū)政府正統(tǒng)籌各職能部門積極研究探索適合我區(qū)實際的解決農(nóng)民住房問題新途徑。

一、關(guān)于現(xiàn)行土規(guī)修編時基本農(nóng)田劃定問題

2011年我區(qū)修編現(xiàn)行土規(guī)時，是以“二調(diào)”成果作為底圖，將“二調(diào)”認(rèn)定符合基本農(nóng)田劃定依據(jù)的現(xiàn)狀耕地劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。建議中提及“已建房屋周邊的歷史宅基地”以及“新村周邊區(qū)域”由于一直未辦理任何用地手續(xù)，現(xiàn)狀也未實施建設(shè)，“二調(diào)”成果仍顯示為耕地，我分局依“二調(diào)”成果將其規(guī)劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

二、本輪功能片區(qū)土規(guī)落實村莊建設(shè)用地規(guī)模情況

目前我區(qū)正開展村莊規(guī)劃和功能片區(qū)土規(guī)修編工作，根據(jù)區(qū)政府要求，原計劃借此次規(guī)劃修編契機對海鷗島調(diào)出部分基本農(nóng)田并適當(dāng)調(diào)入建設(shè)用地（其中江鷗村調(diào)入1.85公頃），以改善海鷗島居民生產(chǎn)和生活條件，但由于目前國家到地方各級政府高度重視耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，6月份市政府常務(wù)會議明確要求各區(qū)功能片區(qū)土規(guī)修編不得涉及基本農(nóng)田調(diào)整，故除調(diào)入虎門二橋安置區(qū)（土規(guī)為一般農(nóng)用地）建設(shè)用地規(guī)模3.6公頃外，其余調(diào)整暫無法進(jìn)行。

三、現(xiàn)狀人口及住宅情況分析

根據(jù)區(qū)村規(guī)辦提供的村莊規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)，海鷗島四村2012年總?cè)丝?0419人，總戶數(shù)8163戶，現(xiàn)有村民住宅8671棟，在最新功能片區(qū)土規(guī)中總建設(shè)用地規(guī)模248.36公頃，戶均住宅1.06棟，人均建設(shè)用地規(guī)模122平方米。其中江鷗村3646人，1424戶，村民住宅1476棟，建設(shè)用地規(guī)模44.66公頃，戶均住宅1.04棟，人均建設(shè)用地規(guī)模122平方米。

數(shù)據(jù)表明包括江鷗村在內(nèi)的海鷗島四村戶均住宅數(shù)及人均建設(shè)用地規(guī)模并不少，但受制于村民經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境等因素，村民住宅仍有相當(dāng)數(shù)量為低層平房（海鷗島四村1層住宅共3665棟，其中江鷗村357棟），土地使用效率較低，很大程度上造成村民住房緊張。此外，海鷗島四村共有簡易房和磚木結(jié)構(gòu)房屋2295棟，其中江鷗村371棟，建筑結(jié)構(gòu)較為簡單，存在一定安全隱患。

綜上所述，包括江鷗村在內(nèi)的海鷗島四村村民住房困難問題，建設(shè)用地規(guī)模是一個影響因素，但未能充分利用現(xiàn)有土地資源也是重要原因之一。在當(dāng)前國家高度重視耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)，且我區(qū)建設(shè)用地規(guī)模不足的大背景下，解決住房困難問題的主要突破口更應(yīng)放在節(jié)約集約用地方面。

四、解決建議

（一）通過舊村整治和“一鎮(zhèn)一社區(qū)”方式解決農(nóng)民住房問題

根據(jù)區(qū)政府統(tǒng)一部署，今后番禺區(qū)新增農(nóng)民分戶通過集中式農(nóng)民公寓方式解決，包括村級農(nóng)民公寓和“一鎮(zhèn)一社區(qū)”集中式農(nóng)民公寓兩種形式。

根據(jù)江鷗村村莊規(guī)劃成果，原計劃通過在中心村西側(cè)建設(shè)新區(qū)，及對原有村居進(jìn)行整理等方式解決村民住房問題，但新區(qū)選址地塊因涉及基本農(nóng)田暫時無法調(diào)入建設(shè)用地規(guī)模，經(jīng)初步核查，江鷗村土規(guī)允許建設(shè)區(qū)現(xiàn)狀基本均已實施建設(shè)，其余地塊大部分為基本農(nóng)田，在土規(guī)暫時無法調(diào)整情況下，建議通過盤活利用現(xiàn)有低效用地，加大舊村整治力度，建設(shè)集中式農(nóng)民公寓等方式解決村民住房問題。

同時，目前全區(qū)正積極開展“一鎮(zhèn)一社區(qū)”集中式農(nóng)民公寓選址布點工作，石樓鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一社區(qū)”項目也已選址赤崗村，建議新增分戶也可考慮通過該項目解決。請石樓鎮(zhèn)政府考慮海鷗島實際困難，在“一鎮(zhèn)一社區(qū)”項目中優(yōu)先滿足海鷗島新增分戶需求。

（二）充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢推動農(nóng)村發(fā)展

舊村整治和集中式農(nóng)民公寓建設(shè)均需要一定的經(jīng)濟(jì)實力支撐，因此解決住房問題應(yīng)與村民收入的提升同步推進(jìn)。江鷗村具有得天獨厚的自然條件，環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人、農(nóng)產(chǎn)品無污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，目前區(qū)政府已計劃將江鷗村納入2015年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)范圍，由政府安排專項資金興建完善排灌和道路系統(tǒng)，提升耕地質(zhì)量，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供有力保障，江鷗村未來生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。

同時，政府目前正積極推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)補償機制，每年每畝基本農(nóng)田補貼350元，用于承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的村民購買社保和合作醫(yī)療，如江鷗村2013年即享受補貼資金248萬，很大程度上解決了村民社保和醫(yī)療兩大難題。

非常感謝您對我區(qū)土地工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。