議案（建議）辦理

理  由：

近年來，在經濟快速發展的同時，我區的水環境問題日漸突出，成為廣大市民高度關注的熱點問題。區委、區政府以構建“堤固、水清、岸綠、面潔、景美”的城市生態水系為工作主線，采取了一系列措施進行水環境保護與整治，取得一定效果。但我區水環境仍不容樂觀，必須將水環境保護和生態建設上升到區域戰略發展的高度，繼續采取系統有效的措施加以防治。否則，水環境惡化將對我區的發展產生嚴重影響。因此，水務一體化、污水處理、城市生態水系建設等系列工作已成為區委、區政府亟待抓緊推進的民生工程。

一、我區污水治理工作情況

目前，我區已建成前鋒等6個污水收集處理系統，污水處理廠6座，處理規模37萬噸/天，提升泵站13座，污水主干管226.96公里，支管195.45公里。2014年，我區六座城鎮生活污水處理廠處理污水13219.45萬噸，日均處理量36.22萬噸，較201３年增加836.07萬噸，污水處理率為90.52%。各污水處理系統自投入運營以來，設施設備運行狀況良好，主要出水水質指標均優于設計出水標準。但由于管網建設不完善、地處感潮河網地帶等原因，多個污水處理系統存在進水量偏少、污水直排河涌以及河水倒灌、進水濃度低等問題。目前，我區有部分河涌黑臭，污染源70％來自生活污水，30％來自工業廢水，而污水截污管網建設滯后、污水處理能力不足、企業違法排污時有發生等是導致河涌黑臭的根本原因。

二、我區在污水治理方面存在的主要困難和問題

1、資金缺口較大。目前我區水務集團公司每年收取的污水處理費，主要用于支付債務本息及污水處理廠的運營費用，只有少部分資金能用于污水工程建設，很大程度上阻礙了污水工程建設的順利開展。

2、污水管網配套不完善，污水收集和處理率低，污水處理廠運行存在問題。現有管網規模與實際污水廠處理規模不配套，尤其支管網的建設更加滯后，截污不徹底，不能進一步擴大污水收集范圍，導致污水處理廠平均日運行負荷率偏低，不能真正發揮工程效益。同時雨污合流和河水倒灌，導致我區現有6大污水廠進出水濃度差嚴重偏低，遠低于南粵水更清考核中COD進出水濃度差130mg/L、氨氮濃度差13mg/L的要求，污水廠的減排效益難以有效發揮。

3、鎮(街)征地拆遷工作滯后。污水管網工程用地涉及的征地拆遷工作由沿線各鎮、街負責，但征地拆遷一直是個老大難問題，一些鎮(街)因征地拆遷工作未解決導致污水管網工程推進困難。部分河涌因此無法沿涌邊截污，污水直排河涌，導致河涌黑臭。

4、污水管網規劃報建工作和道路開挖審批需時較長。目前的工程規劃報建手續在辦理《建設工程規劃許可證》時，要求建設單位必須征得管線涉及單位（電力、道路、電信、煤氣、地鐵、高速等）的同意，需與相關單位征詢意見及進行現場協調，協調時間長而效果不明顯，推進緩慢，費時費力。圖紙因規劃報批反復修改，影響工程進度。施工中辦理開挖申請手續復雜，需準備的占用、利用公路、公路用地和公路附屬設施的申請材料繁多，審批程序需時較長，還須簽訂路產賠償合同，賠償費用較高，對工期造成一定影響。

5、農村生活污水治理推進緩慢。鎮村在生產生活過程中，大量丟棄的廢棄物、農田退水、化肥農藥施用、禽畜養殖、河涌排洪等原因造成水體污染。此外，農村對生活污水治理的積極性不高、借地施工難度較大。同時，由于治理工藝單一、缺乏專業化運營維護隊伍、配套資金不落實、考核機制不完善等，也造成農村生活污水治理工程建成后管理維護不到位、治理效果不夠理想的局面。

辦  法：

一、樹立“大環保”理念，增強水環境保護工作合力

充分發揮以區政府主要領導為組長的區環保工作領導小組職能，以年度重點環保工作任務為抓手，樹立“大環保”工作理念，切實增強環保工作合力，落實南粵水更清考核任務，強化年度考核和督辦，確保各項環保工作落實到位。加強與沙灣水道上游佛山、順德兩地交流和溝通工作，完善廣州、佛山、順德、南沙、番禺五方專責小組工作機制，對沙灣水道實行聯防聯控，定期開展聯合執法和應急監測工作。同時，積極推進番禺湖森林公園和大刀沙蓄水塘備用水源建設，開展聯網供水調研。

二、加快推進城鎮污水系統建設

要加快興建與城市發展相配套的污水處理廠，在繼續推進污水收集主干管網建設的同時，重點加快城鎮污水收集支管網的建設，增加污水管網覆蓋面，做到橫向到邊、縱向到底，確保實現2015年城鎮污水收集率、處理率均大于90%的目標。加快推進大型樓盤和重點排污單位接駁污水管網工作，推進具備接駁條件的排污單位全部接駁集污管網，發放排水許可證，有效提升污水廠進水濃度和處理水量。同時，逐漸在河道兩岸鋪設截污管線工程，種植綠色植物，形成一條綠色隔離帶，阻止人為堆放垃圾，減輕河水污染。

要以今年新出臺的《番禺區污水處理系統建設補貼和運營激勵機制方案（試行）》為契機，落實財政在污水治理方面的補助資金及前鋒凈水廠擴建三期工程建設的相關資金。區水務部門應倒排工期，按照既定時間節點加快前鋒三期建設工作進度，確保2015年底前建成并投入試運行。

為減輕區財政壓力，建議采用BT、BOT等模式推進城鎮污水系統的建設管理。為加快污水管網工程施工進度，相關鎮街必須加快完成征地拆遷工作。建議在開展污水管網規劃報建工作時，相關職能部門組織沿線相關土地業權主體召開協調會議，通過協調會使管線路在設計方案階段得以確定并符合各方要求，以便有效推進污水項目進度。對污水管網規劃報建工作及因污水管網建設需要的道路開挖審批啟動“綠色通道”，簡化程序，聯動審批，縮短審批時間。

三、加強農村生活污水治理建設

要建立完善的考核機制，加強對建設主體和運營單位的聯合考核，促使各鎮（街）落實主體責任和配套資金，切實推進農村生活污水治理工程。同時，要充分發揮各鎮街屬地管理責任，徹底清查、嚴厲打擊違法小作坊企業和違章畜禽養殖場，鞏固水環境治理成效。

四、推進雨污分流和排污口整治

在做好規劃新區雨污分流的基礎上，要通過充分的調查研究，制定周詳穩妥的規劃實施方案，穩步推進建成區的雨污分流工作。另外，加強全區排污口的排查，發現問題及時整治，不留死角。

五、加強對污水處理等工作的考核管理

農工民主黨番禺區委員會：

貴委提出的“關于提升污水處理水平，構建城市生態水系的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

2015年，國務院頒布了《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”），廣東省、廣州市也制定了“水更清”行動計劃，提出了任務要求。按照區委、區政府以構建“堤固、水清、岸綠、面潔、景美”的城市生態水系為工作主線，“徹底截污是根本，鐵腕治污是關鍵，調水增容是保障”的治水思路，我區先行試點，制定了《番禺區2015年實施南粵水更清工作計劃》和《番禺區市橋河水系水更清行動計劃》，將工作重心由“堤固”轉為“水清”，并將水污染防治、水環境改善列為重中之重。

一、我區污水治理工作情況

按照新一輪治水思路和“試點先行、分布實施、綜合治理”的方法，通過加強截污治污工程建設、完善運營管理、嚴控污染物減排和聯合嚴格執法等手段，多措并舉，推進水污染防治工作，努力改善番禺水環境質量。

（一）加強截污治污工程建設。在已建成污水處理廠6座、提升泵站13座、污水主干管226.96公里，支管195.45公里的基礎上，今年水務部門共安排資金6.997億元用于污水工程建設，項目共計34宗。其中，6.945億元用于城鎮生活污水治理項目，共計24宗，包括前鋒三期擴建工程及36公里管網建設；0.052億元用于農村生活污水治理項目，共計10宗。目前各項工程正在如期推進，其中前鋒凈水廠三期擴建工程綜合進度為65%；27.3公里污水管網已建成10公里；5宗截污閘、攔污壩工程中3宗已完成，2宗正開展前期工作；9.5公里河涌清淤已完成6公里。

（二）完善污水處理系統運營管理。自2014年8月1日前鋒凈水廠運營移交給番禺水務股份有限公司后，我區城鎮污水已實現水務一體化。為規范污水處理系統的運營管理，我區于年初頒布實施了《番禺區城鎮污水處理系統運行監督管理規定》，并落實污水廠整改督辦月報制度，提高污水處理廠運行負荷，確保污水處理系統穩定運行，出水水質達標。

（三）嚴控污染物減排。按照《番禺區2015年主要污染物總量減排計劃，加強環保及水務對6大污水處理廠的日常監管，推進重點污染減排工程的監督落實，完成羅興洗水廠廢水深度治理項目，提升重點排污大戶污染治理水平，從源頭減少污染物排放量。2015年1-6月，我區新增消減化學需氧量1274噸，氨氮202噸。

（四）聯合嚴格執法。按照“大環保”工作模式，強化環保、水務、農業、城管等部門聯動機制，協同推進河涌治理、總量減排、重金屬污染防治、農業源整治等工作，形成政府統一領導，各部門齊抓共管的聯合執法工作機制。鐵腕治污、嚴格執法，重點打擊違法偷排、小作坊違法排污，加強畜禽養殖業清理整治，控制農業面源污染，共同提高執法時效。

二、污水治理方面存在的問題

（一）污水管網建設尚不完善。現有污水管網建設規模與污水廠處理規模不匹配，尤其是支管網建設相對滯后，不能進一步擴大污水收集范圍，導致污水處理廠運行負荷偏低，不能充分發揮工程效益；河涌截污不徹底，截污管鋪設不完善，導致部分污水直排河涌，污染水環境。

（二）傳統的雨、污合流排水體制導致污水廠進水濃度偏低。番禺中心城區排水模式主要是傳統的雨、污合流制，部分污水管網通過截流原有合流管收集舊城區的污水，而已建的合流管多與河涌相連，退潮時管道內的污水流出，污染河涌水質；漲潮時河水倒灌進入污水管，大大降低污水廠進水濃度。

（三）征地拆遷困難大、耗時長。污水管網工程用地涉及的征地拆遷工作由屬地鎮、街負責，征地拆遷一直是個老大難問題，困難大、耗時長，一些污水管網工程因征地拆遷工作緩慢或不能解決導致推進困難，部分河涌截污管鋪設及雨、污分流改造也都面臨征地拆遷困難的問題。

（四）農村生活污水治理推進緩慢。農村生活污水治理工程建設由于借地施工難度大，處理設施用地反復變化，管理人員不固定等問題影響，推進困難、進度緩慢。

三、下一步工作計劃

接下來，我們將繼續堅持治水原則、完善治水方法、明確治水目標，建管并重，為打造番禺宜業宜居的生態水城盡最大努力。

（一）堅持并完善綜合治水措施。按照《番禺區市橋河水系水更清行動計劃》，堅持政府統領、治水惠民、分級治理的原則，加大工作協調力度，認真落實截污治污、調水增容等綜合治水措施；加強監督考核，嚴格落實“河長制”，進一步完善督查督辦、通報考核、責任追究等工作機制，確保治水工作扎實有效推進。

（二）集中精力確保各項治水工程順利推進。一是圍繞城鄉水安全，加快推進堤圍、水閘、泵站達標加固工程建設，確保2016年實現全部達標；對全區水浸點實施排水改造；嚴格落實防汛責任，提升抗災防御能力。二是圍繞水污染防治，繼續推進前鋒凈水廠三期擴建及污水管網鋪設工作，加快截污閘、攔污壩建設進度，確保前鋒凈水廠三期于今年年底前投入試運行，城鎮生活污水處理率達到90%以上。三是圍繞水生態修復，積極推進番禺湖森林濕地公園、丹山河水系整治工程等重點民生項目。四是加大資金配套，對污水工程建設進行補貼，探索政府主導、社會資本參與的水務建設管理新模式，保障工程建設資金，確保關鍵工程按期完工。

（三）加快農村生活污水處理設施建設進度。對于部分農村生活污水治理項目進度滯后的問題，建議各鎮（街）要提高工作認識，健全工作機構，落實具體工作人員，切實履行建設單位的管理職責。加強協調力度，優先解決農村生活污水治理的施工用地問題。我局下一步將加強技術指導，加強新技術推廣應用，優先采用占地少、環保節能的新工藝、新技術，以解決用地困難的問題。

（四）加強已建成水務設施運行管理。目前,已建成的污水處理系統統一由區污水公司負責運營管理，污水方面實現了水務一體化。區污水公司利用有限資金打通管網關鍵節點、以涌代管等方式增加污水處理水量，2014年在勝石河、冼墩河、塘西涌截流河涌水進入污水管，這項措施既減輕了河涌黑臭又增加了污水處理廠的進水量和進水濃度。另外，近幾年我區連續對現有管網進行檢測，了解和發現管網狀況，督促運營單位做好清疏維護，加強污水處理設施的監管及巡查，避免管網覆蓋區域污水直排，減少河涌倒灌及截污閘泄漏。于今年年初頒布了《番禺區城鎮污水處理系統運行監督管理規定》，以進一步規范污水處理系統運營管理工作。

（五）妥善處理輿情民意。治水是一項復雜的系統工程，也是一項艱巨的任務，需要一定的時間過程才能完成。面對群眾“遠離水污染、享受水環境”的需求，現階段，我們要做好正確的引導，做好輿情的解釋，并進行必要的宣傳；同時，通過組織一些大型活動，積極發動群眾、鼓勵全民參與節水減排及水資源保護，營造良好的治水環境。

非常感謝您對我區水務工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。