議案（建議）辦理

理  由：

當前,番禺區為改善環境衛生面貌，提高人民群眾健康生活指數，在全區大力開展“清潔番禺”行動。橋南街作為中心城區組成部分，轄內存在較大面積的“三不管”區域，保潔管理權責未明晰，存在衛生死角和“臟亂差”現象，嚴重影響“清潔番禺”工作成效。

一、存在問題

(一）主要問題：

“三不管”地段因沒有明晰權責，未能落實保潔責任，導致諸多衛生隱患：雜草叢生、老鼠成群、路面塌陷、坑洼積水、臭氣彌漫，滋生大量蟑螂蚊蟲，又引致很多偷倒余泥、丟棄大件廢家具的行為，嚴重影響市容環境，周邊群眾深受其擾。屬地政府財力有限，只能在迎檢或群眾投訴時派員進行清理，不能長效保潔。

（二）主要地域

據摸查統計，橋南街存在“三不管”區域約30萬平方米，分布在轄內多條道路及周邊。“三不管”區域主要分為以下三類:

1、市良路和市南路兩條路北邊的綠化帶有大量無主空地，無人管理；

2、區城管局在移交橋南路、順寧路、南城路、南華路、南珠路、南堤路、福德路、匯景大道、龍岐路、福賢路、德賢路等路段時未移交沿線邊角位預留綠化區域，造成這些位置成為“三不管”，日常無人管理。

3、中華大道（昊龍社區段）、南城路尾南邊延長段（城南源著）、福榆路尾段(蜆涌村）、匯景大道（雍日華庭）等市政規劃路，因道路遲遲未動工建設，職能部門未移交屬地政府，又無職能部門跟進管理，造成無主管理。

辦   法：

    一、建設“清潔番禺”，營造干凈、整潔的城市環境，急需解決“三不管”區域無人管理的“真空狀態”，保證環境衛生管理落實到位。建議區政府重視“三不管”地域的環境衛生管理問題，落實具體解決措施。

二、建議區城管局理順歷史遺留問題，實事求是落實管理責任。采取先丈量核實無主地段面積，然后將無主管理的“三不管”地段移交給保潔辦或屬地政府，以安排人員進行日常維護管理。

三、對未動工建設的市政規劃路，建議由基建辦、區城管局先行丈量核實面積，向屬地政府移交保潔責任，確保其日常保潔，不影響群眾出行，美化市容環境。

四、區財政局對“三不管”地段和不知何時動工的市政規劃路段的保潔經費給予保障，保證保潔責任和經費同步落實。□

橋南街政協工作室：

你們提出的 “關于完善中心城區‘三不管’地段保潔權責的建議”收悉，現將辦理結果答復如下：

近年來，我區不斷加強城市管理工作力度，優化各類城市管理事項流程，為城市管理的標準化、程序化打下了堅實的基礎。為進一步改善我區環境衛生，提高市容環衛保潔水平，從今年起我區開展了“清潔番禺”行動和“創建星級衛生村（社區）”工作。據不完全統計，近半年來全區共清理衛生死角3萬余處，疏通溝渠1.5萬處，清理亂張貼亂涂寫14萬余處，清理亂堆放2.7萬處，垃圾桶破損置換近6000件，清理垃圾4.68萬噸，城鄉環境得到了改善。但我們同時也認識到，個別老大難問題仍然影響著環境衛生的管理，其中，“三不管”區域保潔管理不到位，造成垃圾堆積，也影響到整體環境衛生。

為解決權責不清、職能交叉、投訴不暢等問題，各部門共同開展工作，主要做了以下幾項工作：

一、完善權責清單。

區政府十分重視城市管理問題，研究制定了多項措施完善城市環境管理。2015年6月，區政府辦印發了《“僵尸車”處置操作指引》，明確了“僵尸車”的處置流程；今年初，區政府牽頭，區城管運行指揮中心、區城管局、區交通局、區公安交警大隊聯合對全區道路保潔、綠化管養、路燈維護、道路管養、交通設施維護管理等責任清單進一步進行梳理，理順了政府各個部門管理權責，使我區城市管理工作向精細化發展。近期，區城管局對全區的“三不管”區域進行一次摸查、統計，梳理各鎮街“三不管”區域，對業主或產權明確的區域，要求由鎮街牽頭，協調轄內村（社區）與村（社區）、村（社區）與企事業單位的管理問題；鎮街之間的“三不管”區域管理問題由負責聯系該兩個鎮街的區領導之間進行協調，不斷完善各單位管理權責。

二、充分開展協調工作

截至6月30日，區長專線共受理案件85091宗（橋南街3888宗），市民整體滿意率93.2%。區城市管理指揮中心發揮高位協調、督導、指揮作用，解決各類城市管理難題，如：橋南街南堤東路德興大橋南岸西側橋底“三不管”問題，通過召開現場協調會的方式，按照土地業主責任主體原則，梳理出了該地塊的權屬單位，高效、快速地解決了現存的“三不管”保潔、綠化問題。

三、實施網格化、精細化、無縫化管理

我區按照“一個組織架構、一張基礎網格、一支網格隊伍、一套信息系統、一套管理制度”的基本構架和“問需于民、問計于民、問效于民”的基本思路，建立“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的網格化服務管理工作機制。截至6月30日，全區共3315個網格，各鎮街網格員共采集樓棟信息15061條，采集房屋信息78823條，采集人口數89531人，上報問題27464條。逐步細化管控區域，力求消除“灰色地帶”、“三不管”盲區。

下一階段，將著重抓好以下幾項工作：一是完善環境衛生網絡化責任表，直觀、全面地展現道路保潔和區域保潔的責任主體，促進日常環境整治工作的順利開展；二是進一步落實屬地管理和業主主體責任，進一步理順未移交沿線邊角位預留綠化區域、道路紅線外、拆遷地塊和“三不管”等區域的責任主體，并進行移交，加強督導各職能部門和鎮街整改各類環境衛生存在的問題；三是對未完成建設的市政規劃路，協調建設單位先行丈量核實面積，向屬地政府移交保潔工作，明確保潔責任；四是及時向區財政局申請追加“三不管”區域的保潔經費，確保經費落實。

對于你們提出的橋南街約30萬平方米的“三不管”區域，我們將督促落實保潔責任。一是對于業主明確且不是區屬單位的區域，請街道督促業主落實保潔責任。如屬于繡品居委的工商學校——理工宿舍小區出入口的綠化帶（橋南街上報的三不管區域）等等。二是對于業主為區屬單位的，由街道申請，區相關部門協調解決保潔責任。如：中華大道（昊龍社區段）、南城路尾南邊延長段（城南源著）、福榆路尾段(蜆涌村）、匯景大道（雍日華庭）等市政規劃路。三是對于業主不明的區域，由街道屬地代管，待查明業主后，由業主負責補償已保潔的費用。