議案（建議）辦理

理  由：

近年來，我區(qū)開始取消小學(xué)生在校午休托管服務(wù)，學(xué)生中午放學(xué)用餐及休息問題由學(xué)生及家長自行解決。部分雙職工家庭的學(xué)生，在無人看管情況下，多數(shù)選擇在校外托管服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安排午休。據(jù)初步統(tǒng)計，僅市橋中心區(qū)域就有小學(xué)31家，就讀小學(xué)生約26000人。據(jù)估算，其中雙職工家庭且中午無人照顧的小學(xué)生約有9000人。由于午休托管培訓(xùn)的服務(wù)需求巨大，且開辦條件極低，校外托管服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅速在校園周邊大規(guī)模出現(xiàn)，在解決學(xué)生午休問題的同時，由于管理不到位、監(jiān)管不力，存在著重大的安全隱患，如不及時規(guī)范整治，極可能發(fā)生重大人身及財產(chǎn)傷亡的事故。具體如下：

該類機(jī)構(gòu)多由私人開辦，通過租賃校園周邊簡易商鋪、陳舊居民樓，經(jīng)過簡單裝修及配置基本床上用品，即為學(xué)生提供住宿、用餐服務(wù)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅市橋地區(qū)，包括東環(huán)街、大龍街、橋南街、沙頭街等區(qū)域的學(xué)校周邊，就存在大小不一、數(shù)以百計的校外服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在這些托管機(jī)構(gòu)中，少則幾十名學(xué)生用餐休息，多則過百人。

在托管機(jī)構(gòu)的狹窄空間內(nèi)，學(xué)生住宿、生活與廚房、倉儲、經(jīng)營活動混合設(shè)置，且住宿與其他區(qū)域未設(shè)置有效的防火分隔，成為典型的“三合一”場所。在這樣的場所中，聚集大量自我保護(hù)能力較弱的小學(xué)生，加之經(jīng)營者安全意識相當(dāng)薄弱，一旦發(fā)生險情，將造成不可挽回的損失。該類校外托管服務(wù)機(jī)構(gòu)一般存在以下共性問題：

（一）基本屬于學(xué)生住宿、生活、學(xué)習(xí)與機(jī)構(gòu)經(jīng)營混合設(shè)置的“三合一”場所；

（二）普遍使用大功率電飯鍋煮食，個別機(jī)構(gòu)甚至使用明火煮食；

（三）普遍加建鋼結(jié)構(gòu)夾層為學(xué)生提供午休場所，且通常僅配置一條樓梯并兼做逃生通道，窗戶密封且裝防盜網(wǎng)；

（四）滅火器和應(yīng)急燈配置不足，安全門多數(shù)鎖死；

（五）多數(shù)機(jī)構(gòu)未到相關(guān)部門備案，未取得消防部門驗收合格證書、衛(wèi)生部門許可等已開始營業(yè)。

辦  法：

（一）提請教育、工商、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、食監(jiān)、綜合執(zhí)法、文化、鎮(zhèn)（街）等政府相關(guān)職能部門，立即組織開展番禺區(qū)“校外托管服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的專項清理整治工作，全面深入排查，大力整治消防、衛(wèi)生及經(jīng)營等不符合開辦條件、存在重大安全隱患的該類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對整改后仍無《餐飲服務(wù)許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》和消防驗收不合格的校外托管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理和取締，確保學(xué)生生命和財產(chǎn)安全。

（二）建議相關(guān)部門立即著手規(guī)范校外服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦資質(zhì)條件，進(jìn)一步明確托管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批流程，做到準(zhǔn)入門檻清晰、經(jīng)營管理規(guī)范，并設(shè)立業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)督部門，加強(qiáng)對該類機(jī)構(gòu)的日常指導(dǎo)和監(jiān)督管理，使校外托管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能科學(xué)有序經(jīng)營，確保學(xué)生課外身心健康，切實起到為學(xué)校、為家長排憂解難的作用。

李仲民委員：

您提出的“關(guān)于規(guī)范校外托管服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作的建議”的提案收悉，我局及時會同區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)食藥局等會辦單位進(jìn)行了認(rèn)真研究，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、我區(qū)校外托管服務(wù)機(jī)構(gòu)及監(jiān)管的基本情況

    近年來，由于中小學(xué)校全面取消課后托管，加上成人與學(xué)生作息不同步，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)面向中小學(xué)生的校外托管服務(wù)機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)。這些托管機(jī)構(gòu)主要提供寄餐、寄宿、課外作業(yè)課程輔導(dǎo)等服務(wù)，客觀上解決了一些家長和學(xué)生的實際困難，適應(yīng)了部分社會需求。

校外托管機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象為中小學(xué)生，它兼有教育性與社會服務(wù)性的雙重性質(zhì)，涉及到食品安全、消防安全、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的管理，但是目前我國還沒有針對校外托管機(jī)構(gòu)管理的法律法規(guī)，校外托管機(jī)構(gòu)的屬性、辦理證照條件和程序，以及各部門的監(jiān)管職責(zé)都沒有相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致目前校外托管機(jī)構(gòu)存在登記、監(jiān)管難的問題。2014年3月，市政府曾指定市教育局牽頭研究制定學(xué)生托管機(jī)構(gòu)的管理辦法，但目前辦法遲遲未出臺。

二、對周邊城市校外托管服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法的考察研究

近幾年來，政協(xié)委員和人大代表有關(guān)校外托管機(jī)構(gòu)的提案都由區(qū)教育局牽頭辦理，區(qū)教育局向我局反映曾多次組織相關(guān)部門到中山、深圳等地考察調(diào)研課后托管服務(wù)監(jiān)管工作，并向政府進(jìn)行了專題報告。深圳市2008年制定實施了《深圳市校外行托機(jī)構(gòu)管理辦法》（深圳市人民政府令第199號）、中山市2009年制定實施了《中山市校外托管中心管理暫行辦法》（中府辦〔2009〕64號），兩市的監(jiān)管辦法對托管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、開辦條件、審批程序、監(jiān)督管理等作了明確規(guī)定，兩市都是教育行政部門作為校外托管機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)校外托管機(jī)構(gòu)的牽頭管理，民政部門發(fā)放《民辦非企業(yè)單位登記證書》，教育、民政、衛(wèi)生、食藥、公安、交通等部門依各自職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)管。

根據(jù)區(qū)政府的工作安排，今年由我局牽頭辦理有關(guān)校外托管機(jī)構(gòu)的提案。我局立即成立專項工作組，由分管副局長親自擔(dān)任組長，局內(nèi)的注冊科、企管科、法規(guī)科、辦公室及有代表性的工商所領(lǐng)導(dǎo)為成員，共同研究制定提案的辦理意見。7月底至8月初，在我局的積極協(xié)調(diào)下，區(qū)商改辦再次組織區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)食藥局等部門到中山市、深圳市考察調(diào)研校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管進(jìn)展情況，尋找合適的監(jiān)管經(jīng)驗。

三、規(guī)范我區(qū)校外托管服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的對策

（一）出臺校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法

經(jīng)過我局認(rèn)真研究和對深圳、中山的實地考察，我們認(rèn)為中山、深圳兩地的校外托管機(jī)構(gòu)能健康有序發(fā)展，得益于在市級層面出臺了相應(yīng)的管理辦法，實行了規(guī)范化管理。目前的當(dāng)務(wù)之急是盡快制定出臺“校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法”，對托管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、開辦條件、審批程序、監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定，規(guī)范托管行業(yè)的登記、監(jiān)管。鑒于目前廣州市一級層面管理辦法的缺失，我區(qū)可先試先行，主動作為，由區(qū)政府負(fù)責(zé)牽頭，召集區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生計生局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安消防大隊等部門，結(jié)合地方實際制定區(qū)一級的校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法，明確校外托管機(jī)構(gòu)的牽頭部門、審批部門、審批環(huán)節(jié)和程序、區(qū)屬有關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)，對學(xué)生在校外托管期間的登記、接送、飲食衛(wèi)生、作業(yè)輔導(dǎo)、安全保衛(wèi)等制定操作性強(qiáng)的實施細(xì)則，對開辦場所、從業(yè)人員、業(yè)務(wù)范圍的要求進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南薅ǎ瑫r規(guī)定校外托管機(jī)構(gòu)必須購買相應(yīng)的保險。

（二）開展校外托管機(jī)構(gòu)專項治理

在管理辦法尚未出臺的前提下，本著“各司其責(zé)，齊抓共管”的原則，由分管區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，教育、民政、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、公安、消防、國土、建設(shè)、交通等部門及各鎮(zhèn)街共同參與，成立校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管聯(lián)席會議。聯(lián)席會議的主要職責(zé)是組織協(xié)調(diào)區(qū)屬各職能部門對校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管；組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍對校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項治理，取締無證校外托管機(jī)構(gòu)等。聯(lián)席會議辦公室可設(shè)在區(qū)教育局，主要負(fù)責(zé)日常工作，定期組織各成員單位或部分成員單位開展聯(lián)合執(zhí)法，每月一次專項檢查，每季度一次大清查，及時向各成員單位通報檢查情況，對符合審批條件的予以審批并加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)；對暫不符合審批條件的限期整改；對完全不符合申辦條件或整改不到位的堅決予以取締。此外，明確各成員單位職責(zé)，如：區(qū)教育局負(fù)責(zé)召集相關(guān)部門對申請人的申報材料進(jìn)行受理、審查，定期組織聯(lián)合檢查；區(qū)民政局負(fù)責(zé)校外托管機(jī)構(gòu)的登記管理工作，并與區(qū)教育局共同對申請設(shè)立的校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、公安、消防、國土、建設(shè)、交通等部門負(fù)責(zé)食品安全、傳染病防控、周邊區(qū)域的治安、消防安全、場地權(quán)屬、房屋安全、學(xué)生接送安全等監(jiān)督管理；各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理、安全隱患排查、協(xié)助做好非法校外托管機(jī)構(gòu)取締工作。

    （三）豐富校外托管機(jī)構(gòu)服務(wù)形式

    中山、深圳兩地都鼓勵利用社區(qū)資源開辦校外托管機(jī)構(gòu)，拓寬服務(wù)渠道，滿足群眾需求。為此，我區(qū)將積極借鑒并創(chuàng)新，一方面由區(qū)政府出臺相應(yīng)的扶持政策，鼓勵條件較好的社區(qū)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，開展校外托管服務(wù)。如社區(qū)居委會可依托社區(qū)服務(wù)站，把社區(qū)退休的教師、醫(yī)生、待業(yè)青年等組織起來開展校外托管服務(wù)，讓退休老人發(fā)揮余熱，為社會人員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，同時利用社區(qū)活動室、閱覽室等資源，聘請社區(qū)服務(wù)志愿者參與管理服務(wù)，以此彌補(bǔ)民間經(jīng)營性托管機(jī)構(gòu)不足的問題，這樣也可讓學(xué)生更安全，讓家長更放心。另一方面，積極探索校內(nèi)托管的服務(wù)模式，通過改善辦學(xué)條件，支持辦學(xué)條件較好的學(xué)校建立標(biāo)準(zhǔn)的食堂、午休室，成立專門管理隊伍（生活老師）開展課后校內(nèi)托管服務(wù)，經(jīng)費(fèi)可由政府購買服務(wù)或家長自付解決，亦可探索校內(nèi)托管服務(wù)外包模式，尋求有資質(zhì)的法人實體與學(xué)校合作開辦校內(nèi)托管服務(wù)。此外，我們還將采取公建民營、民辦公助、建設(shè)用地優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等多種模式，引導(dǎo)和支持社會組織、民間資本參與興辦各類校外托管機(jī)構(gòu)，共同解決家長的后顧之憂，促進(jìn)該行業(yè)的健康有序發(fā)展。

我局將繼續(xù)跟進(jìn)校外托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管問題，積極向上級反映情況，爭取早日出臺相關(guān)管理辦法，并聯(lián)合相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，共同對托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

非常感謝你們對我區(qū)學(xué)生健康成長的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。