議案（建議）辦理

理  由：

隨著社會的發展，不少多元化和復雜化的群眾訴求得不到準確傳遞和及時回應，社會治理出現“盲區”和“信息不對稱”。順應產生了“網格化服務管理”的理念:即以屬地管理、地理布局、現狀管理為原則，依托信息技術建立一套綜合管理服務系統，將管轄地域劃分若干網格單元，為居民提供多元化、精細化、個性化的服務。

一、網格化服務管理的意義

（一）“網格化”使信息傳導機制有效轉變。“網格化服務管理”突出強調“面對面”，下移工作重心，再造服務管理流程，變“坐等群眾”為“主動上門”，寓管理于服務，改變傳統的“上面千條線，下面一根針”的管理模式。

（二）“網格化”使傳統管理手段與信息技術有效結合。通過建立綜合性、集成式、共享性的信息系統，快速有序傳遞、辦理居民各類訴求，使部門的每個工作環節都留下印記，確保問題辦理“件件有回音、事事有落實”，提升辦事效率和質量，同時便于監督，防止推諉。

（三）“網格化”使基層資源有效整合。以鎮街、村居人員為基本力量，整合城管、公安、消防等職能部門以及黨員干部、業委會、志愿者、熱心群眾等社會力量，以團隊構成的多元化應對群眾需求的多樣化；統籌各級政府力量，將面向群眾的工作資源有機整合，實現了條塊結合。

二、先進地區的做法

武漢市常青花園和成都市黌門街社區在網格化服務管理工作上取得了突出的成績，他們的主要做法有：

（一）以自治自管調動市民參與的活動力。常青花園社區成立了居民代表大會、議事協商委員會、居民委員會三級自治體系。居民代表成立了不同工作職能的自治委員會，以聽證會、懇談會方式，對社區重大事項實行民主評議；社區管理做到“三明”、“三開”、“一評議”，強化監督機制。以規范民主的制度，公開透明的做法，社區工作贏得了民心，形成了共同治理的合力。

（二）以網格化提升精細化管理服務的執行力。黌門街社區整合機構建立“社區綜合服務管理站”，以“兩委一站一室”的模式運行；社區下設8個網格片區，“兩委一站一室”人員整合入格，形成“一崗多職、一員多能”的片區責任包干制；發動居民協助參與到服務管理中；購買社會服務設立“一站式”服務窗口。通過精細化的管理，確保社情民意及時掌握，問題處置高效務實。

（三）以社會協助增進社區的凝聚力。

一是常青社區健全的志愿者隊伍。成立了100余支志愿者隊伍，有1.2萬余名志愿者；以“群眾教授群眾、群眾娛樂群眾、群眾帶領群眾”的方式推進老年大學建設，衍生出穩固的志愿服務團體；由社區免費提供場所創立“青少年空間”，配置3名社工帶動志愿者提供服務，以“服務換服務”方式有效調動了居民參與積極性；連續多年開展“感動常青”、“常青好人”評選，一批志愿者成為競相模仿的偶像。

二是黌門街社區豐富的社會組織服務。將居委辦公室整合為服務型功能室，免費提供場地引入18家慈善組織、社群組織入駐，提供139項便民服務；通過“愛心超市”，積分換購捐贈物資，引導貧困戶參與到社區管理服務中。

（四）以理順職責激活基層服務管理創新力。武漢市制訂了《社區居委會協助政府開展社會管理和公共服務項目目錄》，成都市武侯區制定了《武侯區區級部門業務下沉工作辦法》，實行居委協助事項的目錄式管理，嚴把網格政務準入關。政府部門確需下交的任務，以“費隨事轉”的方式，通過購買服務交給社會組織完成。此舉大大降低了社區居委的工作負荷，使其有精力去進行服務管理創新。

三、目前我區存在的問題

我區目前也在大力推進網格化服務管理工作，主要存在的問題有：

（一）交工作不交資源。服務事項雖下放網格，但與之關聯的“人、財、物”仍滯留在部門機關，“費隨事轉、人隨事轉”推進緩慢。部門與基層職能交叉，考核方式、行政體制未有相應改變，基層網格的工作量、工作壓力不降反升。

（二）網格員整合力度不足。試點鎮街的網格員主要由村居委工作人員擔任，各專業部門和鎮街入格力量有限，要么條塊人員配置不到位，要么將人員、責任全部推給村居，人員整合沒有帶來工作效能的提升。

（三）未建立完善的工作制度。缺乏網格化運作的基本工作制度，部門、鎮街、村居、網格員職責不清晰，人員下沉、信息收集、問題處置缺乏統一規范。

（四）基層服務管理創新不足。居民主動參與社區服務管理熱情不高，各村居組織和發動能力不足，主動創新能力有限，缺乏綜合服務功能，面向居民提供的服務較為單一。

辦 法：

（一）進一步整合資源。一是繼續完善我區人口、法人機構、城市部件、地理信息四大數據庫建設，人、房、物、事相互關聯，為服務管理提供基礎數據支撐；二是推進村居政務服務站的建設，把對口服務的人員、機構、費用、設備整合下沉，為服務管理提供有力保障；三是將鎮街聘用人員整合下放網格，分批下沉職能部門力量，定人、定崗、定責，增強基礎網格執法力量，逐步引導黨員干部、業委會、村民代表、志愿者等社會力量入格，延伸網格管理服務觸角。                                                          

（二）理順部門與社區職責。制定規范性文件，明確部門、鎮街、村居權責，嚴格限定入格事項，事項入格需同步做好人、財、物的下移，徹底解放村居手腳，使其能全力開展服務創新的本職工作。

（三）以社區服務為依托形成“熟人社會”。依托社會組織的專業背景，提供各類便民服務促進居民溝通熟絡，在社區內形成“熟人社會”、“信任社會”，形成各類興趣愛好團體，逐步引導其參與到社區管理和志愿服務中，實現居民自治氛圍。

（四）其他值得借鑒的做法。一是對大型社區的管理。加強黨委和政府的管理力度，下沉執法力量，分割小區成立業委會，建立興趣組織，增強居民參與自治的積極性和話語權，有效緩解矛盾，促進社區和諧。二是對數據采集的機制。對網格員數據采集量進行獎勵，提升網格員主動采集信息、發現問題、解決問題的積極性，同時也可解決網格員普遍待遇低、人員流動性大的問題。□

民革番禺總支：

你們提出的關于“吸收先進經驗 深化開展網格化服務管理工作”的提案收悉, 現將辦理結果答復如下：

我區按照市推進城市社區網格化服務管理工作的總體部署，著力創新社會服務管理機制，加快推進我區社區網格化體系建設。目前，全區74個社區、100條村開展了網格化服務管理工作，劃分了基礎網格3108個，網格員隊伍整合2896人，根據市的要求開展入格事項176項。

一、關于進一步整合資源的建議

1、搭建平臺，整合信息數據庫。我區正著力整合全區現有數據資源，建立一個全區的基礎信息數據庫。依托四個民生工程、數字大城管、“一號通”等信息服務平臺，充分發揮基礎信息數據庫的作用，實現社區管理和服務數據統一采集、動態管理。目前，區級網格化服務管理應用系統已初步形成，通過網格員的問題上報，自動生成網格事件類別。另外，我區已基本完成網格化系統和流管系統數據融合工作，實現數據互聯互通，達到資源共享、提高工作效率的效果。至今，我區共下發了1271臺網格巡查PAD終端至各鎮街，網格事件也在PAD終端流轉。網格員通過日常巡查，積極發現問題，提供力所能及的便民服務，迅速上報網格事件，解決居民的困難。截至8月31日，全區共采集網格信息582024條，其中采集樓棟信息43805條、采集房屋信息278917條、采集人口信息259302條；問題上報信息38599條，其中普通問題37605條，隱患問題994條；記錄民情日志2651條。

2、扎實推進村（居）公共服務站建設。一是優化資源整合。整合流管工作站、衛生計生服務站、微型應急消防站等行政機關和其他社會管理主體下沉到村（居）的資源，以及社區周邊水、電、煤氣、電信、公交、教育、醫療等公共服務資源，為群眾提供“衣食住行娛”全面信息。二是精簡辦事流程。實行辦事窗口“一窗多能”、工作人員“一專多能”模式，通過社會管理綜合服務平臺受理流管、計生、民政等部門下沉到村（居）的78項業務，并將辦理結果及時告知市民，實現數據信息化。三是推廣智慧應用。建立“醫養一體化”居家養老新模式，通過發放健康包和智能手機，將居民身體數據與民政、村（居）服務、醫療服務等機構對接；鋪設為民星海通自助終端、物流自提柜、銀行ATM自助終端等設備，提供24小時服務。

3、整合組建高效的網格員工作隊伍。我區按照“采辦分離、一格一員”的原則，實行網格事件采集主體與事件處置主體相分離，確保每個基礎網格配備一名專（兼）職網格員。專（兼）職網格員通過整合現有鎮街各類聘用人員，或公開招聘具備相應素質能力的人員擔任，形成一支“1+X”的精干高效的網格員隊伍。其中，“1”為專職網格員，獨立于原來工作崗位，是一支整合后的獨立工作隊伍；“X”為兼職網格員，由村（居）委工作人員、村（居）民代表、社區黨員、社工、志愿者和小區物業管理人員等組成。這種模式既讓專職網格員能更快了解社區情況，又能充分發揮社區居民、志愿者的自治力量，積極參與社區管理中。同時，明確了網格員的職責范圍，主要負責網格巡查、入戶信息采集、上報網格事件、聯系市民群眾、收集社情民意、反映居民訴求、提供便民服務等。按照我區的部署，社區專職工作人員、流動人員出租屋管理員、計生協管員、安監協管員、村工作人員納入專（兼）職網格員第一批優先整合范圍，目前全區整合專（兼）職網格員人數共2896名。

二、關于理順部門與社區職責的建議

1、制定方案，明確職責。按照工作部署，2015年1月，我區先后印發了《廣州市番禺區社區網格化服務管理工作總體實施方案》（番辦發〔2015〕1號）和《番禺區社區建設工作領導小組（社區網格化服務管理專項工作）會議制度》（番社建辦〔2015〕1號），明確了區社區網格化服務管理工作的思路和步驟，為區各牽頭單位、鎮街開展社區網格化服務管理工作提供了政策指引。4月份，我區相繼出臺了《番禺區社區網格化服務管理入格事項操作規程》（番社建辦〔2015〕4號）和《廣州市番禺區關于整合街鎮聘用人員組建網格員隊伍實施方案》（番社建〔2015〕1號），并下發至各相關單位，進一步規范了申報入格事項的流程和做好網格員隊伍整合工作。上述文件的出臺，進一步明確了我區各職能部門、鎮街、村居委的職責。

2、加強組織領導，搭建平臺，各司其職。一是我區及時調整區社區建設工作領導小組，由區委書記任組長，在原有成員的基礎上增加了區社工委、區城市管理運行指揮中心等9個職能部門，加強了領導小組的力量，統籌指導全區社區網格化建設。同時，積極指導各鎮街成立網格化工作領導小組，為工作的進一步推進提供強有力的保障。二是按照“權屬管理、及時更新、共享校核、安全可控”的原則，科學規范設置區、鎮街、村（居）三級網格化服務管理信息平臺和網格員采集終端的使用權限，為及時分析我區情況、調整工作重點提供了有效的參考依據。

3、進一步梳理入格事項。在我區原來90項網格入格事項的基礎上，按照市的要求，現納入第一批網格入格的事項調整為176項。其中，基礎設施9項，城市管理48項，環境保護3項，社會治安9 項，平安建設13 項，消防安全2 項，矛盾糾紛調處3 項，特殊人群服務3項，來穗人員服務管理6項，計生服務18項，重點保障對象62項。同時，各入格事項明確了項目類別、交辦主體、承辦主體、辦事依據、主辦部門、辦事流程和網格員職責等，進一步嚴格限定事項申請入格。

三、關于以社區服務為依托形成“熟人社會”的建議

我局高度重視志愿服務的工作開展，充分調動各鎮街、社區居委會、家庭綜合服務中心等組織開展各項志愿服務工作。各家庭綜合服務中心合理利用駐區單位資源，如依托固有的“友鄰長者”志愿隊、青少年志愿隊、暖陽義工長者服務隊等，采取“一幫一”的方式，即一名志愿者幫扶一名服務對象和一支志愿隊伍幫扶一個社區，調動居民群眾一同參加到志愿服務中來，形成志愿服務全覆蓋的運行環境。目前，由家庭綜合服務中心培育的社區志愿者為9150人，社工和社區專職人員培育的社區團體共95個，開展公益項目共11個，如“老有所學”社區長者大學、“GO青地帶”青少年文化基地項目、“零壓力－精彩生活我做主”關愛廣州人服務項目、“夕陽生輝，耆樂融融”社區老年人服務項目等，為社區居民提供了老年人、青少年、新廣州人等服務，增加了居民間的溝通和互助，引導居民積極參與社區事務，形成了溫馨和諧、鄰里互助、協同共治的社區網和“熟人社會”的良好氛圍。此外，我區重視志愿服務的宣傳工作，指導鎮街、社區居委會、家庭綜合服務中心精心設計活動載體，并通過派發傳單、社區宣傳欄、社區微信、微博等多種方式，加大對志愿服務的宣傳力度，努力營造社區居民參與到志愿服務活動中來的良好氛圍，進一步推動志愿服務活動深入持續開展，實現居民自治的氛圍。

四、關于其他值得借鑒的做法的建議

1、以創建幸福社區為契機，通過居民代表大會、社區論壇、居民參議事會等方式，以及社區網上議事廳、議事微博、社區QQ群、微信群等新興媒體為居民提供足不出門便可發聲的議事平臺。并建立社區議事機制，定期召集社區居民參與社區事務，為社區建設建言獻策，形成了以居委會為樞紐的社區居民自治體系，實現了從政府“要我做”到居民“我要做”的轉變，進一步提高了社區自我管理、自我服務、自我監督的能力。

2、設立社區居民活動經費，各社區（村）均積極開展居民活動，如在“元旦、元宵、六一、端午、中秋、國慶、重陽”等節日組織社區工作人員、志愿者、居民開展游園活動，定期開展社區治安防范、環境保護、防騙防盜等類型的宣傳，讓社區居民感受活動中帶來的歡樂和知識普及，增強鄰里間的互動溝通和社區服務熱情，共同構建和諧社區。

3、我區通過印發實施《番禺區社區網格化服務管理工作（鎮街）績效考核方案》（番府辦〔2015〕51號），加強對鎮街網格化管理工作的考核，充分調動鎮街開展網格化管理工作的積極性，強化鎮街推動網格化管理工作的主體地位，促使網格員隊伍形成全面掌握實情、及時反映民情、即時解決問題、迅速化解矛盾的社區服務管理長效機制，全面提升基層社會治理水平。

我區網格化服務管理工作還處于起步階段。下一步，我們將進一步整合完善網格員隊伍，推進網格化信息系統的整合融合，做好宣傳培訓工作，更好地完成網格化服務管理工作任務。

非常感謝你們對我區社區網格化服務管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。