議案（建議）辦理

理  由：

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月底，區(qū)屬公有企業(yè)（包括八大集團(tuán)公司及紫坭熱電公司）資產(chǎn)總額約為327億元，同比增長(zhǎng)8.96%；完成營(yíng)業(yè)收入約20.50億元，同比增長(zhǎng)6.55%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額約1.81億元，同比減少62.14%；繳納稅金約2.61億元，同比增加14.57%；平均資產(chǎn)負(fù)債率約為53.13%。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司資產(chǎn)總額約為14.44億元，資產(chǎn)負(fù)債率約為191.90%。

截至2014年11月底，區(qū)屬公有企業(yè)（包括七大集團(tuán)公司及紫坭熱電公司）資產(chǎn)總額約328億元，與去年同期相比減少了1.70%；完成營(yíng)業(yè)收入約16億元，減少8.71%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額約2億元，減少6.46%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)約1.13億元，減少2.67%；繳納稅金約2.01億元，減少14.91%；平均資產(chǎn)負(fù)債率約為53.95%。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司資產(chǎn)總額約為14.09億元，資產(chǎn)負(fù)債率約為195.92%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，番禺國(guó)企，從資產(chǎn)總額到凈利潤(rùn)近兩年下降趨勢(shì)明顯。

分析原因應(yīng)該主要有下面幾點(diǎn)：

1、大部分企業(yè)的發(fā)展定位不夠清晰，許多企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型壓力，并且缺乏從不具備競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)中徹底退出的決心。目前區(qū)屬的多家一級(jí)企業(yè)均缺乏明確的發(fā)展定位，各個(gè)企業(yè)到底是定位于面向市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)還是定位于承擔(dān)政府賦予的社會(huì)責(zé)任，目前尚沒有明確結(jié)論。這導(dǎo)致現(xiàn)在各個(gè)企業(yè)一方面要承擔(dān)大量政府賦予的社會(huì)責(zé)任，一方面又要積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而使企業(yè)的未來發(fā)展缺少方向，困難較多。

真正有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)必須引進(jìn)優(yōu)秀的經(jīng)理人，帶領(lǐng)企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的市場(chǎng)化管理，這樣才能使企業(yè)擁有造血機(jī)制和生命力。

2、國(guó)有資產(chǎn)在區(qū)屬國(guó)企中的布局比較混亂，業(yè)務(wù)重復(fù)及過度多元化現(xiàn)象并存。在時(shí)機(jī)、條件成熟時(shí)，有必要對(duì)各個(gè)國(guó)企的重復(fù)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。同時(shí)，各區(qū)屬一級(jí)國(guó)企須根據(jù)自身的實(shí)際情況，明確自己具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主營(yíng)業(yè)務(wù)，集中精力予以發(fā)展，進(jìn)而形成自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；擁有過多的主營(yíng)業(yè)務(wù)會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)資金嚴(yán)重不足，缺乏穩(wěn)定的主營(yíng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，最終導(dǎo)致多元化攤大餅式經(jīng)營(yíng)，使得每種業(yè)務(wù)都缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

3、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。整體來看，符合現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)還沒有普遍建立起來，區(qū)屬國(guó)企與各負(fù)其責(zé)、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)要求尚有不少差距。部分企業(yè)董事會(huì)成員基本上由內(nèi)部產(chǎn)生，與經(jīng)理層高度重疊，行政任命的內(nèi)部人員同時(shí)擔(dān)當(dāng)戰(zhàn)略制定者、決策監(jiān)督者、方案執(zhí)行者的角色，其定位存在沖突；國(guó)資局、企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、決策層、經(jīng)營(yíng)層的權(quán)責(zé)和職責(zé)分工不清，企業(yè)的董事會(huì)被虛置，國(guó)資局扮演了實(shí)質(zhì)上的董事會(huì)角色，但作為一個(gè)行政機(jī)關(guān)，其固有的風(fēng)險(xiǎn)偏好以及知識(shí)背景差異，決定了其很難有效發(fā)揮董事會(huì)的作用。同時(shí)，法人治理結(jié)構(gòu)的缺陷直接導(dǎo)致職業(yè)經(jīng)理人制度很難有效建立和引入，主要的限制條件包括：授權(quán)不充分，嚴(yán)重制約經(jīng)理人的積極性；缺少有效的激勵(lì)機(jī)制，無法吸引優(yōu)秀經(jīng)理人的加入；企業(yè)目標(biāo)多元化，削弱了預(yù)算控制的強(qiáng)制性等等。所以，番禺國(guó)企目前改革可謂舉步維艱。

4、 企業(yè)缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，綜合經(jīng)濟(jì)效益較差。這主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是主業(yè)的地域性強(qiáng)，對(duì)地方性資源的依賴度比較高，這限制了其跨區(qū)域擴(kuò)展的能力；二是總體的投資回報(bào)率比較低，甚至明顯低于外部融資的成本，與前幾年相比，更有持續(xù)下降的趨勢(shì)。產(chǎn)生上述問題的主要原因在于：一些重大項(xiàng)目在決策時(shí)考慮不周，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，既大量占用企業(yè)資金，又無法產(chǎn)生合理效益；政策的不利影響，例如隨著環(huán)保、規(guī)劃等方面政策法規(guī)越來越嚴(yán)格地得到執(zhí)行，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本有明顯增加；政策性負(fù)擔(dān)加大了企業(yè)的成本，包括財(cái)務(wù)成本、人工成本以及其他相關(guān)成本；企業(yè)所擁有的資源未能得到有效利用。

5、員工素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。番禺區(qū)屬國(guó)企普遍存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化等問題，個(gè)別企業(yè)甚至出現(xiàn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員斷層的問題，這既制約了企業(yè)的創(chuàng)新能力，也無法適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。目前的企業(yè)員工素質(zhì)無法適應(yīng)國(guó)企改革中的一些復(fù)雜要求，如資產(chǎn)定價(jià)及其處置、并購(gòu)重組方案設(shè)計(jì)及戰(zhàn)略投資者的引入、融資工具的使用及其風(fēng)險(xiǎn)管理、企業(yè)內(nèi)部控制安排等等。

6、 承擔(dān)地方政府任務(wù)過重導(dǎo)致資金緊張，財(cái)務(wù)狀況較差，短期資金壓力較大。產(chǎn)生這一問題的原因主要包括：企業(yè)自身造血能力不足；作為國(guó)企，承擔(dān)了比較多的社會(huì)責(zé)任，比如被動(dòng)承接政府其他項(xiàng)目所帶來的債務(wù)；其他行政部門拖欠企業(yè)款項(xiàng)等等。

辦  法：

我們認(rèn)為，政府層面在“積極發(fā)展混合所有制，加快番禺國(guó)企改革步伐”可采取的措施有：

一、成立番禺區(qū)國(guó)有資產(chǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)小組

從番禺實(shí)際情況出發(fā)，成立以國(guó)資局牽頭，主管工業(yè)副區(qū)長(zhǎng)掛帥的國(guó)有資產(chǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要宗旨就是制定番禺區(qū)國(guó)有資產(chǎn)混合制改制的方針政策與實(shí)施辦法，有效組織區(qū)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)改制進(jìn)程。

二、全面核查區(qū)屬企業(yè)資產(chǎn)狀況，摸清“家底”

    區(qū)國(guó)資局已于2014年6月將區(qū)屬企業(yè)所有資產(chǎn)納入“番禺區(qū)屬公有企業(yè)智能防腐信息系統(tǒng)”中“資產(chǎn)管理平臺(tái)”進(jìn)行管理，現(xiàn)應(yīng)對(duì)納入平臺(tái)的區(qū)屬企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行全面核查，進(jìn)一步核實(shí)國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)狀況，摸清“家底”，為積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)做準(zhǔn)備。

三、實(shí)行公有企業(yè)分類管理

廣東省政府印發(fā)的《關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施方案》，為區(qū)別國(guó)有企業(yè)管理次級(jí)和功能定位提出總體原則，分類推進(jìn)改革。受區(qū)政府委托，番禺區(qū)國(guó)資局履行出資人職責(zé)管理8家一級(jí)企業(yè)和3家直管企業(yè)，涵蓋供水、旅游、交通、園區(qū)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。應(yīng)根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)，將區(qū)屬企業(yè)分為準(zhǔn)公共性、競(jìng)爭(zhēng)性、功能性三類，并對(duì)其實(shí)施分類考核和管理。準(zhǔn)公共性企業(yè)著重優(yōu)化布局、做強(qiáng)功能、做大規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)控制力、影響力和帶動(dòng)力;競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)著重規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力；功能性企業(yè)，以完成政府重大專項(xiàng)任務(wù)、服務(wù)戰(zhàn)略性任務(wù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，追求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合效果，重點(diǎn)關(guān)注其融資能力和風(fēng)險(xiǎn)控制。同時(shí)，對(duì)準(zhǔn)公共性企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)和功能性企業(yè)在人事任免、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核、對(duì)外投資等方面實(shí)施差別化管理。

四、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。區(qū)屬公有企業(yè)作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨干力量，根據(jù)實(shí)際情況，采取公開上市、戰(zhàn)略重組、資源整合、職工持股等多種形式，引增量，盤存量，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素聚集，釋放企業(yè)快速增長(zhǎng)潛力，壯大企業(yè)發(fā)展規(guī)模，放大國(guó)有資本功能，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展。同時(shí)，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)自身管理，建立與混合所有制經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)法人治理體系，形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)具備試點(diǎn)條件的企業(yè)先行先試，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)改革，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng)，打造充滿升級(jí)活力、具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和影響面的市場(chǎng)主體，整體帶動(dòng)區(qū)屬公有企業(yè)改革發(fā)展。

五、探索完善激勵(lì)約束機(jī)制

目前，區(qū)屬公有企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行統(tǒng)一的績(jī)效考核體系，一定程度上存在不能完全反映企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的問題。應(yīng)在實(shí)行分類管理基礎(chǔ)上，積極探索完善激勵(lì)約束機(jī)制。例如：推行企業(yè)負(fù)責(zé)人任期制契約化管理，對(duì)任期內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)特別突出的、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著以及出色完成區(qū)委、區(qū)政府重大任務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人予以獎(jiǎng)勵(lì)；完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，探索以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增量部分作為企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)來源的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)；支持二級(jí)以下競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)尤其是創(chuàng)新型、科技型企業(yè)探索增量股權(quán)、股權(quán)期權(quán)、虛擬股權(quán)、崗位分紅權(quán)等多種激勵(lì)途徑。

六、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制

民進(jìn)番禺區(qū)總支部：

您們提出的“積極發(fā)展混合所有制，加快番禺國(guó)企改革步伐”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、全面核查區(qū)屬企業(yè)資產(chǎn)狀況，摸清“家底”

從2014年6月開始，區(qū)國(guó)資局將區(qū)屬公有企業(yè)所有資產(chǎn)納入“番禺區(qū)屬公有企業(yè)智能防腐信息系統(tǒng)”中的“資產(chǎn)管理平臺(tái)”管理。2015年，重點(diǎn)開展資產(chǎn)登記管理專項(xiàng)檢查，核查區(qū)屬企業(yè)“資產(chǎn)管理平臺(tái)”錄入信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，進(jìn)一步核實(shí)了國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)使用狀況，提升了國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值管理的水平。

二、積極推進(jìn)區(qū)屬企業(yè)改革工作

一是推進(jìn)區(qū)屬企業(yè)資本運(yùn)作改革。研究組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。目前，平臺(tái)組建方案已報(bào)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審議，現(xiàn)作進(jìn)一步完善。

二是推進(jìn)區(qū)屬企業(yè)分類考核管理工作。2013年修訂頒布了《廣州市番禺區(qū)區(qū)屬一級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理暫行規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），根據(jù)《規(guī)定》，區(qū)水務(wù)公司已按公益性企業(yè)區(qū)分考核，其分類指標(biāo)考核由區(qū)水務(wù)局制定和考核。

三是推進(jìn)區(qū)屬企業(yè)優(yōu)化重組。近幾年，完成了保稅區(qū)公司與億隆公司、交投公司與物營(yíng)公司的合并工作；組建了廣州創(chuàng)新城建設(shè)投資有限公司，加快推進(jìn)廣州國(guó)際創(chuàng)新城項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；積極推進(jìn)房地產(chǎn)集團(tuán)公司和番發(fā)（旅游）公司公司化改造工作、梅山物業(yè)公司改制轉(zhuǎn)型工作以及交投公司二、三級(jí)企業(yè)整合工作。通過企業(yè)整合重組，國(guó)有資本、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。

四是進(jìn)一步完善企業(yè)治理機(jī)制。2015年，印發(fā)了《廣州市番禺區(qū)國(guó)資局監(jiān)事會(huì)主席及專職監(jiān)事招聘和薪酬管理暫行辦法》，進(jìn)一步深化外派監(jiān)事會(huì)建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部管理改革創(chuàng)新，上半年，通過公開遴選及競(jìng)爭(zhēng)上崗方式提拔區(qū)屬一級(jí)企業(yè)副職2名，在區(qū)屬企業(yè)之間進(jìn)行中層管理人員交流任職1名。

三、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制

一是加強(qiáng)智能防腐工作，強(qiáng)化源頭治理。通過持續(xù)推進(jìn)“番禺區(qū)屬公有企業(yè)智能防腐信息系統(tǒng)”、“番禺區(qū)屬公有企業(yè)智能防腐微信平臺(tái)”、公有企業(yè)資產(chǎn)資源交易平臺(tái)建設(shè)，抓好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、“三重一大”事項(xiàng)決策、領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

二是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控制度體系建設(shè)與執(zhí)行，為改革下放事權(quán)打基礎(chǔ)。細(xì)化“三重一大”事項(xiàng)決策制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，重點(diǎn)督促番禺區(qū)屬一級(jí)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督二、三級(jí)企業(yè)的制度建設(shè)與落實(shí)，同時(shí)，加大對(duì)二、三級(jí)企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)控平臺(tái)全覆蓋情況的督查力度，對(duì)執(zhí)行不力的單位或個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。

三是加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管制度建設(shè)。2015年上半年，印發(fā)了《番禺區(qū)區(qū)屬公有企業(yè)國(guó)有資本收益收支管理暫行辦法》，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度；印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確我區(qū)區(qū)屬公有企業(yè)物業(yè)出租等多種經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)場(chǎng)交易工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)屬企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易行為，提高交易工作效率，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；結(jié)合國(guó)資國(guó)企改革工作需要，草擬了《番禺區(qū)屬企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理暫行辦法》（修訂稿），現(xiàn)正廣泛征求意見進(jìn)行完善。

四是強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督檢查。針對(duì)企業(yè)存在監(jiān)督制度不健全，責(zé)任落實(shí)不到位等問題，番禺區(qū)屬公有企業(yè)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)積極牽頭開展企業(yè)內(nèi)審工作，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。