議案（建議）辦理

理  由：

2015年是中華民族抗日戰爭勝利70周年。作為抗戰進程的組成部分，發生在番禺的植地莊戰役、沙灣水道阻擊日本淺水艦，海鷗島擊斃百名日本兵、新造抗戰等譜寫了番禺抗戰史詩的華彩樂章。我們理應牢記歷史，牢記這些英勇抗戰的前輩。因此，在紀念抗戰勝利70周年之時，建議加強作為歷史最為真實和直觀的物證的遺址、紀念碑等史跡和文物的保護利用，推進我區愛國主義教育基地建設。

一、番禺抗戰的簡要情況

（一）新造抗戰（1938年10月）

1938年10月28日日寇從水上登陸番禺縣政府所在地新造并發動空襲，新造抗戰諸烈士英勇抗戰。為紀念抗日殉國英烈，建“二·一八抗戰烈士紀念碑”。

（二）南村植地莊戰役（1944年7月）

1938年10月29日日軍在市頭(今南村鎮屬)登陸，3000抗日群眾英勇抗戰。市橋米商蔡又成與黃子炎沖鋒壯烈犧牲。1944年7月26日，植地莊戰役，廣游二大隊浴血奮戰。為紀念抗戰烈士建“植地莊抗日戰役紀念碑”。

（三）沙灣水道阻擊戰（1938年7-11月）

1938年7月27日日寇轟炸沙灣，“留芳堂”化為灰燼。11月7日，沙灣、西樵、大坳等地民眾抗日自衛隊阻擊日寇淺水艦。為紀念沙灣20多位殉國英烈，建忠烈祠供奉殉國英烈。

(四)石樓海鷗島伏擊戰（1938年10月）

1938年10月23日日軍在石樓同興圍（今海鷗島沙南村沙尾）沿海登陸，獨立第九旅炸毀日軍鐵拖船，炸死日軍100多人。

二、我區抗戰史跡保護與利用現狀

(一)現存抗戰史跡的主要類型

番禺的主要抗戰史跡有17處。主要分為四類：

1、抗擊日軍作戰遺址。主要包括屏山一村郭氏大宗祠殘留炮轟彈洞；蓮花塔彈洞痕跡；吳氏十世祖祠日軍槍彈遺址；沙路炮臺遺址等；

2、游擊隊駐所遺址。主要包括抗日游擊隊廣游二支隊司令部舊址（陳氏宗祠）；福涌潘氏宗祠等遺址；

3、重要抗日戰爭人物故居。主要包括大刀隊黃嘯俠故居；“航空救國”，在中國空軍史上留下光輝一頁的番禺大石的陳其偉、陳其光兩兄弟故居。

4、抗戰紀念物及紀念建筑。主要包括沙灣忠烈祠；新造二·一八抗戰烈士紀念碑；石樓鎮的大嶺革命烈士紀念亭，植地莊抗日戰役紀念碑等。

我區與抗戰有關的文物保護單位

（二）我區現存史跡保護及利用現狀

1、保護現狀參差不齊、令人擔憂。沙灣鎮涌邊村陳氏祖祠，是游擊隊第二支隊獨立一中隊（簡稱獨一中）隊部舊址；福涌潘氏宗祠，則是廣游二支隊司令部舊址。其主梁長期浸水，屋頂浸泡損壞，墻體浸水長滿青苔，需要盡快補漏修復。化龍沙路炮臺遺跡，曾是重要戰略要地，也是黃埔軍校訓練舊地，具有重要抗戰紀念價值，但荒廢經年，自然風化。

2、現存史跡未能充分發揮作用，紀念建筑周邊環境被破壞。沙灣忠烈祠，是廣州地區唯一的忠烈祠，可惜荒廢未能發揮作用。新造“二·一八抗戰烈士紀念碑”因地處偏遠，周邊用地被侵占，墓園前空地被占用為臨建廠房，破壞了莊嚴肅穆的紀念場所。

三、主要問題

（一）管理權限千差萬別。我區抗戰遺跡散布在各鎮街和遠郊，物權類型多樣，有的是村鎮集體用地，有的屬于私人物業，有的分屬區文廣新局、區民政局等政府部門，缺乏明確的責任主體，缺乏管理主體，難以進行抗戰史跡的統籌和合理利用。

（二）經費匱乏。沒有用于保護抗戰史跡的專項費用，許多抗戰遺跡還處于自然風化、任由侵蝕和遭人為破壞狀態。

（三）重視不夠。沙灣忠烈祠，2014年政協提案答復是修繕、恢復忠烈祠歷史風貌，并建設抗戰紀念碑，但至今無法落實，難以在今年紀念抗日戰爭勝利70周年之際發揮作用。

四、修復抗戰史跡，豐富我區愛國教育基地的建議

抗戰史跡是重要的文化遺產和城市記憶，為了迎接抗日戰爭勝利70周年，加強我區抗戰史跡的保護和建設工作已經刻不容緩。

1、建議成立我區紀念抗戰勝利七十周年領導小組，系統開展抗戰紀念工作和修復保護

建議由區政府牽頭，由文廣新局、財政局、民政局、規劃局、園林局、旅游局等部門組建我區“紀念抗戰勝利七十周年領導小組”，財政安排專項資金；建立長期機制，將抗日史跡的保護及利用推向常態化。

2、有規劃地分批建設抗戰愛國教育基地

分批建設愛國基地項目。（1）新造“二。一八”抗戰紀念碑被菜地廠房包圍，應重點完善墓區周邊環境清理，形成較為完整的墓區空間，并以此為基礎拓寬場地、建設抗戰紀念公園；（2）化龍沙路炮臺屬于日軍侵華罪證史跡，完全荒廢，自然風化；應當修整山路，設置文物牌座，建成歷史文物景區；（3）海鷗島沿海是抗戰中獨九旅炸死100多名日本兵的重要戰爭原址；（4）沙灣河道左右兩側也分布抗擊日寇、阻擊日本淺水艦的作戰遺址；（5）沙灣古鎮附近也分布著數量眾多的抗日游擊隊據點。應將抗日史跡納入整體規劃，在景點增加說明牌，讓市民了解先烈們反抗外來入侵的事跡，成為番禺重要的抗戰紀念場所及愛國主義教育基地。

3、挖掘新的抗戰紀念建筑、紀念場所

番禺還沒有一座以抗戰為主題的紀念館。結合今年抗戰勝利70周年紀念的時機及李輔群生平，可依托現有的群園文物保護單位，建造番禺抗戰紀念館，收集全區抗戰文物全面展示番禺抗戰歷史；舉辦有教育意義的歷史文物和革命文物展覽，創設愛國主義氛圍，來作為我區群眾和學生愛國主義教育的特殊課堂。

抗日戰爭史跡的保護與利用是城市文化建設中不可或缺的內容，是番禺人民抗戰的重要見證。保護和利用這些抗戰史跡，一方面緬懷先烈，牢記歷史教訓，弘揚民族大義；另一方面，對聚攏海峽兩岸民心，完成統一祖國大業起著積極的推動作用。讓我們以紀念抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年為契機，大力弘揚以愛國主義為核心的中華民族精神，為中華民族的偉大復興而努力奮斗！□

民革番禺總支：

貴單位提出的關于“加強我區抗戰史跡的保護和利用 推進愛國主義教育基地建設”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

一、我區對抗戰不可移動文物的保護長效機制

（一）普查后公布為不可移動文物，受相關法律法規的保護。

我區非常重視對抗戰史跡的保護，在番禺區歷次文物、文化遺產普查中，將抗戰史跡單列為一個專項，進行全區區域內地氈式的普查，普查結束后，將具有一定價值的抗戰史跡，由區政府或區文廣新局公布為不可移動文物，截至最近一次番禺區文化遺產普查（2013年——2015年）為止，我區共有18處抗戰不可移動文物，這些文物按照相關的文物法律法規進行保護。

（二）將抗戰不可移動文物升級，加強加大保護力度。

區文物辦根據抗戰不可移動文物的價值高低，向上級文物部門申報升級抗戰歷史文物，不可移動文物級別越高，保護力度越大。目前，我區有1處（蓮花塔）廣東省文物保護單位、3處（沙路炮臺、植地莊抗日戰役紀念碑、廣游二支隊司令部舊址）廣州市文物保護單位、1處（松露小學）廣州市登記保護文物、13處番禺區登記保護文物。對文物價值高的抗戰不可移動文物將在今明兩年內繼續申報升級。

（三）建立基層文物保護隊伍保護文物。

根據《廣州市文物保護規定》，2014年開始，我區建立一支136人的基層文物保護隊伍，聘請鎮街專職文物保護監督員、村居兼職文物保護信息員開展文物保護工作，每天巡視包括抗戰不可移動文物在內的文物，保護文物安全。

二、我區設立番禺文物保護專項資金修繕文物

根據《廣州市文物保護規定》，2014年開始，設立番禺區文物保護專項資金，每年安排500萬元用于文物修繕等工作，廣州市政府也給予大力支持，廣州市政府也從市文物保護專項資金中給予大力支持，分別于2014年撥付484.1萬元、2015年撥付666.7萬元支持我區文物工作。我區根據《廣州市文物保護專項資金管理辦法》和《番禺區文物保護專項資金管理辦法》的相關規定，對區內不同級別、不同產權（分國有和非國有，補助標準不同）的不可移動文物開展修繕工作。因抗戰不可移動文物的重大意義，我區從去年已經將經費向抗戰不可移動文物傾斜，同時向廣州市爭取資金，計劃從2014年至2016年完成此類文物的修繕工程。

目前，我區梳理出7處本體存在不同程度殘損的抗戰不可移動文物，已經綜合、具體分析這些文物的保存現狀、權屬等，根據文物修繕工程的高要求和繁雜程序，有計劃、有步驟、有重點實施修繕工作。

沙路炮臺是18處抗戰不可移動文物中，保存現狀最差的一處。從2012年開始實地勘查并設計一期（兵崗）搶修方案，2013年搶修設計方案的編制完成并通過廣州市專家評審，2014年完成施工單位招標工作，一期搶修工程中標造價129.5萬，現已進入維修階段，二期（馬腰崗）工程已完成修繕設計方案招標工作，年內完成修繕設計方案的編制，明年施工。總工程造價擬為500萬，全部在廣州市財政和區財政中的文物保護專項資金中支出。

松露小學的西側附屬建筑破損，從2014年開展修繕設計工作，今年初已撥付15萬元維修經費，建設單位（村委）正在招投標著手修繕。

吳氏十世祖祠、黃嘯俠舊宅計劃年內完成修繕；廣游二支隊司令部舊址等3處文物年內完成修繕設計方案的編制，計劃明年完成修繕工作。

三、我區正在加快建設抗戰愛國教育基地的步伐

我區18處抗戰不可移動文物中，有9處為區、鎮級愛國主義教育基地，分別為：植地莊珠江縱隊駐守舊址、植地莊抗日戰役紀念碑、沙北村抗日烈士紀念碑（忠烈祠）、廣游二支隊司令部舊址、福涌潘氏宗祠、大嶺革命烈士紀念亭、番禺人民英雄紀念碑、二·一八抗戰烈士紀念碑、松露小學。區文廣新局根據文物保護和利用現狀，計劃今明兩年對以下抗戰不可移動文物進行重點打造。

（一）沙北村抗日烈士紀念碑（忠烈祠），區文廣新局與沙灣鎮政府相互配合，重點打造其為番禺區的抗戰愛國主義教育基地。沙灣鎮政府負責清理忠烈祠周邊環境，移除忠烈祠前面的桃樹林，恢復為草坪；在公園道路旁引入一條小徑直通草坪及忠烈祠。區文廣新局聘請有資質的文物設計公司，編制忠烈祠修繕設計方案，在現墓址上建立紀念碑，并刻上碑銘及烈士姓名。相關經費由番禺區文物保護專項經費承擔，沙灣鎮給予支持。爭取在明年清明節完成此項工作。改造完成后，在忠烈祠廣泛開展愛國主義教育，定期組織在校學生、社會團體到教育基地學習，宣傳沙灣抗日事跡，充分發揮愛國主義教育基地的作用。

（二）二·一八抗戰烈士紀念碑，已督促協調新造鎮文體中心加強日常管理工作，做好周邊環境的整理和保潔工作。

（三）沙路炮臺如上文所述，目前正在進行一期搶修工程，搶修工程包括鋪設上炮臺的山道，工程完成后，開辟為我區文化旅游景點，化龍鎮文體中心按程序申報其為愛國主義基地。炮臺的文物保護牌因修繕原因，現存放于沙亭村委，工程完成后搬至沙路炮臺，按要求放置好。

（四）海鷗島、沙灣河道為抗戰遺址的提法，區文物辦正在調查，搜集相關證明資料，貴總支也可提供相關資料給文物辦，如有詳實資料再按照申報不可移動文物的程序，請文物專家論證是否列為不可移動文物進行保護，或以其他方式進行保護。

（五）沙灣古鎮周邊的抗戰不可移動文物，由沙灣鎮旅游公司統籌納入古鎮的抗戰旅游路線，制作相應的抗戰歷史說明牌，方便群眾了解本土的沙灣的抗戰歷史。

四、關于將群園開辟為番禺抗戰紀念館的意見

利用番禺區現有的抗戰不可移動文物開辟為番禺抗戰紀念館，對培養我區學生及群眾愛國主義情懷有很好的作用，但因為現使用單位提出的意見，群園暫不適合作為抗戰紀念館：

第一，群園建筑現為區老干部局使用，利用為區老干部活動中心，不適宜對外開放。群園兩側均是老干部學習、活動場所，如向公眾開放，難以管理，影響老干部活動的安全及有序。

第二，群園建筑的現狀、格局等不適宜作區級紀念館。群園建筑是老舊建筑物，各樓層的房間、樓梯、走廊等空間較狹小，對公眾開放將存在較大的安全隱患。

因此，建議另擇合適地點作為抗戰紀念館，更好地發揮愛國教育基地的作用。

非常感謝貴單位對我區文化工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。