議案（建議）辦理

理  由：

經(jīng)過(guò)十年的建設(shè)與發(fā)展，廣州大學(xué)城已經(jīng)步入了科學(xué)、規(guī)范、快速發(fā)展的軌道，成為廣東高等教育改革發(fā)展的一張靚麗的名片。但島上4條保留村變?yōu)楸滑F(xiàn)代化新城區(qū)包圍的“城中村”，由于大學(xué)城征地拆遷的歷史遺留問(wèn)題未能徹底解決，保留村“農(nóng)轉(zhuǎn)用”土地開(kāi)發(fā)受規(guī)劃等因素制約，導(dǎo)致村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，部分村民生活困難。為實(shí)現(xiàn)廣州大學(xué)城的和諧發(fā)展，在4條保留村進(jìn)行舊村改造條件尚不成熟的情況下支持村對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)用”保留地開(kāi)發(fā)建設(shè)勢(shì)在必行。

一、基本情況

小谷圍島面積約20平方公里，原有6個(gè)行政村，村民15000人。為配合廣州大學(xué)城的建設(shè)，部分村民搬遷至新造鎮(zhèn)谷圍新村。現(xiàn)島內(nèi)共有4條保留村，占地面積1692畝，戶籍村民1400多人，常住村民也近8500人。島內(nèi)房屋未被征收的村民將自有的住宅、空閑土地?cái)U(kuò)建、改建成出租屋，收益可觀；而外遷的村民除15%經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地的少量租金外，缺乏經(jīng)濟(jì)來(lái)源，兩者收入的巨大落差，使大學(xué)城征地拆遷歷史遺留問(wèn)題凸顯。

辦  法：

廣州大學(xué)城保留村舊村改造工作，區(qū)委、區(qū)政府一直高度重視，街道辦事處也開(kāi)展了“農(nóng)轉(zhuǎn)用”手續(xù)辦理、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、調(diào)研、舊村改造測(cè)算和論證等大量的用地、規(guī)劃、建設(shè)等方面的前期工作。但4條保留村全面推進(jìn)舊村改造條件尚不成熟，懇請(qǐng)市、區(qū)兩級(jí)政府支持對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)用”保留地的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

    （一）減免“農(nóng)轉(zhuǎn)用”稅費(fèi)繳納滯納金

我街4條保留村在2008年期間分別取得省國(guó)土資源廳批復(fù)，通過(guò)其集體用地規(guī)劃安排作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，需按規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)后（包括耕地開(kāi)墾費(fèi)28元/平方米；耕地占用稅40元/平方米），方可辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)及后續(xù)權(quán)屬登記等手續(xù)。至今只有貝崗村于2011年完成有關(guān)稅費(fèi)繳納工作，取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。南亭、北亭、穗石3條保留村均因?yàn)椤稗r(nóng)轉(zhuǎn)用”稅費(fèi)金額較大（初步框算南亭村的辦證稅費(fèi)為663.2萬(wàn)元（其中耕地開(kāi)墾費(fèi)196萬(wàn)元，耕地占用稅467.2萬(wàn)元）；北亭村的辦證稅費(fèi)為1345.413萬(wàn)元（其中耕地開(kāi)墾費(fèi)421.4056萬(wàn)元，耕地占用稅924.008萬(wàn)元）；穗石村的辦證稅費(fèi)為1689.4萬(wàn)元（其中耕地開(kāi)墾費(fèi)201.32萬(wàn)元，耕地占用稅1488.08萬(wàn)元），最終的繳費(fèi)金額應(yīng)根據(jù)相關(guān)職能部門的有關(guān)規(guī)定核收。），村內(nèi)對(duì)繳納該稅費(fèi)一事反對(duì)聲音較大，故一直未繳交。

    2014年底南亭村考慮到村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，新舊村矛盾不斷激發(fā)等原因，計(jì)劃完善“農(nóng)轉(zhuǎn)用”手續(xù)，發(fā)展村內(nèi)經(jīng)濟(jì)，村民也表決通過(guò)繳納有關(guān)稅費(fèi)。但到有部門咨詢繳費(fèi)的用事宜后發(fā)現(xiàn)，到國(guó)土部門繳納的196萬(wàn)元耕地開(kāi)墾費(fèi)，不需滯納金；而到地稅部門繳納的467.2萬(wàn)元耕地占用稅，需繳納每天0.05%的滯納金，從2009年7月通知繳納起至今一直產(chǎn)生了400多萬(wàn)元的滯納金，村民普遍不接受?，F(xiàn)懇請(qǐng)有關(guān)部門協(xié)助減免大學(xué)城3條保留村的“農(nóng)轉(zhuǎn)用”稅費(fèi)繳納滯納金，以支持各村完善“農(nóng)轉(zhuǎn)用”手續(xù)，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。

（二）開(kāi)發(fā)村內(nèi)現(xiàn)有空地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于大學(xué)城4條保留村征地拆遷歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜，部分村民至今仍對(duì)政府的政策存在強(qiáng)烈的抵觸情緒，加上目前已審批的廣州大學(xué)城舊村改造規(guī)劃容積率過(guò)低，無(wú)法滿足各方的需要,難以實(shí)現(xiàn)利益平衡。盡管經(jīng)過(guò)各級(jí)政府的努力，舊村改造相關(guān)方案得不到大部分村民認(rèn)可，無(wú)法進(jìn)行表決。而村內(nèi)現(xiàn)有空地從2003年大學(xué)城建設(shè)至今一直未開(kāi)發(fā)利用，雜草叢生，堆放垃圾，成為村內(nèi)衛(wèi)生黑點(diǎn)，也為個(gè)別村民侵占村集體土地提供了方便，成為村務(wù)管理又一難點(diǎn)和焦點(diǎn)。希望政府能開(kāi)通綠色通道，盡快組織編制保留村舊村改造規(guī)劃，使各村能依規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用保留地或者在規(guī)劃近期未落實(shí)的情況，允許各村開(kāi)開(kāi)發(fā)利用各村村內(nèi)空地建設(shè)臨時(shí)商鋪以發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，增加村民收入，改善民生緩解村民內(nèi)部矛盾。□

霍貴勝委員：

您提出的議案“關(guān)于支持廣州大學(xué)城4條保留村土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的建議”收悉?，F(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、大學(xué)城4條保留村土地的用地手續(xù)辦理情況及下一步工

作建議為促進(jìn)大學(xué)城4條保留村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2007年根據(jù)各村的申請(qǐng)，我局將有關(guān)材料上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)辦理用地審批手續(xù)。其中,南亭村用地24.2130公頃（番禺區(qū)2007年度第五批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地），包括集體農(nóng)用地11.68公頃，于2008年獲得省國(guó)土資源廳批復(fù)（粵國(guó)土資（建）字〔2008〕37號(hào)）。北亭村用地39.4327公頃（番禺區(qū)2007年度第六批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地），其中集體農(nóng)用地23.0956公頃，于2008年獲得省國(guó)土資源廳批復(fù)（粵國(guó)土資（建）字〔2008〕339號(hào)）。穗石村用地37.202公頃（番禺區(qū)2007年度第八批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地），其中集體農(nóng)用地15.849公頃，于2009年獲得省國(guó)土資源廳批復(fù)粵國(guó)土資（建）字〔2009〕437號(hào)。貝崗村用地11.928公頃（番禺區(qū)2007年度第七批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地），全部為集體農(nóng)用地。

上述4條保留村的地塊，除貝崗村已經(jīng)繳納相關(guān)稅費(fèi)并于2011年10月獲得建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)外，其他各村地塊的用地手續(xù)尚未完善。

原市國(guó)土房管局于2009年對(duì)南亭村核發(fā)批后實(shí)施通知（穗國(guó)土建用通字〔2009〕52號(hào)），原區(qū)國(guó)土房管分局于同年8月通知該村繳納耕地占用稅，但一直未繳納。由于北亭村和穗石村未提供相關(guān)圖件，所以原市國(guó)土房管局未能核發(fā)批后實(shí)施通知。我局建議相關(guān)村積極繳納相關(guān)費(fèi)用，并按要求提供圖件，我局將大力支持和配合各村完善用地手續(xù),早日開(kāi)發(fā)建設(shè)保留村土地。

二、有關(guān)耕地開(kāi)墾費(fèi)以及耕地占用稅滯納金減免的建議

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，南亭村需繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)196萬(wàn)元，耕地占用稅467萬(wàn)元（以實(shí)際征收為準(zhǔn)，不計(jì)滯納金）。北亭村預(yù)計(jì)需繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)約421萬(wàn)元，需繳納耕地占用稅約924萬(wàn)元。穗石村預(yù)計(jì)需繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)約201萬(wàn)元，需繳納耕地占用稅約634萬(wàn)元（以相關(guān)部門實(shí)際征收為準(zhǔn)）。由于原市國(guó)土房管局未向北亭村和穗石村核發(fā)批后實(shí)施通知，因此我局未對(duì)兩村核發(fā)耕地占用稅通知，因此不涉及耕地占用稅滯納金的問(wèn)題。

根據(jù)《廣東省耕地開(kāi)墾費(fèi)征收使用管理辦法》第十四條的規(guī)定，任何單位或個(gè)人不得擅自批準(zhǔn)減免耕地開(kāi)墾費(fèi)。對(duì)擅自減免的，由省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳查處，追回擅自減免的耕地開(kāi)墾費(fèi)，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。因此，我局無(wú)權(quán)減免各村需繳納的耕地開(kāi)墾費(fèi)。

原區(qū)國(guó)土房管分局于2009年8月核發(fā)繳納耕地占用稅的通知給南亭村，但該村一直未繳納。根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及《廣東省耕地占用稅征收管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，地稅部門需加收滯納金達(dá)400余萬(wàn)元。而根據(jù)現(xiàn)行的稅收政策，該情況不屬于減免滯納金的情形?？紤]到上述情況，我局建議南亭村書(shū)面向區(qū)政府申請(qǐng)減免稅費(fèi)滯納金，由區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。

三、四條保留村的舊村改造工作情況

2013年，區(qū)城改辦協(xié)助小谷圍街向市發(fā)改委和原市“三舊”辦申請(qǐng)將大學(xué)城4保留村綜合整治項(xiàng)目納入了2013年市“三舊”改造專項(xiàng)資金扶持計(jì)劃，并申領(lǐng)了市財(cái)政資金99.6萬(wàn)元，用于編制北亭村城中村改造項(xiàng)目初步方案。但村民不同意按綜合整治模式推進(jìn)，導(dǎo)致該方案目前無(wú)法落實(shí)。

2014年5月，經(jīng)區(qū)政府同意，區(qū)城改辦與小谷圍街共同委托廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院與廣州市房地產(chǎn)測(cè)繪院對(duì)廣州大學(xué)城4條保留村開(kāi)展舊村改造的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)詳查。但由于村民不讓入戶調(diào)查，至今只有36%的完成率，致使詳查和改造方案編制擱淺。

近期，廣州市政府已將城市更新“1+3”的政策上網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，提出全面改造與微改造的兩種模式。考慮到目前小谷圍街正組織穗石村全遷生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行分村表決，區(qū)城改辦建議待完成分村工作后，再結(jié)合村民的改造意愿，加快編制改造方案。

非常感謝您對(duì)我區(qū)國(guó)土規(guī)劃工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。