議案（建議）辦理

理  由：

尊老、愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德。百善孝為先，讓老年人老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂，更多地享受改革開放和社會發(fā)展成果，是越來越多家庭需要面對的現(xiàn)實問題，也是政府必須做好的一項重要工作。

番禺區(qū)60歲以上的老人約10.7萬，占全區(qū)人口總數(shù)的10.7%。我區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，區(qū)委、區(qū)政府一直十分重視，目前，我區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)比較完善，區(qū)內(nèi)建有各類養(yǎng)老機構(gòu)13間，其中區(qū)級公辦福利院1間，鎮(zhèn)街級公辦敬老院9間，民辦養(yǎng)老機構(gòu)2間，村辦敬老院1間，總床位為2994張，每千名老人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)30張。

辦  法：

盡管如此，床位供給數(shù)量還是嚴(yán)重不足。且還有龐大的非戶籍老人的養(yǎng)老問題急待解決。隨著時代的發(fā)展，發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老事業(yè)還有很大的空間和作為。探索并建立更完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，還有許多辦法和思路。為此提幾點新建議：

一、 進一步加大傳統(tǒng)倫理道德宣傳，形成重視養(yǎng)老良好風(fēng)尚。大力弘揚慈孝文化。在社會轉(zhuǎn)型、信仰混亂、思潮泛濫的今天，要多采取廣大中青年人樂于接受方式，大力倡導(dǎo)“像關(guān)愛明天的自己一樣關(guān)愛今天的老年人”，傳承中華民族家庭養(yǎng)老、愛老、護老的優(yōu)良傳統(tǒng)，使全社會形成一種佑老、尊老、養(yǎng)老的和諧氛圍。另外，金相鄰、銀親眷。弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德互幫、互助——和有困難的老人“結(jié)對子”。在子女不能和老年人居住、不便及時照顧老年人的情況下，鄰居、同事、朋友要伸出援助的雙手，給予身邊的老年人適當(dāng)?shù)年P(guān)心和有效幫助。中小學(xué)校以及廣播、電視、報紙等新聞媒體也要大力宣傳養(yǎng)老的重要意義和先進典型事例，通過輿論宣傳、社區(qū)教育等多種形式，廣泛動員全社會重視養(yǎng)老問題，增強責(zé)任和義務(wù)意識，在全社會形成尊老愛老的良好氛圍。通過提倡新時期的孝道養(yǎng)老文化，使全社會能夠重新認(rèn)識居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老的區(qū)別與聯(lián)系，樹立居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老正確的發(fā)展觀；能夠?qū)⑿⒌浪枷爰梆B(yǎng)老思想同社區(qū)養(yǎng)老方式相結(jié)合；能夠在全社會實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂”的社會文化價值觀。

二、探索“時間儲蓄”居家養(yǎng)老新模式：時間儲蓄銀行脫胎于美國人埃德加·卡恩倡導(dǎo)并創(chuàng)辦的“時間銀行”。卡恩認(rèn)為，勞動不分貴賤，不管是蓋房子還是看小孩，這些勞動的時間都是平等的，通過在“時間銀行”存取勞動時間，人們可以相互提供服務(wù)。為需要生活照料的老年人在本社區(qū)內(nèi)尋找志愿者，雙方簽訂協(xié)議后，社區(qū)將志愿者的工作內(nèi)容和時長均記錄在案。日后，當(dāng)志愿者需要別人服務(wù)時，社區(qū)將再次尋找新的志愿者按照“老志愿者”過去服務(wù)的時間總和為其提供同等時間的無償服務(wù)。目前，“時間銀行”在我國的南寧、南京、重慶等城市也出現(xiàn)過，主要是依托于居民小區(qū)，重點服務(wù)對象是老人。 這種時間儲蓄的居家養(yǎng)老方式，解決的不僅僅是空巢老人的物質(zhì)生活所需，更填補了老人們的精神空虛，密切了鄰里之間的關(guān)系。現(xiàn)在社會競爭激烈，生活壓力大，很少有兒女能夠經(jīng)常地坐下來跟老人聊天談心。而通過時間儲蓄結(jié)交的雙方，因為年齡相差不大，生活經(jīng)歷相似，所以很容易聊到一起，這樣讓空巢老人在解除寂寞的同時得到了精神滿足。  通過“時間儲蓄”，那些年輕一些的老年人依然可以老有所為，在他們?yōu)閯e人服務(wù)中能夠感受到自己依然被社會需要，依然被社會認(rèn)可，這是對老年人精神上的最大撫慰。通過“時間儲蓄”，一方面照顧了他人，一方面還實現(xiàn)了自身的社會價值，在這個過程中，無論是服務(wù)者還是被服務(wù)者其實都是受益者。甚至可以按照政府購買服務(wù)方式，為全區(qū)城鄉(xiāng)60歲以上困難失能半失能老人，給予每月45-60小時上門服務(wù)。

三、象打造番禺四大商圈一樣，打造全國一流的番禺“養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)圈”（比如在大學(xué)城附近或蓮花山、海鷗島附近，進一步發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)“朝陽產(chǎn)業(yè)”，對涉老企業(yè)給予一定的政策優(yōu)惠。）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè)，它是一個帶有公共性、福利性、市場性特征的領(lǐng)域。要想辦好養(yǎng)老機構(gòu)，在具體落實過程中還需要財政、稅務(wù)、金融、土地、工商、規(guī)劃等多方面的配合和政策扶持。國務(wù)院辦公廳于今年2月轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》中特別指出，要鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股的方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。這表明我國的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)徹底向社會資本開放。如何開辦、扶持、經(jīng)營好養(yǎng)老機構(gòu)還需要政府和有關(guān)部門多方面的探索，讓經(jīng)營者和受益者“雙贏”。對涉老企業(yè)給予一定的政策優(yōu)惠，扶持關(guān)系國計民生的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如出臺養(yǎng)老機構(gòu)管理分類管理規(guī)定,配套扶持措施；制定老齡商務(wù)倫理綱領(lǐng), 建立銀色標(biāo)志制度。完善社會保障體系，培育老年人消費市場。企業(yè)層面應(yīng)該加強研發(fā)，豐富老年產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)供銷完美結(jié)合，包括老年用產(chǎn)品領(lǐng)域、老年介護(護理)和生活服務(wù)領(lǐng)域、老年住宅和養(yǎng)老設(shè)施領(lǐng)域、老年金融和保險領(lǐng)域、老年教育、文化、休閑等領(lǐng)域。樹立以老人為本理念，研發(fā)適合老年人的人性化產(chǎn)品。恰當(dāng)定位宣傳戰(zhàn)略和營銷戰(zhàn)略，開發(fā)老年人需求。同時，鼓勵更多的志愿者、民間組織和第三組織積極投入養(yǎng)老服務(wù)層面，帶動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造番禺“養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)圈”，是屬于輸入型服務(wù)行業(yè)，與傳統(tǒng)的產(chǎn)品輸出型工業(yè)園區(qū)有所區(qū)別，這是要注意的。政府可以確定“千萬平米”社會事業(yè)公共設(shè)施建設(shè)項目，在政府優(yōu)惠政策扶持下，在“養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)圈”，成立中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)，讓更多老人享受到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)提供的長期護理服務(wù)，并享受到政府提供的護理保險補助。在“養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)圈”，成立更多的老年大學(xué)。比如，書法班、舞蹈班、音樂班等。現(xiàn)在番禺也有老年書法班，但老師是講廣東話的，外地人要學(xué)還要去廣州市區(qū)的書法班。

四、著力解決非戶籍老人的養(yǎng)老和福利問題。北京、上海、杭州等發(fā)達(dá)地區(qū)的公共福利設(shè)施對老年人是免費的，憑身份證就可以，不管是外地還是當(dāng)?shù)氐摹５谖覅^(qū)，可供老年人使用的公共福利設(shè)施相對比較少。這就為長期養(yǎng)老的老人帶來極大的不方便。近些年來，番禺吸引了越來越多的外來務(wù)工人員，這些人員，既包含有引進或者招聘的高級技術(shù)或管理人員，也包括基層的建設(shè)者，不少人在番禺安家落戶，生兒育女。根據(jù)我區(qū)人口管理部門資料，我區(qū)流動人口已超一百萬人。外來人口特別是大量青壯年外來勞動者的進入，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供豐富勞動力資源，一定程度上延緩了我區(qū)人口的老齡化進程。但讓他們放心不下的，還有老家的雙親。于是，接老人來安享晚年的，或者接老人來帶孫兒的，比比皆是。但老人的出門卻成了難題，不會開車，不懂路，白天年輕人要工作無法助其出行，買菜、上醫(yī)院等難題頻出。所以，請政府盡快出臺讓65歲以上的非戶籍老人可以免費坐公交的政策，讓他們享受老人應(yīng)有的福利，享受番禺城市建設(shè)帶來的文明成果，讓尊老一視同仁。(深圳市早在2004年便已經(jīng)實行男年滿70周歲，女年滿65周歲的老人可以辦理老人免費乘車證；此外，深圳還在2007年8月1日實行65歲以上的老人乘坐公交和地鐵免費的規(guī)定，將免費乘坐公交和地鐵的范圍擴大到65歲以上的非戶籍老人。)

五、推動異地養(yǎng)老住宅社區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“異地養(yǎng)老”就是指離退休老人在居住地以外的養(yǎng)老機構(gòu)，有選擇的休養(yǎng)一段時間（例如一兩個月或三五個月），再換到另一地方或回到原住地的一種養(yǎng)老方式。這個概念有三個因素：一是在外地，二是休養(yǎng)一段時間，三是住在養(yǎng)老機構(gòu)。“異地養(yǎng)老”作為健康老人的一種養(yǎng)老方式，有著巨大的市場潛力，是應(yīng)該提出這個概念，并且認(rèn)真研究，抓住時機，加速發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的時候了。例如，旅游養(yǎng)老需要幾個方面資源的整合；候鳥式養(yǎng)老需要適合候鳥的生存環(huán)境，度假加養(yǎng)老，異地就醫(yī)后康復(fù)等等，也都需要配套的條件。為推動異地養(yǎng)老住宅社區(qū)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，政府可在區(qū)內(nèi)中心區(qū)域設(shè)立異地養(yǎng)老住宅社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試點基地，使其成為政府政策扶持的支點、市場化運作的平臺。產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣呢斦嵙Φ氖袌鰲l件，可以由政府直接出資，可以使用住宅投資基金，也可以吸收條件成熟的有實力的企業(yè)作為投資主體等多種形式，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，并根據(jù)不同的要求和條件、針對不同的老年群體實行市場化、半市場化和完全福利性三種不同性質(zhì)的經(jīng)營和日常管理，然后按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織考核、評價、驗收，實現(xiàn)統(tǒng)一掛牌運作，使其成為國家級的異地養(yǎng)老住宅社區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重要基地。發(fā)展基地享受國家相應(yīng)的土地、稅收等一系列優(yōu)惠政策，力爭成為異地養(yǎng)老住宅社區(qū)產(chǎn)業(yè)的增長點和試驗田。

同時，做好國際養(yǎng)老工作的對接，這是我區(qū)面臨養(yǎng)老服務(wù)的又一大課題。近日，從新加坡英文《海峽時報》的報道中獲悉，中國已經(jīng)成為新加坡中產(chǎn)階級退休后選擇的定居地點之一。中國豐富的文化生活、快速發(fā)展經(jīng)濟和較低的生活費用，都是新加坡人作出這項選擇的原因。據(jù)調(diào)查，愿意選擇到中國過退休生活的新加坡人中，包括前銀行職員、商人、專業(yè)人員和公務(wù)員等。對新加坡的華族來說，他們選擇中國作為“退休天堂”還有其它原因，包括：對中國比較有親切感；由于外表一樣，通曉華語，有共同語言，容易融入當(dāng)?shù)厣鐣恢袊幌駳W洲或其它西方國家那樣，他們不會受到種族歧視。其實，不論是新加坡、臺灣等東南亞一帶的華人華僑，還是居住在歐美的外國人，他們都很向往古老的東方文化。番禺憑借著國際大都市廣州的地理優(yōu)勢、經(jīng)濟的快速發(fā)展、良好的招商環(huán)境、兩千年的文化歷史，已經(jīng)成為外商投資的一片熱土，居住、學(xué)習(xí)的第二故鄉(xiāng)。做好服務(wù)外國人這篇養(yǎng)老大文章。

還有更重要的，番禺是廣東著名僑鄉(xiāng),有海外華僑、港澳鄉(xiāng)親近40多萬。讓海外華僑感受到“少小離家老大還”、游子回鄉(xiāng)的親情和落葉歸根的鄉(xiāng)情，也是我區(qū)各類養(yǎng)老機構(gòu)需要考慮和實踐的重要工作。

六、建議增加以下老年人優(yōu)待政策。1、大、中型醫(yī)療機構(gòu)對老年人就醫(yī)提供“六優(yōu)先”（掛號、就診、化驗、檢查、交費、取藥）服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)對老年人實行“三優(yōu)先”（就診、出診、建立家庭病床）服務(wù)，實行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)首診制。每年為無社會養(yǎng)老保障的老年人免費提供一次體檢。實行收支兩條線管理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)對老年人免收普通門診掛號費，免費建立健康檔案，對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇和生活困難補助的老年人免收家庭病床查床費。

2、律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和其他社會法律服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)優(yōu)先為老年人提供減免費法律咨詢和有關(guān)服務(wù)。對城市“三無”老人、農(nóng)村五保老人和享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的老年人提出的法律援助申請，要優(yōu)先受理。建議設(shè)立老年維權(quán)中心，由司法、工商、婦聯(lián)、民政、律師事務(wù)所、交通等部門派出人員組成，對侵害老年人合法權(quán)益的事件快速及時處理，維護老年人的合法權(quán)益。

3、65周歲及以上老年人（包括非戶籍老人）免費乘坐區(qū)內(nèi)地面公交車。城市公交車站要設(shè)置無障礙等候?qū)^(qū)，方便老年人乘車。

鄧偉強委員：

您提出的關(guān)于“加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的幾點新建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、關(guān)于大力弘揚慈孝文化的建議

為弘揚尊老敬老的中華傳統(tǒng)美德，我區(qū)一直以來非常重視弘揚慈孝文化，在社會上加強輿論引導(dǎo)，在學(xué)校里開設(shè)相關(guān)課程，把孝敬父母、尊老愛幼、樂于助人、尊重他人、誠實守信等正確的情感、態(tài)度、價值觀融入到具體的教學(xué)內(nèi)容中，從教育上潛移默化的培養(yǎng)青少年敬老愛老的傳統(tǒng)美德，讓他們從小樹立起尊老、愛老、敬老、養(yǎng)老的責(zé)任意識。在充分利用課堂教育宣傳的同時，組織學(xué)生開展豐富多彩的校園文化活動和社會實踐活動，充分挖掘節(jié)假日活動的德育教育內(nèi)涵，利用節(jié)日、紀(jì)念日、重大儀式等，組織開展孝老愛親主題班會、報告會、演講會、朗誦會等多種活動，通過討論宣傳、剖析反面典型、表彰模范人物等各種形式，有針對性地對學(xué)生進行德育教育，引導(dǎo)廣大青少年學(xué)生深刻認(rèn)識中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚孝老愛親、尊老愛幼、敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。

在活動宣傳方面，我區(qū)將《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》列入普法內(nèi)容，在全區(qū)公民中開展普法學(xué)習(xí)，切實加強法制宣傳教育工作。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的作用，通過懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、出版宣傳手冊等方式，加大宣傳攻勢。番禺區(qū)義工聯(lián)長者服務(wù)部成立19年來，一直堅持“老吾老以及人之老”的宗旨，持之以恒地開展各類敬老活動，經(jīng)常探訪和陪同老人參觀游覽、生日聚會、歡慶佳節(jié)等，每逢春節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日走訪慰問廣大老年人，讓社會對空巢老人的愛心不斷傳送、延伸。根據(jù)開展的義工活動，進一步擴大宣傳的范圍和廣度，將孝老思想與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，引導(dǎo)人們關(guān)愛老年人、關(guān)心支持老齡事業(yè)發(fā)展，增強社會參與、全民關(guān)懷老齡事業(yè)的熱情和責(zé)任感，從而加快養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

 二、關(guān)于探索“時間儲蓄”居家養(yǎng)老新模式的建議

“時間儲蓄”居家養(yǎng)老模式是一個新穎的居家養(yǎng)老模式。我區(qū)經(jīng)向廣州市實施“時間儲蓄”較早的荔灣區(qū)實地調(diào)研了解到，“時間銀行”的具體實施存在實施過程監(jiān)管難、服務(wù)水平不對等等問題，具體表現(xiàn)為：一是交換各種服務(wù)時服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，二是服務(wù)人員提供服務(wù)深度不一致，難以實現(xiàn)等價交換，三是記錄時間儲蓄的工作人員監(jiān)督管理存在偏差風(fēng)險等問題。我區(qū)義工聯(lián)新增的長者義工隊及老干部義工隊，積極組織退休干部、職工通過“以老為老”的形式參與長者志愿服務(wù)，讓長者的晚年生活更加豐富多彩，當(dāng)老志愿者需要服務(wù)時，也適當(dāng)為其提供志愿服務(wù)。目前，我區(qū)志愿者的服務(wù)內(nèi)容和時長均記錄在案，為日后“時間儲蓄”服務(wù)的開展提供實操案例，奠定基礎(chǔ)。今后我區(qū)將繼續(xù)探索“時間儲蓄”居家養(yǎng)老模式，適時調(diào)整工作模式，更好的引導(dǎo)和發(fā)揮番禺區(qū)義工聯(lián)長者服務(wù)作用，為居住在區(qū)內(nèi)年滿60歲生活困難的孤寡老人提供志愿者服務(wù)。

三、關(guān)于打造全國一流的番禺“養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)圈”的建議

目前區(qū)內(nèi)建有各類養(yǎng)老機構(gòu)14間，其中區(qū)級公辦福利院1間，鎮(zhèn)街級公辦敬老院9間，民辦養(yǎng)老機構(gòu)3間，村辦敬老院1間，總床位數(shù)為3232張，每千名老人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)31張，養(yǎng)老機構(gòu)整體入住率為62%。根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》要求，我區(qū)加快了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的步伐，在抓好養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的同時，做好番禺區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心建設(shè)。在各鎮(zhèn)（街）社區(qū)建設(shè)日間托老機構(gòu)，各基層社區(qū)、農(nóng)村等建設(shè)“星光老年之家”86個，“農(nóng)村老年人活動站點”177個，有效形成“十分鐘”養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)圈，健全及覆蓋全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、居委（村委）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，今后將通過居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，引導(dǎo)發(fā)展社會化、市場化的居家養(yǎng)老服務(wù)。此外，我區(qū)一直以來積極鼓勵民間資本成立養(yǎng)老機構(gòu)，嚴(yán)格貫徹落實民政部《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)的意見》和《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅〔2000〕97號），對社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。對已運營的民辦福利機構(gòu)，可根據(jù)《廣州市民辦社會福利機構(gòu)資助試行辦法》實行資助。我區(qū)還積極鼓勵、扶持社會力量將閑置廠房、民用服務(wù)設(shè)施按政策規(guī)定改、擴建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施。目前，已有1家民辦企業(yè)通過改造舊農(nóng)村小學(xué)，建成212個床位的養(yǎng)老機構(gòu)。

 四、關(guān)于著力解決非戶籍老人的養(yǎng)老和福利的建議

根據(jù)《廣州市老年人優(yōu)待辦法》第二條第一款“具有本市行政區(qū)域常住戶口，年滿60周歲以上的公民，享受本辦法規(guī)定的優(yōu)待。”的規(guī)定，目前，《廣州市老年人社會保障卡》（原廣州市老年人優(yōu)待證，以下簡稱“老年人保障卡”）暫不接受外地戶口老人的申請。“老年人保障卡”是廣州市政府授權(quán)廣州市科信局和廣州市老齡委統(tǒng)一制發(fā)和管理的，該優(yōu)待證整合了廣州市社會保障卡、醫(yī)療保險卡、羊城通等電子功能，并由廣州市電子政務(wù)中心制作，制作時通過廣州市公安局戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫中直接提取戶口中的姓名、性別、相片等資料。為此，“老年人保障卡”只由廣州市電子政務(wù)中心獨立制作，全市服務(wù)單位按照《廣州市老年人優(yōu)待辦法》讀取“老年人保障卡”時提供服務(wù)。我區(qū)向市屬有關(guān)部門提請60歲以上的非戶籍老人在番禺區(qū)享受優(yōu)惠政策的建議，但目前廣州市尚未出臺調(diào)改非本市戶籍老年人優(yōu)惠辦法的政策，現(xiàn)時番禺區(qū)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行《廣州市老年人優(yōu)待辦法》。我區(qū)將密切跟進有關(guān)廣州市老年人的各項優(yōu)待政策，如有調(diào)整及時跟進落實。

五、關(guān)于推動異地養(yǎng)老住宅社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

近年來，我區(qū)合理配置養(yǎng)老服務(wù)資源，科學(xué)安排養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地、養(yǎng)老服務(wù)用房。根據(jù)《廣州市國土資源和規(guī)劃委員會關(guān)于公布實施<廣州市近期實施養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)地塊（BA0206、BA1004、AF0105、AT0202、AF0203、AG0661、BD0605、AH0120、AH0503、AP0505、CB0505、規(guī)劃管理單元）控制性詳細(xì)規(guī)劃修改>1項規(guī)劃成果的通告》（穗規(guī)〔2015〕944號，以下簡稱《通告》），我區(qū)合理規(guī)劃好中長期的福利機構(gòu)布局，從《通告》一覽表來看，調(diào)改洛浦街、南村鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)等3塊用地規(guī)劃，共約合4萬平方米，為今后養(yǎng)老機構(gòu)用地提供了用地保障。我區(qū)一直以來積極支持發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，十分重視養(yǎng)老設(shè)施方面的規(guī)劃工作，歡迎和鼓勵異地長者（包括海外華僑和外國長者）到我區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)機構(gòu)享受服務(wù)。但目前，我區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)只有14家，而民辦養(yǎng)老機構(gòu)只有兩家，我區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)還在起步階段。今后，我區(qū)將努力做好以下幾點工作：一是繼續(xù)做好公辦養(yǎng)老機構(gòu)安全監(jiān)督管理工作，提升服務(wù)質(zhì)量，滿足使用床位。二是落實民辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)惠政策，充分調(diào)動民辦機構(gòu)的積極性，吸引社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是利用僑鄉(xiāng)組織對海外華僑、港澳鄉(xiāng)親宣傳我區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)，更好的推動異地養(yǎng)老住宅社區(qū)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，讓更多的異地長者都能享受到養(yǎng)老服務(wù)。

六、關(guān)于增加老年人優(yōu)待政策的建議

   （一）在醫(yī)療服務(wù)方面。我區(qū)認(rèn)真落實各項惠民醫(yī)療服務(wù)，對到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診的老年人實行首診負(fù)責(zé)制，為有需要的符合條件的老人建立家庭病床，按規(guī)范巡診及管理。到政府公辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診只收取一般診療費，不收門診掛號費。屬轄區(qū)常住居民的老年人可以在社區(qū)服務(wù)機構(gòu)享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù)，包括建立與管理居民健康檔案，老年人健康管理服務(wù)（每年為建檔的老年人提供一次生活方式和健康狀態(tài)評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)），對患慢性病（高血壓、糖尿病、腫瘤等）的老年人進行規(guī)范管理。屬于低保對象、低收入困難家庭、城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村五保對象且符合條件的老年人還可以按照要求向我區(qū)申請醫(yī)療救助。

（二）在法律援助方面。為維護老年人合法利益，我區(qū)依托覆蓋全區(qū)各鎮(zhèn)街的法律援助網(wǎng)絡(luò)，積極為老年人提供法律服務(wù)。對老年人法律援助案件，從申請、審核、指派、代理等各環(huán)節(jié)實行便捷高效的“一條龍”服務(wù)。并開通老年人法律援助綠色通道，優(yōu)先為老年人提供法律援助，對老年人法律援助簡化程序、優(yōu)先解答法律咨詢、優(yōu)先受理援助手續(xù)。對符合法律援助條件的老年人實施優(yōu)先受理、優(yōu)先指派并提供預(yù)約上門服務(wù)。此外，還開通“12348”法律咨詢熱線，有效拓寬了維權(quán)渠道，切實維護了老年人的合法權(quán)益。

（三）在乘車優(yōu)惠方面。現(xiàn)時番禺區(qū)屬公交線路老年人乘車優(yōu)惠按照《廣州市老年人優(yōu)待辦法》（廣州市人民政府第8號令）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鑒于廣州市尚未出臺有關(guān)非本市戶籍老年人的乘車優(yōu)惠辦法，故非本市戶籍的60周歲以上老人暫時未能享受相關(guān)老年人乘車優(yōu)惠政策。雖然目前非戶籍老年人乘車暫無優(yōu)惠，但區(qū)內(nèi)公交所有線路都為老年人提供尊老敬老的文明座位，部分公交站場所設(shè)置休息座椅，各公交線路為老年人提供文明、有禮、安全、優(yōu)質(zhì)、舒適的公共交通服務(wù)。

（四）在體育活動方面。近年來，隨著老齡事業(yè)的發(fā)展，我區(qū)對老年人的體育健身活動非常重視，區(qū)公共體育館健身路段、田徑跑道等場地，足球、籃球等項目每天都會限時對外免費開放，老年人還可以憑證享受足球、籃球、游泳等項目的五折優(yōu)惠。區(qū)文化館開設(shè)館辦老年學(xué)校，舉辦了攝影、舞蹈、聲樂、鋼琴、形體模特等多個門類的“老年人公益培訓(xùn)班”，每年均派館屬老師下基層（含文化站、室、社區(qū)和農(nóng)村）對文化骨干及藝術(shù)愛好者免費開展藝術(shù)培訓(xùn)。此外，全區(qū)共設(shè)社會體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)站點90多個，服務(wù)站點的活動內(nèi)容包括：武術(shù)、太極拳、廣場舞、秧歌、腰鼓等10多項，服務(wù)站點還積極組織開展展演活動及各類比賽，極大地豐富了老年人的體育健身活動。

非常感謝您對我區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。