議案（建議）辦理

理  由：

城市環(huán)境是現(xiàn)代文明城市的重要標(biāo)志，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、控制污染和疾病傳播、確保公共衛(wèi)生安全的重要內(nèi)容。我區(qū)目前正在開展的“清潔番禺”工作取得了很大進(jìn)展，尤其是群眾普遍反映社區(qū)、內(nèi)街的環(huán)境有了很大改善。提升環(huán)境質(zhì)量，共同建設(shè)“清潔番禺”、“美麗番禺”，是廣大市民的共同心聲。我會(huì)調(diào)研組經(jīng)過實(shí)地考察調(diào)研，認(rèn)為我區(qū)需要進(jìn)一步提升環(huán)境質(zhì)量。主要理由如下：

一、進(jìn)一步提升我區(qū)環(huán)境質(zhì)量是推進(jìn)依法治區(qū)的必然要求

中共十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了重大部署，涵蓋了依法治國(guó)的各個(gè)方面。當(dāng)前，我區(qū)各級(jí)各部門正緊密結(jié)合實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)把全會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到依法治區(qū)、建設(shè)法治番禺的實(shí)踐中。

其中，最新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，已于2015年1月1日起開始實(shí)施。新環(huán)境保護(hù)法被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，明確了政府作為環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任主體的地位，地方各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量；對(duì)環(huán)保部門也有相應(yīng)的嚴(yán)厲行政問責(zé)措施；對(duì)污染企業(yè)明確可處以拘留、按日計(jì)罰、承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任等相應(yīng)處罰，切實(shí)加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，解決我國(guó)環(huán)境違法成本較低的老大難問題。力圖推動(dòng)建立綠色發(fā)展模式、現(xiàn)代環(huán)境治理體系、信息公開和公眾參與機(jī)制，以改革創(chuàng)新的精神，彰顯我國(guó)政府保護(hù)環(huán)境、科學(xué)發(fā)展的決心。因此，保護(hù)和改善環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，已成為全民共識(shí)，進(jìn)一步提升環(huán)境質(zhì)量是推進(jìn)依法治區(qū)、建設(shè)法治番禺的必然要求。

二、進(jìn)一步提升我區(qū)環(huán)境質(zhì)量是順應(yīng)群眾期待的迫切需要

2014年，我區(qū)出現(xiàn)登革熱疫情，暴露出城市管理、環(huán)境質(zhì)量、公共衛(wèi)生等方面仍存不足。區(qū)委區(qū)政府倡導(dǎo)的“清潔番禺”全民大行動(dòng)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，在環(huán)境衛(wèi)生等方面取得了突出成績(jī)，對(duì)于我區(qū)的相關(guān)工作有很大促進(jìn)。在調(diào)研中，群眾普遍反映，希望政府進(jìn)一步研究解決以下問題：灰霾天氣增多、火燒崗生活垃圾填埋場(chǎng)臭氣擾民、華南輪胎廠等廠企存有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)、建筑工地?fù)P塵（尤其廣明高速工地、萬博工地等）、泥頭車橫行污染環(huán)境、無牌摩托車亂闖紅燈、主城區(qū)主干道環(huán)境還需進(jìn)一步提升，等等。可以說，進(jìn)一步提升環(huán)境質(zhì)量，是順應(yīng)番禺區(qū)300萬群眾期待的迫切需要。

三、進(jìn)一步提升環(huán)境質(zhì)量符合我區(qū)先天稟賦和未來發(fā)展趨勢(shì)

番禺地處穗港澳地理中心，具有優(yōu)越的地理位置和得天獨(dú)厚的自然條件。土地肥沃，河網(wǎng)交織，農(nóng)耕、漁業(yè)歷史悠久，是著名的“魚米之鄉(xiāng)”；是嶺南文化、廣東音樂的發(fā)源地之一，素有“文化之鄉(xiāng)”的美譽(yù)；環(huán)境優(yōu)美，具有豐富的旅游資源；食材豐富，為知名的美食天堂，素有“食在廣州、味在番禺”之說。同時(shí)，我區(qū)又地處廣州傳統(tǒng)老城區(qū)（國(guó)際化大都市、千年商都）和南沙新區(qū)（國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)之一）之間，作為文化古邑的番禺，在新的發(fā)展常態(tài)下如何尋求新突破？這亟待破題。展望未來發(fā)展趨勢(shì)，大廣州將是國(guó)際化的發(fā)展平臺(tái)，我區(qū)的城市發(fā)展和管理理念同樣應(yīng)國(guó)際化，建議力求更加“生態(tài)、環(huán)保、文明、有序”，符合城市美學(xué)，進(jìn)一步提升城市環(huán)境質(zhì)量符合我區(qū)先天稟賦和未來發(fā)展趨勢(shì)。

辦  法：

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求，區(qū)委區(qū)政府也越來越關(guān)注民眾呼聲，將“清潔番禺”工作作為一項(xiàng)重要民生工程來抓。就如何進(jìn)一步提升環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)“清潔番禺”、“美麗番禺”，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)文化全面發(fā)展，特提出以下建議：

一、借鑒大連市“珍惜自然，提升環(huán)境，精準(zhǔn)定位，創(chuàng)新發(fā)展”的城市發(fā)展理念

據(jù)我們?cè)诖筮B實(shí)地調(diào)研，并聽取大連市城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，大連三面環(huán)海，具有得天獨(dú)厚的自然資源，大連人倍感珍惜，不敢犧牲環(huán)境以換取一時(shí)GDP增長(zhǎng),長(zhǎng)期以來，他們控制污染，綠色發(fā)展，精心管理，悉心維護(hù)優(yōu)美整潔的城市環(huán)境，在提升環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)也不斷發(fā)展，打造出全國(guó)知名的城市環(huán)境、旅游資源、廣場(chǎng)文化。尤其值得一提的是，大連市委、市政府高度重視城市建設(shè)管理工作，著力加大環(huán)境綜合治理力度，制訂了嚴(yán)格的環(huán)境衛(wèi)生分工責(zé)任制度和嚴(yán)厲的考核處罰制度、完善的建筑工地圍蔽和揚(yáng)塵管理制度，還有人數(shù)眾多的志愿者隊(duì)伍，志愿參與維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生、清除小廣告等工作。大連已是名副其實(shí)的“北方明珠”。大連人的市民榮譽(yù)感和幸福感極高。

建議我區(qū)組織環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、城市管理等相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)、干部和鎮(zhèn)街相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員學(xué)習(xí)大連市的城市發(fā)展理念和城市管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒，改革創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)發(fā)展。

二、從先天稟賦和未來發(fā)展角度出發(fā)更加精準(zhǔn)確定發(fā)展定位

結(jié)合我區(qū)的先天稟賦和未來發(fā)展趨勢(shì)，未來進(jìn)一步發(fā)展的根基在于維護(hù)和提升良好的生態(tài)文化環(huán)境。建議我區(qū)可考慮定位為“都市人群的心靈休憩之地”。可考慮重點(diǎn)發(fā)展文化、旅游、商貿(mào)、金融、美食、都市農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、創(chuàng)意休閑產(chǎn)業(yè)等。可考慮建設(shè)“宜業(yè)宜居精致小城”、“生態(tài)休閑國(guó)際慢城”、“時(shí)尚創(chuàng)意美食購物天堂”、“懷舊悠游嶺南文化名城”等。番禺，有希望成為一顆“南國(guó)明珠”，煥發(fā)出屬于自己的光彩。

建議我區(qū)進(jìn)一步提升環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、旅游等整體發(fā)展，建議整合全區(qū)旅游資源，如長(zhǎng)隆、蓮花山、余蔭山房、寶墨園、南粵苑、嶺南印象園、沙灣古鎮(zhèn)、大嶺村、大夫山、海鷗島、大刀沙、觀龍島等生態(tài)文化旅游資源，以及結(jié)合番禺獨(dú)特的美食資源，整體規(guī)劃，整體營(yíng)銷，將我區(qū)打造成為全國(guó)知名乃至具有國(guó)際影響力的生態(tài)文化旅游度假目的地。

三、嚴(yán)格貫徹落實(shí)“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，推動(dòng)綠色發(fā)展

落實(shí)政府和部門責(zé)任，做好保護(hù)環(huán)境、城市規(guī)劃、城市管理等工作，提升環(huán)境質(zhì)量；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)切實(shí)做好“退二進(jìn)三”工作，如華南輪胎廠等群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)污染企業(yè)，應(yīng)早日搬遷；強(qiáng)化工業(yè)污染源的治理和監(jiān)管，削減污染物總量；綜合防治機(jī)動(dòng)車污染，重點(diǎn)是加大對(duì)黑煙車、黃標(biāo)車的查處管理力度；大力植樹造林，增加綠化，減少裸露土地面積；加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制，重點(diǎn)是監(jiān)管好建筑工地和控制好道路揚(yáng)塵，建議嚴(yán)格監(jiān)管建筑工地規(guī)范圍蔽、控制揚(yáng)塵、嚴(yán)防泥頭車運(yùn)輸揚(yáng)塵，建議每月沖洗城市道路，秋冬季加密主干道沖洗頻次，臨街商戶對(duì)門前人行道“三包”，每周至少清洗一次；按照《廣東省大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任考核辦法實(shí)施細(xì)則》要求，建設(shè)城市步行和自行車交通系統(tǒng)，提倡綠色出行；加強(qiáng)社會(huì)宣傳，促進(jìn)更廣泛的社會(huì)參與。

四、設(shè)立我區(qū)“城市環(huán)境綜合治理”專項(xiàng)工作微信平臺(tái)

我區(qū)目前正在運(yùn)行的“城市管理區(qū)長(zhǎng)專線”在群眾中評(píng)價(jià)很高，認(rèn)為處理及時(shí)，效果很好。我區(qū)“廣州番禺發(fā)布”微博、微信平臺(tái)也都運(yùn)行良好。經(jīng)了解，目前“廣州番禺發(fā)布”微信平臺(tái)的“微服務(wù)”-“我要辦事”欄目中可連接“區(qū)長(zhǎng)專線”，目前了解該功能的群眾并不多。建議進(jìn)一步完善推廣“廣州番禺發(fā)布”微信平臺(tái)的城市管理舉報(bào)功能，或者設(shè)立我區(qū)“城市環(huán)境綜合治理”專項(xiàng)工作微信平臺(tái)。以便群眾更好地進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，參與社會(huì)治理。

建議聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、社會(huì)熱心人士等為社會(huì)監(jiān)督員。微信平臺(tái)受理社會(huì)監(jiān)督員及其他熱心群眾的舉報(bào)，群眾用手機(jī)拍攝照片后，附簡(jiǎn)單的時(shí)間、地點(diǎn)、事件經(jīng)過等說明，發(fā)送到微信平臺(tái)，即可完成舉報(bào)。對(duì)有效舉報(bào)可給予少量的信息費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)社會(huì)監(jiān)督員的監(jiān)督成果可積分獎(jiǎng)勵(lì)，定期座談、總結(jié)、表彰，提升其參與社會(huì)治理的成就感。

建議“城市環(huán)境綜合治理”專項(xiàng)工作微信平臺(tái)主要處理以下幾種舉報(bào)：1.對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、偷排污染物的企業(yè)、小作坊等的舉報(bào)；2.對(duì)黑煙車、亂闖紅燈的摩托車等“五類車”的反映和舉報(bào)；3.對(duì)公共場(chǎng)所、道路的環(huán)境衛(wèi)生清潔情況的監(jiān)管、反映（微信平臺(tái)立案后，可追究環(huán)衛(wèi)公司責(zé)任，環(huán)衛(wèi)公司再對(duì)具體責(zé)任人進(jìn)行處罰）；4.對(duì)建筑工地未按規(guī)定圍蔽、工地?fù)P塵等情況的舉報(bào)；5.對(duì)泥頭車不按規(guī)定加蓋防護(hù)、清洗車輪等造成運(yùn)輸揚(yáng)塵污染情況的舉報(bào)；等等。

五、學(xué)習(xí)西安市的空氣污染治理經(jīng)驗(yàn)

目前全國(guó)大部分地區(qū)都面臨空氣污染越來越嚴(yán)重的難題，灰霾天也頻頻侵襲我區(qū)。在控制本地區(qū)污染源外，控制揚(yáng)塵和局部降霾是重中之重。揚(yáng)塵是治污減霾的難點(diǎn)，目前僅靠少量灑水無法控制工地作業(yè)揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵，特別是漂浮在空中的“微塵”，在無風(fēng)無雨的情況下，無法自動(dòng)沉降，需要借助“外力”來“人工降雨降塵”。

建議我區(qū)學(xué)習(xí)西安市控制揚(yáng)塵污染的做法，開展拆遷工地濕法作業(yè)、建筑工地?fù)P塵治理、渣土清運(yùn)管理和道路清掃保潔等專項(xiàng)整治，推動(dòng)空氣質(zhì)量改善。尤其建議學(xué)習(xí)西安市采用大型環(huán)保除塵風(fēng)送式噴霧機(jī)（因從外觀上看像是在小型卡車上安裝了一門“大炮”，作業(yè)時(shí)，“炮筒”里噴射出水霧，故也稱“霧炮”）作為局部降霾的“神器”。（“霧炮”工作原理為：液泵噴水后，利用風(fēng)機(jī)將水噴灑出去，形成水霧，對(duì)懸浮在空氣中的粉塵顆粒進(jìn)行有效吸附，使灰塵、粉塵、污染顆粒物受重力作用沉降，能減低空氣中的PM2.5濃度，其效果類似于微型人工降雨。噴霧作業(yè)最遠(yuǎn)能噴灑120米遠(yuǎn)、80米高，單車最大蓄水量可近 10 噸，供霧炮噴射75分鐘左右，可使用“中水”，造價(jià)約90萬元/臺(tái)。）

⒉嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度，優(yōu)化能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全區(qū)嚴(yán)格實(shí)施環(huán)評(píng)制度，把好建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審批關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，從源頭上減少和控制污染源，對(duì)于未通過環(huán)評(píng)審查的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁開工建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，2015年上半年共完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批212項(xiàng)，否決建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保選址53項(xiàng)。同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整，貫徹落實(shí)“退二進(jìn)三”工作，我區(qū)列入市“退二”搬遷企業(yè)共27家，搬遷限期分別為2009 年底、2012 年底、2015 年底（分三批），我區(qū)搬遷企業(yè)分別為1家、4家、22家。目前第一、第二批搬遷企業(yè)已完成“退二”任務(wù)，第三批已有9家企業(yè)提前完成“退二”任務(wù)，尚有13家企業(yè)需在2015年前完成。

⒊劃定高污染燃料“禁燃區(qū)”，深化工業(yè)鍋爐污染整治。我區(qū)已發(fā)布《廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于番禺區(qū)劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告》，將番禺區(qū)建成區(qū)劃定為高污染燃料“禁燃區(qū)”，逐年開展禁燃區(qū)內(nèi)高污染燃料工業(yè)鍋爐的淘汰或清潔能源改造工作。目前全區(qū)458臺(tái)鍋爐已完成整治441臺(tái)，剩余的17臺(tái)預(yù)計(jì)于2015年底前完成。

⒋強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染排放控制，加快淘汰營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車。我區(qū)加強(qiáng)環(huán)保、公安、交通部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在新車環(huán)保準(zhǔn)入、在用車輛排氣監(jiān)管、營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車淘汰、冒黑煙車輛查處等方面采取綜合措施，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車等流動(dòng)污染源污染防治。2015年上半年共核發(fā)在用汽車環(huán)保標(biāo)志74072個(gè)，對(duì)汽車排氣檢測(cè)78926輛次，處理投訴黑煙車輛42輛次，淘汰2005年底前注冊(cè)的營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)貨車556輛，營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)客車142臺(tái)，目前區(qū)內(nèi)剩余2005年底前注冊(cè)的營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)貨車674輛、黃標(biāo)營(yíng)運(yùn)客車124臺(tái)，計(jì)劃在2015年底前全部淘汰完畢。

⒌強(qiáng)化揚(yáng)塵污染控制，提升森林建設(shè)管護(hù)水平。我區(qū)實(shí)施揚(yáng)塵污染控制行業(yè)監(jiān)管制度，由區(qū)建設(shè)、城管、綜合執(zhí)法、港務(wù)、交通等部門及各鎮(zhèn)街按照《廣州市實(shí)施揚(yáng)塵污染控制管理工作方案》，強(qiáng)化建設(shè)工程施工、物料運(yùn)輸、堆場(chǎng)、道路、綠化和養(yǎng)護(hù)施工、綠地系統(tǒng)建設(shè)、生物質(zhì)物料露天焚燒等7個(gè)領(lǐng)域59項(xiàng)揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管措施。2015年上半年，共建立全區(qū)184個(gè)在建工地監(jiān)管臺(tái)賬，巡查在建工地1333項(xiàng)次，有效處理、整治工地?fù)P塵19項(xiàng)，督促工地落實(shí)“六個(gè)100%”要求；查處無證施工11宗，行政處罰16.9萬元；查處建筑廢物運(yùn)輸排放類案件172宗；完善全區(qū)115個(gè)經(jīng)營(yíng)性露天停車場(chǎng)名單，并100%實(shí)施停車場(chǎng)硬底化；強(qiáng)化中心城區(qū)主干道和重點(diǎn)區(qū)域的巡查和監(jiān)控力度、路面沖洗保潔和灑水消塵力度。同時(shí)，推進(jìn)植被改造升級(jí)，截至2015年上半年，已完成大夫山森林公園低效松林林分改造面積1611畝，完成尖峰山森林公園樹木移植、義務(wù)植樹面積2000畝，完成華南快速景觀林帶1100畝，完成四旁樹綠化177畝。共計(jì)完成4888畝。

⒍推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染控制，實(shí)施餐飲業(yè)油煙整治。我區(qū)已制定揮發(fā)性有機(jī)物排放污染控制工作方案，建立轄內(nèi)475家揮發(fā)性有機(jī)物排放源清單，現(xiàn)已完成治理任務(wù)418家，并建立2個(gè)治理典型示范工程。同時(shí)，嚴(yán)把飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的環(huán)保審批關(guān)，在項(xiàng)目審批和驗(yàn)收過程中，要求經(jīng)營(yíng)者落實(shí)好各項(xiàng)污染防治措施，不符合規(guī)定的一律不予審批并要求整改。目前通過環(huán)評(píng)審批的餐飲業(yè)戶均已按照要求配套油煙治理設(shè)施；其中大型餐飲業(yè)戶已配套油煙處理在線監(jiān)控設(shè)備并與區(qū)環(huán)境監(jiān)控中心實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

⒎制定環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施重污染天氣預(yù)警響應(yīng)。為提高有效應(yīng)對(duì)極端不利氣象條件導(dǎo)致環(huán)境空氣重污染的能力，我區(qū)參照廣州市的模式，成立了以分管環(huán)保的副區(qū)長(zhǎng)任總指揮的環(huán)境空氣重污染應(yīng)急指揮部，并制定了《番禺區(qū)環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，落實(shí)應(yīng)急管理措施，緩解空氣污染的影響，保障公眾身體健康，該應(yīng)急預(yù)案已在番禺區(qū)政府門戶網(wǎng)站上主動(dòng)公開。2014年1月7日、2014年11月19日及2015年1月21日，根據(jù)市應(yīng)急指揮部發(fā)布的環(huán)境空氣重污染二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)及揚(yáng)塵污染聯(lián)合控制緊急通知，我區(qū)應(yīng)急指揮部立即下發(fā)緊急通知，各成員單位分別啟動(dòng)本單位的應(yīng)急子預(yù)案，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施。結(jié)果表明，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的一系列應(yīng)急措施有效地降低了空氣污染。

8.推廣發(fā)展公共自行車系統(tǒng)，提倡綠色出行。目前廣州市政府正在全市推廣發(fā)展公共自行車系統(tǒng)，計(jì)劃年內(nèi)完成首期5萬至10萬輛公共自行車試點(diǎn)并逐年有序推廣，逐步構(gòu)建形成先進(jìn)、現(xiàn)代、綠色和具有廣州特色的公共自行車系統(tǒng)。根據(jù)《廣州市公共自行車項(xiàng)目提升推廣工作方案》總體部署，我區(qū)已完成轄區(qū)公共自行車服務(wù)點(diǎn)的選址用地和投放摸查工作，并將初期摸查情況及投放需求上報(bào)市交委，現(xiàn)正編制番禺區(qū)公共自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)和投放規(guī)劃，制定《番禺區(qū)公共自行車項(xiàng)目提升推廣工作方案》，爭(zhēng)取我區(qū)能納入全市第一期試點(diǎn)范圍。通過建設(shè)本區(qū)公共自行車系統(tǒng)，進(jìn)一步倡導(dǎo)“綠色交通”與“低碳出行”，推動(dòng)節(jié)能減排和改善大氣環(huán)境。

（三）持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量。

⒈全面落實(shí)水更清工作任務(wù)。我區(qū)已制定《番禺區(qū)2015年實(shí)施南粵水更清工作計(jì)劃》和《番禺區(qū)市橋河水系水更清行動(dòng)計(jì)劃》，定期督辦反饋，有序推進(jìn)水更清各項(xiàng)工作，著力改善我區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。

⒉狠抓年度水污染減排考核任務(wù)。我區(qū)制定了《番禺區(qū)2015年主要污染物總量減排計(jì)劃》，加強(qiáng)6大污水處理廠的日常監(jiān)管，實(shí)施污水廠整改督辦月報(bào)制度，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)90%以上。全力推進(jìn)前鋒凈水廠三期等重點(diǎn)污染減排工程建設(shè)，完成羅興洗水廠廢水深度治理項(xiàng)目，提升重點(diǎn)排污大戶污染治理水平。

⒊進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。我區(qū)按照“抓住重點(diǎn)、分類、分級(jí)管理”的監(jiān)管思路，分片區(qū)網(wǎng)格化對(duì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)河涌水域和重點(diǎn)水污染企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。結(jié)合“兩高”司法解釋和新環(huán)保法的實(shí)施，建立環(huán)保與公、檢、法部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為。2015年上半年，共檢查企業(yè)7126家次，發(fā)出整改通知82家，立案查處違法案件321起，發(fā)出處罰決定書317家，責(zé)令關(guān)停193家。同時(shí)開展打擊偷排直排水污染物夜間執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊企業(yè)偷排、漏排行為。

⒋深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治工作。為控制畜禽養(yǎng)殖對(duì)水環(huán)境的污染，我區(qū)制定了《番禺區(qū)2015年畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)清理計(jì)劃》，并將畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)清理工作納入重點(diǎn)環(huán)保工作督辦項(xiàng)目，按照鎮(zhèn)街牽頭、部門配合的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式，對(duì)違規(guī)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行清理取締。2015年上半年共清理39家違規(guī)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。

⒌高度重視重金屬水污染防治工作。重點(diǎn)推進(jìn)《番禺區(qū)2013-2015年重金屬污染防治工作方案》的落實(shí)，按照“規(guī)范管理一批、引導(dǎo)整治一批、關(guān)閉停產(chǎn)一批”的整治思路，對(duì)涉重企業(yè)實(shí)施分類管理。2015年上半年，已完成13家涉重金屬企業(yè)的整治工作，4個(gè)清潔生產(chǎn)審核項(xiàng)目。

⒍部門聯(lián)動(dòng)嚴(yán)打違法小作坊。我區(qū)已制定《番禺區(qū)違法小作坊整治專項(xiàng)工作方案》，按照區(qū)應(yīng)急辦統(tǒng)一指揮調(diào)度，鎮(zhèn)、街為主體，環(huán)保、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)等部門配合的模式，對(duì)違法小作坊開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。同時(shí)將涉嫌水環(huán)境污染犯罪的“小作坊”移送到司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。2015年上半年，全區(qū)共清理小作坊475家，及時(shí)消除民眾周邊的環(huán)境安全隱患。

三、精準(zhǔn)定位，推進(jìn)旅游資源整合，提升生態(tài)文化環(huán)境。

我區(qū)正緊密圍繞打造亞太地區(qū)重要旅游目的地目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)嶺南文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚。通過加強(qiáng)旅游資源的整合規(guī)劃和整體營(yíng)銷工作，提升我區(qū)的生態(tài)文化環(huán)境，打造宜業(yè)宜居的旅游城市，建設(shè)清潔番禺美麗番禺。

（一）抓好規(guī)劃先行和區(qū)域定位工作，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

近年，我區(qū)開展了《番禺旅游發(fā)展規(guī)劃》編制工作，對(duì)我區(qū)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展了《海鷗島生態(tài)旅游總體發(fā)展規(guī)劃》、《蓮花山港灣休閑度假區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》和《番禺區(qū)珠寶產(chǎn)業(yè)帶概念規(guī)劃》等編制工作，大力推進(jìn)三大旅游片區(qū)的旅游、美食、商貿(mào)等資源整合和開發(fā)工作。其中，三大旅游片區(qū)是指東部高端休閑度假旅游片區(qū)（含蓮花山旅游區(qū)、珠江深度游、蓮花山中心漁港等項(xiàng)目），西部嶺南文化生態(tài)旅游片區(qū)（含滴水巖孖崗生態(tài)旅游區(qū)、龍灣峽濕地公園、紫坭島、沙灣古鎮(zhèn)、大夫山森林公園等西部旅游資源），以及北部現(xiàn)代游樂購物與科教旅游片區(qū)（含廣州長(zhǎng)隆、大學(xué)城、番禺大道五星商旅帶等項(xiàng)目）。

（二）圍繞“文化水鄉(xiāng)、旅游樂園”主題，努力打造番禺旅游品牌。

每年我區(qū)積極參加國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游專業(yè)展銷推介會(huì)，借助“南番順”旅游聯(lián)盟、“廣深珠”、“廣佛肇”、“廣清韶”等區(qū)域品牌，通過組團(tuán)、抱團(tuán)參加境內(nèi)外旅游專業(yè)推介活動(dòng)，加強(qiáng)與媒體合作開設(shè)番禺旅游專欄，利用自辦媒介和網(wǎng)絡(luò)開展旅游宣傳等行之有效的途徑，宣傳番禺旅游品牌。

（三）加強(qiáng)文明旅游宣傳推廣，提高游客文明素質(zhì)。

一是在簽訂旅游合同時(shí)，旅行社均向報(bào)名游客說明文明旅游注意事項(xiàng)；二是每年舉辦內(nèi)容豐富的“文明旅游月”宣傳活動(dòng)，通過現(xiàn)場(chǎng)咨詢、有獎(jiǎng)問答、播放公益宣傳廣告等形式，提高游客的文明意識(shí)；三是各大旅游景區(qū)配合營(yíng)造“文明旅游”的社會(huì)宣傳氛圍；四是加強(qiáng)公眾場(chǎng)所控?zé)煻綄?dǎo)，糾正不文明的吸煙行為。

四、完善現(xiàn)有城市管理舉報(bào)平臺(tái)，推進(jìn)公眾參與城市管理工作。

我區(qū)積極發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾廣泛參與城市管理工作，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)、媒體曝光城市環(huán)境綜合治理問題，構(gòu)筑起人人關(guān)心、人人參與城市管理的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，努力營(yíng)造改善城市管理的社會(huì)氛圍。目前，我區(qū)公眾參與城市環(huán)境綜合治理的舉報(bào)平臺(tái)較多，包括：“城市管理區(qū)長(zhǎng)專線”（34612319）、“廣州番禺發(fā)布”微信平臺(tái)、環(huán)保熱線（12369）、區(qū)環(huán)保局信訪專線（39997008）等，上述服務(wù)熱線均全天24小時(shí)服務(wù)，公眾的舉報(bào)十分方便、通暢。通過這些渠道受理的信訪舉報(bào)案件分由各有關(guān)部門及時(shí)承辦，辦結(jié)后由專人予以回復(fù)回訪，現(xiàn)各舉報(bào)平臺(tái)運(yùn)行良好，我區(qū)城市環(huán)境綜合治理取得顯著效果。

（一）依托現(xiàn)有的平臺(tái)推進(jìn)公眾參與城市管理工作。我區(qū)不斷豐富公眾參與城市管理的渠道，提高“區(qū)長(zhǎng)專線”的知曉度以及公眾的參與度。一是依托“區(qū)長(zhǎng)專線”統(tǒng)一受理平臺(tái)，暢通群眾訴求渠道，實(shí)施話費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)公眾參與到城市管理工作的監(jiān)督中來，及時(shí)受理、解決和回訪群眾的訴求，重點(diǎn)解決群眾集中反映的問題，切實(shí)提升群眾的滿意度；二是借助番禺區(qū)政府門戶網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及“廣州番禺發(fā)布”官方微博與微信，拓寬宣傳渠道、增強(qiáng)宣傳效果；三是與區(qū)內(nèi)媒體緊密合作，制作區(qū)長(zhǎng)專線宣傳片，并通過番禺新聞播放《區(qū)長(zhǎng)專線在身邊》節(jié)目，增強(qiáng)市民對(duì)區(qū)長(zhǎng)專線的了解，爭(zhēng)取市民群眾對(duì)城市管理工作的理解、支持和參與。

（二）制定部事件手冊(cè)精細(xì)化城市管理工作。根據(jù)國(guó)家住建部要求，我區(qū)制定了《部事件手冊(cè)》，設(shè)定了城市管理14大類254小類部事件標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，明確各類部事件的問題發(fā)現(xiàn)、處置部門和處置要求，促進(jìn)我區(qū)城市管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。同時(shí)，我區(qū)已將環(huán)保類、“六亂”類、“五類車”及泥頭車等類型的問題納入“區(qū)長(zhǎng)專線”的受理范圍。

（三）持續(xù)優(yōu)化城市管理舉報(bào)平臺(tái)。一是提升服務(wù)能力，拓展宣傳渠道。計(jì)劃借助“廣州番禺發(fā)布”微博和微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，每天發(fā)布各類城市管理的典型案例和相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容，通過將具體事例與法律法規(guī)相結(jié)合的形式向市民普及城市管理的相關(guān)法律知識(shí)，同時(shí)于每條案例的發(fā)布中，標(biāo)注區(qū)長(zhǎng)專線微信報(bào)案功能的指引，提高市民對(duì)微信平臺(tái)報(bào)案的知曉率；二是廣泛發(fā)動(dòng)群眾，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。結(jié)合區(qū)長(zhǎng)專線十周年活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)熱心人士等參加座談會(huì)，對(duì)其發(fā)現(xiàn)的城市管理類問題在會(huì)議上提出并雙方就此進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)探討，廣泛收集市民的合理訴求，充分發(fā)揮市民的監(jiān)督作用，確保“區(qū)長(zhǎng)專線”成為我區(qū)為民服務(wù)的民生熱線。

五、學(xué)習(xí)西安市的揚(yáng)塵污染控制經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)建筑工地采用“霧炮”落實(shí)抑塵降霾。

（一）多措并舉，鼓勵(lì)建筑工地采用“霧炮”降塵。為切實(shí)做好我區(qū)在建工程施工揚(yáng)塵污染控制工作，我區(qū)建設(shè)部門多措并舉，正在有效落實(shí)揚(yáng)塵污染控制的整治過程。現(xiàn)階段我區(qū)以推廣綠色施工工地為契機(jī)，鼓勵(lì)工地采取多項(xiàng)措施進(jìn)行揚(yáng)塵污染控制，對(duì)采取有效措施并達(dá)到揚(yáng)塵控制綠色施工標(biāo)準(zhǔn)的工地，進(jìn)行誠信評(píng)分加分獎(jiǎng)勵(lì)和通報(bào)表彰。現(xiàn)階段共有16項(xiàng)工地安裝噴淋系統(tǒng)，有1項(xiàng)工地購置“霧炮”對(duì)揚(yáng)塵污染進(jìn)行控制，基本達(dá)到揚(yáng)塵污染控制的目的。“霧炮”確實(shí)對(duì)建筑工地可以達(dá)到較好的降塵效果，但由于工地范圍的固定性，并考慮投入成本問題，目前我區(qū)要求工地可以采取不同措施進(jìn)行揚(yáng)塵污染控制，鼓勵(lì)有條件的工地采取安裝噴淋系統(tǒng)或購置“霧炮”降塵。

（二）結(jié)合工作實(shí)際，以灑水車為主對(duì)市政道路進(jìn)行灑水降塵。由于“霧炮”的噴灑面積是扇形的，相對(duì)而言，道路面積是長(zhǎng)方形，使用“霧炮”來對(duì)市政道路降塵，工作效率較低，使用成本高。而且，道路上不斷有行人和車輛來往，作業(yè)期間對(duì)于行人和車輛影響較大，因此，“霧炮”暫時(shí)不太合適用于市政道路降塵工作。目前我區(qū)市政道路的降塵措施主要是通過灑水車對(duì)道路路面進(jìn)行灑水降塵。灑水降塵既有工作效率高、靈活性強(qiáng)，成本也相對(duì)較低等優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)，作業(yè)過程中也能達(dá)到一定程度的道路沖洗效果。因此，通過灑水車進(jìn)行灑水降塵工作，在我市內(nèi)廣泛使用。

下一步我區(qū)將繼續(xù)加大城市環(huán)境綜合整治力度，優(yōu)化旅游資源整合，著力提升我區(qū)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)清潔番禺美麗番禺。

非常感謝你們對(duì)我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。