議案（建議）辦理

理  由：

城市環境是現代文明城市的重要標志，是構建社會主義和諧社會、控制污染和疾病傳播、確保公共衛生安全的重要內容。我區目前正在開展的“清潔番禺”工作取得了很大進展，尤其是群眾普遍反映社區、內街的環境有了很大改善。提升環境質量，共同建設“清潔番禺”、“美麗番禺”，是廣大市民的共同心聲。我會調研組經過實地考察調研，認為我區需要進一步提升環境質量。主要理由如下：

一、進一步提升我區環境質量是推進依法治區的必然要求

中共十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了重大部署，涵蓋了依法治國的各個方面。當前，我區各級各部門正緊密結合實際，扎扎實實把全會提出的各項任務落實到依法治區、建設法治番禺的實踐中。

其中，最新修訂的《中華人民共和國環境保護法》，已于2015年1月1日起開始實施。新環境保護法被稱為“史上最嚴環保法”，明確了政府作為環境保護第一責任主體的地位，地方各級人民政府應對本行政區域的環境質量負責，應根據環境保護目標和治理任務，采取有效措施，改善環境質量；對環保部門也有相應的嚴厲行政問責措施；對污染企業明確可處以拘留、按日計罰、承擔侵權責任等相應處罰，切實加大對環境違法行為的處罰力度，解決我國環境違法成本較低的老大難問題。力圖推動建立綠色發展模式、現代環境治理體系、信息公開和公眾參與機制，以改革創新的精神，彰顯我國政府保護環境、科學發展的決心。因此，保護和改善環境，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，已成為全民共識，進一步提升環境質量是推進依法治區、建設法治番禺的必然要求。

二、進一步提升我區環境質量是順應群眾期待的迫切需要

2014年，我區出現登革熱疫情，暴露出城市管理、環境質量、公共衛生等方面仍存不足。區委區政府倡導的“清潔番禺”全民大行動具有非常重要的現實意義，在環境衛生等方面取得了突出成績，對于我區的相關工作有很大促進。在調研中，群眾普遍反映，希望政府進一步研究解決以下問題：灰霾天氣增多、火燒崗生活垃圾填埋場臭氣擾民、華南輪胎廠等廠企存有環境污染風險、建筑工地揚塵（尤其廣明高速工地、萬博工地等）、泥頭車橫行污染環境、無牌摩托車亂闖紅燈、主城區主干道環境還需進一步提升，等等?？梢哉f，進一步提升環境質量，是順應番禺區300萬群眾期待的迫切需要。

三、進一步提升環境質量符合我區先天稟賦和未來發展趨勢

番禺地處穗港澳地理中心，具有優越的地理位置和得天獨厚的自然條件。土地肥沃，河網交織，農耕、漁業歷史悠久，是著名的“魚米之鄉”；是嶺南文化、廣東音樂的發源地之一，素有“文化之鄉”的美譽；環境優美，具有豐富的旅游資源；食材豐富，為知名的美食天堂，素有“食在廣州、味在番禺”之說。同時，我區又地處廣州傳統老城區（國際化大都市、千年商都）和南沙新區（國家級經濟技術開發區、廣東自貿區之一）之間，作為文化古邑的番禺，在新的發展常態下如何尋求新突破？這亟待破題。展望未來發展趨勢，大廣州將是國際化的發展平臺，我區的城市發展和管理理念同樣應國際化，建議力求更加“生態、環保、文明、有序”，符合城市美學，進一步提升城市環境質量符合我區先天稟賦和未來發展趨勢。

辦  法：

隨著我區經濟社會的發展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對環境質量提出了更高的要求，區委區政府也越來越關注民眾呼聲，將“清潔番禺”工作作為一項重要民生工程來抓。就如何進一步提升環境質量，建設“清潔番禺”、“美麗番禺”，促進我區經濟社會生態文化全面發展，特提出以下建議：

一、借鑒大連市“珍惜自然，提升環境，精準定位，創新發展”的城市發展理念

據我們在大連實地調研，并聽取大連市城市管理局相關負責人介紹，大連三面環海，具有得天獨厚的自然資源，大連人倍感珍惜，不敢犧牲環境以換取一時GDP增長,長期以來，他們控制污染，綠色發展，精心管理，悉心維護優美整潔的城市環境，在提升環境質量的同時，城市經濟社會各項事業也不斷發展，打造出全國知名的城市環境、旅游資源、廣場文化。尤其值得一提的是，大連市委、市政府高度重視城市建設管理工作，著力加大環境綜合治理力度，制訂了嚴格的環境衛生分工責任制度和嚴厲的考核處罰制度、完善的建筑工地圍蔽和揚塵管理制度，還有人數眾多的志愿者隊伍，志愿參與維護公共環境衛生、清除小廣告等工作。大連已是名副其實的“北方明珠”。大連人的市民榮譽感和幸福感極高。

建議我區組織環境保護、城市規劃、城市管理等相關工作的領導、干部和鎮街相關領導、工作人員學習大連市的城市發展理念和城市管理先進經驗，并結合本地實際，學習借鑒，改革創新，進一步促進我區發展。

二、從先天稟賦和未來發展角度出發更加精準確定發展定位

結合我區的先天稟賦和未來發展趨勢，未來進一步發展的根基在于維護和提升良好的生態文化環境。建議我區可考慮定位為“都市人群的心靈休憩之地”。可考慮重點發展文化、旅游、商貿、金融、美食、都市農業、先進制造業、創意休閑產業等?？煽紤]建設“宜業宜居精致小城”、“生態休閑國際慢城”、“時尚創意美食購物天堂”、“懷舊悠游嶺南文化名城”等。番禺，有希望成為一顆“南國明珠”，煥發出屬于自己的光彩。

建議我區進一步提升環境質量，推動經濟、文化、生態、旅游等整體發展，建議整合全區旅游資源，如長隆、蓮花山、余蔭山房、寶墨園、南粵苑、嶺南印象園、沙灣古鎮、大嶺村、大夫山、海鷗島、大刀沙、觀龍島等生態文化旅游資源，以及結合番禺獨特的美食資源，整體規劃，整體營銷，將我區打造成為全國知名乃至具有國際影響力的生態文化旅游度假目的地。

三、嚴格貫徹落實“史上最嚴環保法”，推動綠色發展

落實政府和部門責任，做好保護環境、城市規劃、城市管理等工作，提升環境質量；優化產業結構，淘汰落后產能，同時切實做好“退二進三”工作，如華南輪胎廠等群眾反映強烈的重點污染企業，應早日搬遷；強化工業污染源的治理和監管，削減污染物總量；綜合防治機動車污染，重點是加大對黑煙車、黃標車的查處管理力度；大力植樹造林，增加綠化，減少裸露土地面積；加強揚塵污染控制，重點是監管好建筑工地和控制好道路揚塵，建議嚴格監管建筑工地規范圍蔽、控制揚塵、嚴防泥頭車運輸揚塵，建議每月沖洗城市道路，秋冬季加密主干道沖洗頻次，臨街商戶對門前人行道“三包”，每周至少清洗一次；按照《廣東省大氣污染防治目標責任考核辦法實施細則》要求，建設城市步行和自行車交通系統，提倡綠色出行；加強社會宣傳，促進更廣泛的社會參與。

四、設立我區“城市環境綜合治理”專項工作微信平臺

我區目前正在運行的“城市管理區長專線”在群眾中評價很高，認為處理及時，效果很好。我區“廣州番禺發布”微博、微信平臺也都運行良好。經了解，目前“廣州番禺發布”微信平臺的“微服務”-“我要辦事”欄目中可連接“區長專線”，目前了解該功能的群眾并不多。建議進一步完善推廣“廣州番禺發布”微信平臺的城市管理舉報功能，或者設立我區“城市環境綜合治理”專項工作微信平臺。以便群眾更好地進行社會監督，參與社會治理。

建議聘請人大代表、政協委員、民主黨派成員、社會熱心人士等為社會監督員。微信平臺受理社會監督員及其他熱心群眾的舉報，群眾用手機拍攝照片后，附簡單的時間、地點、事件經過等說明，發送到微信平臺，即可完成舉報。對有效舉報可給予少量的信息費獎勵。對社會監督員的監督成果可積分獎勵，定期座談、總結、表彰，提升其參與社會治理的成就感。

建議“城市環境綜合治理”專項工作微信平臺主要處理以下幾種舉報：1.對嚴重污染環境、偷排污染物的企業、小作坊等的舉報；2.對黑煙車、亂闖紅燈的摩托車等“五類車”的反映和舉報；3.對公共場所、道路的環境衛生清潔情況的監管、反映（微信平臺立案后，可追究環衛公司責任，環衛公司再對具體責任人進行處罰）；4.對建筑工地未按規定圍蔽、工地揚塵等情況的舉報；5.對泥頭車不按規定加蓋防護、清洗車輪等造成運輸揚塵污染情況的舉報；等等。

五、學習西安市的空氣污染治理經驗

目前全國大部分地區都面臨空氣污染越來越嚴重的難題，灰霾天也頻頻侵襲我區。在控制本地區污染源外，控制揚塵和局部降霾是重中之重。揚塵是治污減霾的難點，目前僅靠少量灑水無法控制工地作業揚塵和道路揚塵，特別是漂浮在空中的“微塵”，在無風無雨的情況下，無法自動沉降，需要借助“外力”來“人工降雨降塵”。

建議我區學習西安市控制揚塵污染的做法，開展拆遷工地濕法作業、建筑工地揚塵治理、渣土清運管理和道路清掃保潔等專項整治，推動空氣質量改善。尤其建議學習西安市采用大型環保除塵風送式噴霧機（因從外觀上看像是在小型卡車上安裝了一門“大炮”，作業時，“炮筒”里噴射出水霧，故也稱“霧炮”）作為局部降霾的“神器”。（“霧炮”工作原理為：液泵噴水后，利用風機將水噴灑出去，形成水霧，對懸浮在空氣中的粉塵顆粒進行有效吸附，使灰塵、粉塵、污染顆粒物受重力作用沉降，能減低空氣中的PM2.5濃度，其效果類似于微型人工降雨。噴霧作業最遠能噴灑120米遠、80米高，單車最大蓄水量可近 10 噸，供霧炮噴射75分鐘左右，可使用“中水”，造價約90萬元/臺。）

⒉嚴格環保準入制度，優化能源及產業結構。全區嚴格實施環評制度，把好建設項目的環保審批關和驗收關，從源頭上減少和控制污染源，對于未通過環評審查的建設項目，嚴禁開工建設和運營，2015年上半年共完成建設項目環評審批212項，否決建設項目環保選址53項。同時，加快產業優化調整，貫徹落實“退二進三”工作，我區列入市“退二”搬遷企業共27家，搬遷限期分別為2009 年底、2012 年底、2015 年底（分三批），我區搬遷企業分別為1家、4家、22家。目前第一、第二批搬遷企業已完成“退二”任務，第三批已有9家企業提前完成“退二”任務，尚有13家企業需在2015年前完成。

⒊劃定高污染燃料“禁燃區”，深化工業鍋爐污染整治。我區已發布《廣州市番禺區人民政府關于番禺區劃定高污染燃料禁燃區的通告》，將番禺區建成區劃定為高污染燃料“禁燃區”，逐年開展禁燃區內高污染燃料工業鍋爐的淘汰或清潔能源改造工作。目前全區458臺鍋爐已完成整治441臺，剩余的17臺預計于2015年底前完成。

⒋強化機動車污染排放控制，加快淘汰營運黃標車。我區加強環保、公安、交通部門間的協調聯動，在新車環保準入、在用車輛排氣監管、營運黃標車淘汰、冒黑煙車輛查處等方面采取綜合措施，強化機動車等流動污染源污染防治。2015年上半年共核發在用汽車環保標志74072個，對汽車排氣檢測78926輛次，處理投訴黑煙車輛42輛次，淘汰2005年底前注冊的營運黃標貨車556輛，營運黃標客車142臺，目前區內剩余2005年底前注冊的營運黃標貨車674輛、黃標營運客車124臺，計劃在2015年底前全部淘汰完畢。

⒌強化揚塵污染控制，提升森林建設管護水平。我區實施揚塵污染控制行業監管制度，由區建設、城管、綜合執法、港務、交通等部門及各鎮街按照《廣州市實施揚塵污染控制管理工作方案》，強化建設工程施工、物料運輸、堆場、道路、綠化和養護施工、綠地系統建設、生物質物料露天焚燒等7個領域59項揚塵污染防治監管措施。2015年上半年，共建立全區184個在建工地監管臺賬，巡查在建工地1333項次，有效處理、整治工地揚塵19項，督促工地落實“六個100%”要求；查處無證施工11宗，行政處罰16.9萬元；查處建筑廢物運輸排放類案件172宗；完善全區115個經營性露天停車場名單，并100%實施停車場硬底化；強化中心城區主干道和重點區域的巡查和監控力度、路面沖洗保潔和灑水消塵力度。同時，推進植被改造升級，截至2015年上半年，已完成大夫山森林公園低效松林林分改造面積1611畝，完成尖峰山森林公園樹木移植、義務植樹面積2000畝，完成華南快速景觀林帶1100畝，完成四旁樹綠化177畝。共計完成4888畝。

⒍推進揮發性有機物污染控制，實施餐飲業油煙整治。我區已制定揮發性有機物排放污染控制工作方案，建立轄內475家揮發性有機物排放源清單，現已完成治理任務418家，并建立2個治理典型示范工程。同時，嚴把飲食服務業項目的環保審批關，在項目審批和驗收過程中，要求經營者落實好各項污染防治措施，不符合規定的一律不予審批并要求整改。目前通過環評審批的餐飲業戶均已按照要求配套油煙治理設施；其中大型餐飲業戶已配套油煙處理在線監控設備并與區環境監控中心實現聯網。

⒎制定環境空氣重污染應急預案，實施重污染天氣預警響應。為提高有效應對極端不利氣象條件導致環境空氣重污染的能力，我區參照廣州市的模式，成立了以分管環保的副區長任總指揮的環境空氣重污染應急指揮部，并制定了《番禺區環境空氣重污染應急預案》，根據市應急指揮部的統一部署，落實應急管理措施，緩解空氣污染的影響，保障公眾身體健康，該應急預案已在番禺區政府門戶網站上主動公開。2014年1月7日、2014年11月19日及2015年1月21日，根據市應急指揮部發布的環境空氣重污染二級應急響應及揚塵污染聯合控制緊急通知，我區應急指揮部立即下發緊急通知，各成員單位分別啟動本單位的應急子預案，認真落實各項應急響應措施。結果表明，各部門協調聯動的一系列應急措施有效地降低了空氣污染。

8.推廣發展公共自行車系統，提倡綠色出行。目前廣州市政府正在全市推廣發展公共自行車系統，計劃年內完成首期5萬至10萬輛公共自行車試點并逐年有序推廣，逐步構建形成先進、現代、綠色和具有廣州特色的公共自行車系統。根據《廣州市公共自行車項目提升推廣工作方案》總體部署，我區已完成轄區公共自行車服務點的選址用地和投放摸查工作，并將初期摸查情況及投放需求上報市交委，現正編制番禺區公共自行車服務網點布設和投放規劃，制定《番禺區公共自行車項目提升推廣工作方案》，爭取我區能納入全市第一期試點范圍。通過建設本區公共自行車系統，進一步倡導“綠色交通”與“低碳出行”，推動節能減排和改善大氣環境。

（三）持續提升水環境質量。

⒈全面落實水更清工作任務。我區已制定《番禺區2015年實施南粵水更清工作計劃》和《番禺區市橋河水系水更清行動計劃》，定期督辦反饋，有序推進水更清各項工作，著力改善我區水環境質量。

⒉狠抓年度水污染減排考核任務。我區制定了《番禺區2015年主要污染物總量減排計劃》，加強6大污水處理廠的日常監管，實施污水廠整改督辦月報制度，城鎮生活污水處理率達90%以上。全力推進前鋒凈水廠三期等重點污染減排工程建設，完成羅興洗水廠廢水深度治理項目，提升重點排污大戶污染治理水平。

⒊進一步加強水環境監察執法。我區按照“抓住重點、分類、分級管理”的監管思路，分片區網格化對區內重點河涌水域和重點水污染企業進行嚴格監控。結合“兩高”司法解釋和新環保法的實施，建立環保與公、檢、法部門聯動執法機制，嚴厲打擊企業違法排污行為。2015年上半年，共檢查企業7126家次，發出整改通知82家，立案查處違法案件321起，發出處罰決定書317家，責令關停193家。同時開展打擊偷排直排水污染物夜間執法專項行動，嚴厲打擊企業偷排、漏排行為。

⒋深入推進畜禽養殖業清理整治工作。為控制畜禽養殖對水環境的污染，我區制定了《番禺區2015年畜禽養殖場清理計劃》，并將畜禽養殖場清理工作納入重點環保工作督辦項目，按照鎮街牽頭、部門配合的聯動執法模式，對違規畜禽養殖場進行清理取締。2015年上半年共清理39家違規畜禽養殖場。

⒌高度重視重金屬水污染防治工作。重點推進《番禺區2013-2015年重金屬污染防治工作方案》的落實，按照“規范管理一批、引導整治一批、關閉停產一批”的整治思路，對涉重企業實施分類管理。2015年上半年，已完成13家涉重金屬企業的整治工作，4個清潔生產審核項目。

⒍部門聯動嚴打違法小作坊。我區已制定《番禺區違法小作坊整治專項工作方案》，按照區應急辦統一指揮調度，鎮、街為主體，環保、公安、市場監管、安監等部門配合的模式，對違法小作坊開展專項執法行動。同時將涉嫌水環境污染犯罪的“小作坊”移送到司法機關追究其刑事責任。2015年上半年，全區共清理小作坊475家，及時消除民眾周邊的環境安全隱患。

三、精準定位，推進旅游資源整合，提升生態文化環境。

我區正緊密圍繞打造亞太地區重要旅游目的地目標，爭創“全國嶺南文化休閑旅游產業知名品牌示范區”，加快旅游業轉型升級和產業集聚。通過加強旅游資源的整合規劃和整體營銷工作，提升我區的生態文化環境，打造宜業宜居的旅游城市，建設清潔番禺美麗番禺。

（一）抓好規劃先行和區域定位工作，推動旅游產業集聚和轉型升級。

近年，我區開展了《番禺旅游發展規劃》編制工作，對我區重點區域和重點產業開展了《海鷗島生態旅游總體發展規劃》、《蓮花山港灣休閑度假區詳細規劃》和《番禺區珠寶產業帶概念規劃》等編制工作，大力推進三大旅游片區的旅游、美食、商貿等資源整合和開發工作。其中，三大旅游片區是指東部高端休閑度假旅游片區（含蓮花山旅游區、珠江深度游、蓮花山中心漁港等項目），西部嶺南文化生態旅游片區（含滴水巖孖崗生態旅游區、龍灣峽濕地公園、紫坭島、沙灣古鎮、大夫山森林公園等西部旅游資源），以及北部現代游樂購物與科教旅游片區（含廣州長隆、大學城、番禺大道五星商旅帶等項目）。

（二）圍繞“文化水鄉、旅游樂園”主題，努力打造番禺旅游品牌。

每年我區積極參加國際國內旅游專業展銷推介會，借助“南番順”旅游聯盟、“廣深珠”、“廣佛肇”、“廣清韶”等區域品牌，通過組團、抱團參加境內外旅游專業推介活動，加強與媒體合作開設番禺旅游專欄，利用自辦媒介和網絡開展旅游宣傳等行之有效的途徑，宣傳番禺旅游品牌。

（三）加強文明旅游宣傳推廣，提高游客文明素質。

一是在簽訂旅游合同時，旅行社均向報名游客說明文明旅游注意事項；二是每年舉辦內容豐富的“文明旅游月”宣傳活動，通過現場咨詢、有獎問答、播放公益宣傳廣告等形式，提高游客的文明意識；三是各大旅游景區配合營造“文明旅游”的社會宣傳氛圍；四是加強公眾場所控煙督導，糾正不文明的吸煙行為。

四、完善現有城市管理舉報平臺，推進公眾參與城市管理工作。

我區積極發動社會公眾廣泛參與城市管理工作，鼓勵公眾舉報、媒體曝光城市環境綜合治理問題，構筑起人人關心、人人參與城市管理的“統一戰線”，努力營造改善城市管理的社會氛圍。目前，我區公眾參與城市環境綜合治理的舉報平臺較多，包括：“城市管理區長專線”（34612319）、“廣州番禺發布”微信平臺、環保熱線（12369）、區環保局信訪專線（39997008）等，上述服務熱線均全天24小時服務，公眾的舉報十分方便、通暢。通過這些渠道受理的信訪舉報案件分由各有關部門及時承辦，辦結后由專人予以回復回訪，現各舉報平臺運行良好，我區城市環境綜合治理取得顯著效果。

（一）依托現有的平臺推進公眾參與城市管理工作。我區不斷豐富公眾參與城市管理的渠道，提高“區長專線”的知曉度以及公眾的參與度。一是依托“區長專線”統一受理平臺，暢通群眾訴求渠道，實施話費獎勵，鼓勵公眾參與到城市管理工作的監督中來，及時受理、解決和回訪群眾的訴求，重點解決群眾集中反映的問題，切實提升群眾的滿意度；二是借助番禺區政府門戶網的網絡平臺以及“廣州番禺發布”官方微博與微信，拓寬宣傳渠道、增強宣傳效果；三是與區內媒體緊密合作，制作區長專線宣傳片，并通過番禺新聞播放《區長專線在身邊》節目，增強市民對區長專線的了解，爭取市民群眾對城市管理工作的理解、支持和參與。

（二）制定部事件手冊精細化城市管理工作。根據國家住建部要求，我區制定了《部事件手冊》，設定了城市管理14大類254小類部事件標準化工作流程，明確各類部事件的問題發現、處置部門和處置要求，促進我區城市管理工作的規范化、標準化和制度化。同時，我區已將環保類、“六亂”類、“五類車”及泥頭車等類型的問題納入“區長專線”的受理范圍。

（三）持續優化城市管理舉報平臺。一是提升服務能力，拓展宣傳渠道。計劃借助“廣州番禺發布”微博和微信等網絡平臺，每天發布各類城市管理的典型案例和相關法律法規等內容，通過將具體事例與法律法規相結合的形式向市民普及城市管理的相關法律知識，同時于每條案例的發布中，標注區長專線微信報案功能的指引，提高市民對微信平臺報案的知曉率；二是廣泛發動群眾，強化社會監督。結合區長專線十周年活動，邀請人大代表、政協委員、社會熱心人士等參加座談會，對其發現的城市管理類問題在會議上提出并雙方就此進行現場探討，廣泛收集市民的合理訴求，充分發揮市民的監督作用，確?！皡^長專線”成為我區為民服務的民生熱線。

五、學習西安市的揚塵污染控制經驗，鼓勵建筑工地采用“霧炮”落實抑塵降霾。

（一）多措并舉，鼓勵建筑工地采用“霧炮”降塵。為切實做好我區在建工程施工揚塵污染控制工作，我區建設部門多措并舉，正在有效落實揚塵污染控制的整治過程。現階段我區以推廣綠色施工工地為契機，鼓勵工地采取多項措施進行揚塵污染控制，對采取有效措施并達到揚塵控制綠色施工標準的工地，進行誠信評分加分獎勵和通報表彰?，F階段共有16項工地安裝噴淋系統，有1項工地購置“霧炮”對揚塵污染進行控制，基本達到揚塵污染控制的目的?！办F炮”確實對建筑工地可以達到較好的降塵效果，但由于工地范圍的固定性，并考慮投入成本問題，目前我區要求工地可以采取不同措施進行揚塵污染控制，鼓勵有條件的工地采取安裝噴淋系統或購置“霧炮”降塵。

（二）結合工作實際，以灑水車為主對市政道路進行灑水降塵。由于“霧炮”的噴灑面積是扇形的，相對而言，道路面積是長方形，使用“霧炮”來對市政道路降塵，工作效率較低，使用成本高。而且，道路上不斷有行人和車輛來往，作業期間對于行人和車輛影響較大，因此，“霧炮”暫時不太合適用于市政道路降塵工作。目前我區市政道路的降塵措施主要是通過灑水車對道路路面進行灑水降塵。灑水降塵既有工作效率高、靈活性強，成本也相對較低等優點，同時，作業過程中也能達到一定程度的道路沖洗效果。因此，通過灑水車進行灑水降塵工作，在我市內廣泛使用。

下一步我區將繼續加大城市環境綜合整治力度，優化旅游資源整合，著力提升我區環境質量，建設清潔番禺美麗番禺。

非常感謝你們對我區環境保護工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。