議案（建議）辦理

理  由：

近年來，我區交通擁堵現象日益增多。主要原因是路網不完善，道路建設的速度沒有跟上，除了番禺大道、亞運大道、市廣路和東西環路幾條主干線之外，其他道路多存在缺陷甚至是斷頭路。針對如何盡量將有限的資金把路網建設好，改變過去道路建設的盲目性和資源分配不均性，我們進行了調研：

一、我區的道路交通規劃現狀

我區整體規劃比較完善，北邊規劃總共有10個主干線出入口，目前已建成5個，從西到東分別是東新高速、洛溪大橋、新光快速、華南干線、南沙港快線，未建成的快線從西到東有東曉南延長線、一般性主干道麗江大道、主干道贏洲隧道和新化快線。從以上規劃看，由于河道相隔，目前開通的除洛溪大橋外全部是高快速出入口，哪怕只到只是到河對岸，也得上高速。因此，使得這幾座大橋的通行壓力巨大。建議規劃上增加一般性主干線的大橋，適當的地方增加渡口以方便行人、摩托車、自行車聯通海珠區，以最方便、最便捷的方式過江。

西邊是通往佛山方向，是連接廣佛兩個大城市的出入口，車流量也很大，規劃總共有11個主干線出入口。目前已建成3個，從北到南分別是南站北路、105國道、市良路，在建的有廣明高速，未建成的有南浦大道、石山大道、南大干線、石壁大道、漢溪大道、雙涌大道、沙灣干線。番禺進佛山以及經番禺往西的過境車輛都只能走這兩個口，否則就要從往北的大橋經環城高速進入佛山，既加重了往北的大橋和105國道的交通壓力，也造成車輛嚴重繞行。

南邊通往南沙區，規劃總共有11個主干線出入口，目前已建成東新高速、西環路的北斗大橋、番禺大道、南沙港快線、京珠高速，未建成的有景觀大道、光明路、東二環路、金龍路、金光大道、石化大道，目前該方向的出入口造成的堵塞現象不算嚴重。

東邊是通往東莞方向，由于該方向水道較寬，規劃只有蓮花大道和虎門二橋兩個出入口，目前一個也沒有興建，全部車輛要往北經黃埔大橋或往南經虎門大橋出入，因此虎門大橋的交通壓力巨大。

盡管整體規劃較完善，但每一個規劃點的投資都很大，涉及的層級部門復雜，實施時間長，工作量大。如高速公路和地鐵線的上馬，我區沒有決定權，也沒有這樣的實力實施。因此，我區更應花大力氣實施自身能力范圍內的區域交通組織規劃。

二、區內各片區的道路堵塞情況

⒈洛溪區片:包括洛溪島和南浦島。目前南北穿過南浦島的道路只有東新高速，沒有城市道路。出入該島一般要往北通過麗江大道、南浦大道到洛溪才能離開該島，加重了洛溪路網的交通壓力，也造成繞行。洛溪片區居住的人在老城區工作的較多，目前的南浦大橋只建成半邊橋，麗江大橋有點似麗江花園的“私家路”，兩座橋都經常堵塞嚴重。

⒉大石鐘村南村片區。從鐘村105國道經碧江大橋出番禺進佛山，長期車流量較大；祈福小區的出入口嚴重不足，特別是上下班時間堵塞嚴重；雅居樂小區一帶的居民只能通過興南大道往西進入番禺大道，也經常堵塞。

⒊市橋片區。市橋片區的道路相對較為完善，但作為我區的商業中心，道路較窄，房屋較為密集，幾條主干線都較堵車，嚴重的有市橋大橋，大北路富華路到禺山大道段，光明路與環城西路路口以及光明南路都較為堵塞，尤其是富華路與番禺大道路口堵塞嚴重。

⒋石基石樓片區。主要是市蓮路、亞運大道與番禺大道的路口、富怡路石基三中路口堵車嚴重。

三、區內公共交通的情況

我區的公交車線路還算不是太擠，非上下班時間有些線路乘車的人較少，但線路不完善，不夠方便。地鐵線路有三條,但三條都只能在海珠區才能聯通，預計地鐵7號線很快會將3條線連接，使公共交通得到改善。

辦  法：

一、做好小區域的規劃

堅持規劃設計先行，由區撥付小區域規劃設計的資金，改變原來設計成本與工程建設掛鉤的現狀。設計成本占工程成本支出的比例不大，存在不確定性和風險。但這是改善交通設施的前期工作，是必要的資金投入。我們要更多地考慮優秀設計所帶來的社會效益和經濟效益。目前我區要做好的前期小區域的規劃有：

⒈地鐵站點周邊規劃及實施方案的設計：

⑴番禺廣場站。利用番禺廣場設置大型的集停車、商業、公交站場為一體的地下空間。

⑵市橋地鐵站。利用石橋公園和百越廣場設置集停車、商業、公交站場為一體大型的地下空間。

⒉組織好各城中村的改造遠期規劃：做好老市橋城區、大龍街、東環街、鐘村、南村、大石等各村的改造規劃，預留便捷交通的設施用地。

⒊做好各有條件的小區通過地下通道和平面扶梯連接地鐵站點，解決最后1公里的交通問題。

二、具體改造措施的建議

⒈增加地鐵站點：

地鐵是最重要的便捷交通方式，可以大大增加人防設施，將部分商業引向地下，提高開發的經濟效益，減少政府大包大攬市政設施的財政壓力。

地鐵站點的增加：地鐵番禺廣場站和市橋站的站點通過建集停車、商業、公交站場為一體的地下空間，利用該商業計劃的招標獲得投資人，利用地下人行通道向周邊延伸1公里，就可以做到市橋中心區的地鐵口全覆蓋。如番禺廣場站向南800米可到好又多，向北可到富華路，向西可到德興商城，向東可到清河市場，周邊有多個十字路口。市橋站向南1000米可到市橋的禺山大道，向西可到達沙頭街，向北可到江南新村，向東可到達大北路，地下延伸后，番禺大道與亞運大道路口、番禺大道與平康路路口、番禺大道與富怡路路口、清河路與德興路路口、東怡新區清河市場的行人出入將得到解決，可以解決我區中心區的人流，實現市區人車分流，可以完全解決行人在地面過馬路與車流爭道問題，大大減少路口因人過馬路而長時間等紅燈問題。

這樣的方案實現后會大大減少市民出行的私家車和公交車數量，提高汽車的通行能力，避免重復改造拓寬地面道路的投資，又能增加地下空間投資的經濟效益，讓政府用最小的投資來解決市民出行的問題，提高地鐵番禺段的使用效率和客流量。

近期建立番禺廣場直達石基、海傍地鐵站的公交專線，使得4號地鐵和3號地鐵線無縫連接起來，增進亞運城與番禺市中心區的連接。

通過與地鐵公司的溝通,在漢溪長隆和市橋之間增設一個地鐵站,通過該地鐵站的地下接駁系統來解決祈福新村、金山谷、富豪山莊、天安科技園、碧桂園等區域的交通問題。這一帶的小區居住和辦公的人口眾多。最遠直線距離也只有2公里左右，完全可以通過地下通道讓行人接受2公里的路程。

建議在地鐵2號線的洛溪站和3號線的沙溪站之間直線距離也只有2公里左右，也建議建立地下行人系統。

⒉地面道路的改造建議

⑴建議減少大干線的改造，將有限的資金投入我區的規劃路網完善。特別是要預備拆遷資金。拆遷工作是長期的，并不是要上馬哪一條路才實施，未上馬的路預留紅線的拆遷也不應停止，越拖到將來，工作難度會越大。建議政府在土地出讓時提取基金作為拆遷費用；同時鼓勵開發商進行城中村改造，并納入各種優惠政策鼓勵范圍。

⑵在財政壓力大的情況下，擬修建的道路可以在保證通行能力的情況下，分期建設。先預留擴建的土地加寬行車道，鋪設管線設施，做好綠化帶。按實際的通行流量需要確定各期的施工內容，以達到分期投入，降低投資成本的目的。

⑶急待改造的路網設施

建議盡快擴建南浦大橋，改造麗江橋與洛溪沿江路的連接，增加往南連接大石的新浦路。

盡快打通興業大道通往南站的鐘村鎮區段，減輕漢溪大道的交通壓力，將南大路延伸至佛山，增加廣佛的出入口。

開通景觀大道和蓮花大道，增加石基區片到華南板塊、到南站區域的交通道路，解決鐘村區片到沙灣片的便捷交通通道，解決祈福這個巨型小區的南出入口和出入小區人流分流問題，降低市廣路和番禺大道的壓力。

解決雅居樂小區的擁堵問題，盡快接通濱河路，開通南村上下南沙港快線的出入口，將規劃的南村大道接通市橋金龍路，并將南沙港快線增加輔道作為市政道路。

盡快改造富怡路，打通石基到南村的南村大道接通市橋金龍路。讓石基區片的車流不用經番禺大道就可往北出入番禺區?！?/span>

民建番禺區基層委員會：

你們提出的關于“完善我區交通路網改善市民出行環境的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

    一、完善的交通基礎設施網絡是番禺區經濟社會健康持續發展的有力保障，“完善我區交通路網改善市民出行環境的建議”提案較為全面地分析了我區交通狀況，提出的辦法對緩解我區交通擁堵，改善市民出行環境具有積極意義。

    二、重視規劃引領作用，堅持規劃設計先行。為適應番禺區社會經濟發展和重大交通基礎設施的規劃建設，區交通局一直都非常重視綜合交通的規劃引領作用，密切配合番禺區國土資源和規劃局開展各項規劃編制工作。

全區交通規劃方面。2013年完成了《廣州市番禺區路網優化調整研究》，對全區路網體系進行了系統梳理，優化調整路網功能結構，拉通斷頭路，確定合理的空間尺度，增加路網密度，使道路網在功能結構、網絡形態、空間尺度等方面均有較大提升；現正開展《番禺區綜合交通規劃》修編工作，對番禺區的交通發展戰略規劃、對外交通規劃、道路網絡規劃、軌道與公共交通規劃、貨運交通規劃和停車設施規劃等進行了深入分析和研究，該規劃將對對番禺區今后交通發展起到引領性作用，目前，該規劃已完成中期成果。

區域交通規劃方面。2014年，開展了《廣州國際創新城專項交通規劃研究》，梳理廣州國際創新城及大學城交通對外銜接道路方案、內部道路網絡優化方案及關鍵節點立交規劃方案進行重點研究，該規劃已完成中期成果；2015年，計劃開展沙溪大橋至新光快速交通改善專項研究，現正落實委托事宜。

    三、關于增加地鐵站點及公交接駁問題。經與廣州市地鐵總公司協調，地鐵3號線漢溪長隆站與市橋站區間并未規劃有預留站，在已開通運營地鐵線路（特別是地下線路）增設站點施工難度較大，影響列車調度及運行安全，因此，地鐵3號線漢溪長隆站與市橋站區間增設站點可行性較低，有待進一步研究。

關于地鐵石基站和海傍站的公交接駁方面，目前，地鐵石基站已有番92路等4條接駁公交，共計運力70臺；地鐵海傍站已有番162路等5條接駁公交，共計運力38臺，方便市民來往地鐵番禺廣場站、市橋客運站、區中心醫院等重要交通集散節點，區交通局將根據市民出行需求進一步優化公交線網和運力投放。

    四、關于結合軌道交通站點進行地下空間開發利用問題。進行集商業、人行交通、停車、交通接駁換乘等功能于一體的地下空間開發有利于集約利用土地，有利于改善市民出行環境。據了解，目前區人防辦擬于市橋地鐵站石橋公園地塊建設地下人防工程，初步考慮以“平戰結合”模式推進，戰時作為人防工程，平時作為商業地下空間及配套停車等?？紤]到番禺廣場地鐵站尚有多條軌道線路未建設，軌道交通方案尚不明確，故現階段該站點周邊開發建設大型地下空間條件暫不成熟。

五、關于交通基礎設施建設計劃及財政投入方面。結合我區財力和交通運行實際情況，2012年，區交通局牽頭制訂了《番禺區交通基礎設施建設計劃（2011-2015）》，系統梳理了我區軌道交通、城市道路、高速公路、公交站場、公路客運站場以及立體行人過街設施的近期建設項目實施計劃，對于緩解交通擁堵，尤其是市橋城區及北部大石、洛浦地區的建設項目，優先納入建設計劃，優先開展建設。目前，正評估“十二五”階段的建設計劃，“十三五”時期交通基礎設施建設計劃編制已開展前期工作。

    近年來區財政不斷加大路網建設經費投入，至2014 年末止，已累計撥付道路橋梁建設經費約100 億元，其中撥付區基建辦清河東路改造工程、興業大道工程等110 個項目資金55 億元；撥付區交通局G105 線大石大橋改造工程、G105 國道改造工程等十三個項目資金8 億元；撥付區交投公司番禺大道項目、漢溪大道二、三期工程等18 個項目資金37 億元。下一步，區財政將根據區委區政府的工作安排，結合道路建設情況，及時安排撥付建設經費。

六、路網設施建設推進情況。根據區政府工作安排和項目具體情況，現階段我區道路交通基礎設施建設工作主要由區交通局、區建設局、區基建辦和番禺交投公司推進。其中，各項重點工程推進情況如下：

（一）南浦三橋工程

受限于橋梁下方的地鐵2號線等因素，南浦大橋擴建工程暫未實施，現區建設局正牽頭推進南浦三橋工程，該工程連接洛浦街南浦大道和大石街G105國道，有利于緩解南浦島市民出行困難，現已完成北岸部分排水工程，正進行南岸主橋鋼便橋、北引橋橋樁施工，計劃于2016年底完成主橋建設。

（二）興業大道工程

因道路規劃線位通過鐘村街建成區，征拆難度較大，特別是部分廠房業主拒絕貨幣補償，要求土地置換，區基建辦將協商區土地開發中心將積極收儲地塊，推進征地拆遷工作。

    （三）景觀大道工程

2015年6月，景觀大橋建成投入使用，景觀大道（禺山西路至南堤路）段已貫通；根據區政府工作安排，景觀大道（禺山西路至蓮花大道段）工程先以“村村通公路”模式建設,現正在進行方案設計。

    （四）蓮花大道工程

目前，蓮花大道（番禺大道至新光快速）段已建成投入使用，其余路段正按基建程序穩步推進，其中，蓮花大道(銀建路至市廣路段)工程長約800 米，已由沙頭街請示區政府該段按規劃路寬60 米標準建設，待實施方案確定后將加快推進建設。

（五）濱河路跨涌橋工程

2014年，濱河路跨涌橋已建成通車，一定程度緩解南大路交通壓力，方便華南新城片區市民交通出行。

（六）富怡路改造工程

該項目已完成已完成項目建議書批復、用地預審、環評報告、初步設計技術評審等前期報建工作，正進行概算修編，其中，富怡路（番禺大道至城區大道段）已辦理《建設用地規劃許可證》和建設通告，即將啟動第一階段實施方案，準備開展征地拆遷和施工圖設計工作，爭取2015年底開工。

    關于廣佛同城交通基礎設施建設方面。三善大橋拓寬工程已取得工程通航論證批復，正開展水源保護區范圍調整工作；海華大橋（順德區佛陳路東沿線對接番禺區雙涌路）已辦理建設用地規劃許可證、用地預審等前期基建手續，順德岸已開展主橋建設用地的場地平整工作，番禺岸征拆工作已啟動；海浦大橋（南海區三山長江路對接番禺區南浦大道）、南大干線對接魁奇路東延線已開展前期工作。

    非常感謝你們對我區交通工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。