議案（建議）辦理

理  由：

一、我區的優勢

（一）得天獨厚的毗鄰地理位置基礎

眾所周知，南沙區是由原番禺劃分部分區域而成,可謂同胞兄弟。兩區地理位置緊密相聯，歷史淵源深厚，人文、經濟等各方面的相互影響至深，相對其他地區，南沙自貿區的發展利好必將對番禺產生更大的輻射帶動作用。

（二）率先發展改革試點的制度基礎

我區一直是改革創新的前沿。2012年，我區成為廣東省唯一的全國發展改革試點城區，編制了《發展改革試點規劃》，確定了以改革促發展的總體思路，提出了打造經濟升級版和城鎮化升級版的發展目標。黨的十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議召開之后，我區加速行動，制定全面深化改革的實施方案，明確了9個方面29項重點改革任務，以全面深化改革引領新的發展。這些年來，我們在轉變政府職能改革、深化經濟體制改革，發展民營企業和建立經濟共同發展的制度環境、創新社會治理模式、強化民主法治等多個方面的改革取得進展。

具體如：網上辦事目前接近90%、并聯審批開始逐步擴大、商事登記制度改革成效初顯等。特別是我區還在與自貿區關聯度很強的外貿發展模式創新方面取得多個突破。如番禺海關實施“三個當天”通關模式，當天申報、當天查驗、當天放行，大多數貨物通關時間快速到用“秒”來計算；檢驗檢疫部門推行“E通關”和“監管后移”模式，實現貨物通關“零等候”；經貿部門大力扶持加工貿易企業轉型升級，珠寶首飾成為國家級外貿轉型升級專業型示范基地。

現在，南沙自貿區總體試驗方案還沒出臺。但我相信，方案必將在上海自貿區的基礎上有更多的改革創新。而我區作為全國發展改革試點城區，有這幾年改革的經驗和制度基礎，完全可以與自貿區形成聯動。

（三）商核、智核為戰略驅動的經濟基礎

近年來，我區持續深入推進以“商核”和“智核”為戰略驅動的發展模式，以發展現代服務業、創新驅動為抓手，大力發展時尚創意經濟。一方面，打造“商核”，在時尚商貿、文化旅游、信息服務等現代服務業已形成一定基礎，例如以萬博商務區、國際商品展貿城、長隆國際渡假社區、中華美食城等為載體的商貿、時尚消費、文化旅游等現代服務業已經成為增長點；一方面，打造“智核”，加快廣州國際創新城建設，積極構建“一城多園”創新經濟發展格局，大力發展新一代信息技術、生物與健康、新能源、新材料等戰略性新興產業。創新城、天安科技園區和一批智能制造業、轉型升級后的傳統優勢企業也通過創新成為我區經濟的“智核”。

（四）智慧城市建設形成的基礎

這幾年來，我區大力探索智慧城市建設，并通過對物聯網、云計算等新一代信息技術的適當運用，逐步形成自己的模式：即以大數據為基礎的服務平臺正在搭建和完善，政府部門之間的信息壁壘逐步打破，居民在享受公共服務上更加便利。這些良好的智能運用基礎，也必將是未來學習嫁接自貿區經驗的良好基礎。

綜合來看，我區擁有著得天獨厚的與自貿區對接的先天優勢，完全可以通過借力自貿區利好，主動與自貿區全方位融合，全力避免將來自貿區因制度優勢而產生吸虹現象，并與我區的優勢進行有效結合，建立起依托自貿區形成內外聯動的一系列體制，讓自貿區的制度紅利外溢，實現我區經濟的發展升級。

辦  法：

借力南沙自貿區制度紅利優勢，促進我區發展,提出幾點建議：

（一）研究借力自貿區將來的制度，形成內外聯動

現在，廣東自貿區的總體方案還未公布，但我區可以提前研究，做好迎接自貿區將來溢出效應的準備。我們可以在政策法規、服務模式、投資引導等方面，探索建立自貿試驗區內外聯動發展機制。一是鼓勵各對口政府職能部門研究好政策對接，并確定一些重點可以對接的領域，做好將來放大的基礎準備；二是鼓勵我區“五個一批”企業到自貿區去注冊公司，形成企業經營上的內外聯動準備；三是在口岸模式上深入研究，利用好廣州南站商務區資源，做好發展對應的國際貿易、金融服務、運輸服務的準備，并為國際國內、區內區外的投資、貿易交流搭建管理服務平臺。

（二）持續深入轉變政府職能，進一步簡政放權

一是我們的政府機構和工作機制要繼續改革，編制要更多的往一線放，工作人員要下沉，往火線上靠，能聽到炮聲才能更了解實情，才能更好科學決策。

二是職能部門要更多的往一站式、一體化解決系統問題的方向發展，特別是與企業經營關聯的相關職能部門要整合，在審批、服務與監管等環節形成全流程、全覆蓋和無縫化格局。

三是按照《中共廣州市番禺區委貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施方案》的要求，探索建立負面清單管理方式。規范和明確權力運行的程序、環節、過程和責任，運用法治思維和法治手段，建立透明、公開、可考核、可監督、可問責的行政體制。

（三）持續加大力度推進智慧城市，形成番禺吸虹

我區通過對物聯網、云計算等新一代信息技術的適當運用，建設智慧城市的探索正在逐步形成自己的模式：以大數據為基礎的服務平臺正在搭建和完善，政府部門之間的信息壁壘逐步打破，無論是外來務工人員還是常住人口將獲得更精確和完善的服務。我們應該定一個更大的目標，在短期內實現，番禺居民足不出社區或村、甚至足不出戶，即可在社區完成就醫、繳費、購物等日常生活所需。如果這樣，不是我們將來被南沙吸虹，而是形成番禺吸虹效應。

(四） 深化社會領域改革，建立大社會治理模式

區委、區政府對社會組織的培育發展給予了很大的支持，使我區的社會組織的地位有了很大的提升。但總的看來，我區社會組織的發展水平還參差不齊，尤其是一些社會團體的行政化色彩還很濃，對政府部門的依賴性很強，獨立發展能力很弱，專職人員不多，工作人員隊伍素質不高，會務不夠規范，活動不夠活躍，作用不夠明顯。所以，建議區委、區政府下一步要重視加強社會組織的質量建設：一是要加快社會組織的去行政化、去壟斷化工作，激發社會組織活力；二是要大力扶持各類型社會組織的模范、標桿，發揮他們的引領作用，帶動一大批社會組織的發展；三是加快政府職能轉移和購買服務，讓社會組織有事干、有地位、有作為；四是發揮好區社聯會的作用，使其輔助政府做好社會組織培育、服務、管理等工作，減輕政府的行政壓力。□

王錦榮委員：

您提出的關于“借力南沙自貿區制度紅利優勢促進我區經濟進一步升級發展”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

  一、關于借力自貿區制度形成內外聯動的問題

您在提案中提出，我區可在政策法規、服務模式、投資引導等方面加強探索研究，積極承接“溢出效應”并建立內外聯動發展機制。對此，我區在這方面是做了大量行之有效的工作的。區委不僅專門成立了高規格的承接南沙自貿區輻射課題研究小組，而且還將其作為區全面深化改革的1號課題委托中山大學開展研究。我局也積極配合并參與此項工作，結合自貿區的相關政策及自身職能定位，重點在外經貿領域加強研究并開展工作，也取得了一定的成效。

  第一，為應對南沙自貿區對我區外貿進出口產生的“虹吸效應”，我局一方面與番禺海關、番禺出入境檢驗檢疫局簽訂“三互”通關合作協議，通過信息互換、監管互認、執法互助，改“串聯執法”為“并聯執法”，推進國際貿易“單一窗口”建設。通過探索“對接南沙自貿區輻射發展”口岸通關模式，番禺海關推進了上海自貿區可復制可推廣的多項措施在我區實施，番禺檢驗檢疫局也制定了10條幫扶舉措。目前，番禺口岸通關便利化水平已接近自貿區，報關單無紙化率、24小時內出口通關率均接近100%，報檢手續也實現了“一天辦結”的目標。另一方面，積極協調區口岸查驗單位建立共推共建機制和綜合協調機構，海關、檢驗檢疫等部門全面提供技術檢測、品牌建設、質量提升等優惠措施，為外貿企業提供公共技術服務平臺共享免費服務和“一企一策”對口幫扶，幫助企業應對技術性貿易措施。第三方面，我局還積極聯合番禺海關和番禺出入境檢驗檢疫局，推進番禺“出口舞臺燈光音響質量安全示范區”建設，并引入廣東珠寶玉石交易中心和廣州鉆石交易中心落戶，推動特色產業轉型。

  第二，為與南沙等地區形成良性競合態勢，充分發揮自身優勢并實現優勢互補，我局積極開展跨境電子商務的研究和推動工作，以此培育外貿競爭新優勢。為此，我局提出了四個發展思路，即在南站商務區按照“前店后倉”的模式打造一個輻射華南地區的跨境電子商務直購直銷體驗中心，以沙灣珠寶產業園為基礎申報全國唯一的珠寶跨境電子商務試點，依托蓮花山貨運港打造一個服務全區的外貿綜合服務區，以及在國際創新城打造一個面向全球的跨境電子商務人才培訓基地和創新孵化基地。目前，我局已經形成了工作方案報區政府審定后推進。

  二、關于轉變政府職能進一步簡政放權的問題

  您在提案中提出我區要繼續深化改革，密切聯系基層，要在優化行政審批流程、提升行政服務、規范權力運行等方面建章立制。

  第一，在密切聯系基層方面，目前區工商分局、區國土房管分局和區食藥監局已將審批科室進駐區政務服務中心，下一步將以新一輪政府部門機構改革為契機，推進“三集中三到位”、“審監分離”改革。

  第二，在提升行政效能、優化行政服務方面，區政務辦做了大量性質有效的工作。一方面，積極開展政務服務中心“一窗式”改革工作，按照《廣州市推進行政審批“條塊結合、四級聯動、以區為主、重心下移、集成服務”改革實施方案》要求，開展了四個方面的工作：一是對區政務服務中心業務量較少的窗口進行調整，在一樓前大堂設置綜合服務窗口；二是對鎮街政務服務中心窗口的設置進行調整，按“一窗式”改革的要求設立綜合服務窗口，三是在區村（居）公共服務站擬全部設立綜合服務窗口，四是擬在萬達廣場建設番禺區政務服務中心萬博分中心，將按“一窗式”模式設置辦事窗口。另一方面，區政務辦制定了“一口式”改革工作方案，按照國家政策及區委、區政府要求，牽頭會同區有關職能部門在多次研討和征求意見的基礎上，編制《番禺區商事主體設立登記“一口式”辦理改革工作方案》及相關信息平臺建設方案，擬實現企業登記相關事項一窗申請、材料一次遞交、部門一次跑完、聯合5天辦結、稅務登記率100%，推動我區的政務服務環境更上一個臺階。目前，該方案已經區委全面深化改革領導小組第四次會議批準通過，信息平臺的開發建設工作也已經啟動。第三方面，區政務辦還加快推進我區數據中心民生檔案信息庫建設工作，目前已整合多個職能部門采集的人口信息，并成功為區衛計局、區城市運行指揮中心等部門實現資源共享交換。此外，為提升基層政務服務水平，區政務辦也積極推動設立村居公共服務站綜合服務窗口并部署為民星海自助終端機，依托區社會管理綜合服務平臺，實現區、鎮（街）政務服務中心業務的互聯互通，實現以數據流轉代替辦事人員往返跑腿，居民辦事足不出社區。

  三、加大力度推進智慧城市形成番禺“虹吸效應”

  您在提案中提出我區要積極運用新一代信息技術，特別是大數據技術打破各部門之間的信息壁壘，為居民提供更完善的便民服務，從而形成番禺的“虹吸效應”。我區的“智慧城市”建設自啟動至今，已構建了以機頂盒、家庭網關、智能平板電腦、智能手機、自助終端、迷你電腦等智能終端為載體的信息文化大平臺，開創了“云服務+智能終端+數字電視行業卡”的新模式。區云計算中心共建設了民生檔案232萬多條，區計生、流管、衛生等部門交換服務已形成了成熟穩定的數據交換機制體系。同時，我區還建設了社會綜合服務管理平臺，通過接入區民生檔案，輔助基層業務審核，實現了計生、民政、殘聯及民生卡共20個服務事項在社區窗口的綜合受理。下一步，我局將建立區云計算中心和廣州市超算中心的雙活機制，進一步促進政務信息資源的共享利用和部門間的業務協同，并擴大區社會綜合管理服務平臺的使用范圍，整合包括人口計生、民政和殘聯等45項公共服務事項辦理功能，通過社會綜合管理服務平臺對服務事項進行審批，使群眾在村居委就能享受到相關服務。

  四、深化社會領域改革建立大社會治理模式

    您在提案中提出我區要重視和加強社會組織的培育和管理，優化分工模式，提升行政效能。自2012年開始，我區已著手推進開展社會組織和行政機關脫鉤的相關工作。區民政部門按照上級要求在工商經濟類、公益慈善類、群眾生活類、社區服務類、行業協會等社會組織類別中逐步推進“去行政化”的工作，并通過增強社會組織自主能動性，激發社會組織活力。

  第一，培育樞紐型社會組織帶動發展樞紐型組織體系。區社工委和區民政局于2014年聯合出臺了《番禺區樞紐型社會組織評定試行辦法》，并在全區開展樞紐型社會組織評定。通過支持樞紐型社會組織發展會員、加盟聯接、項目合作等，使其與相關社會組織建立緊密合作關系，逐步形成聚合帶動同類型、同行業、同領域社會組織發展的樞紐型組織體系。

  第二，推進政府向社會組織購買服務。2015年，區民政局編制了全區第一批符合政府職能轉移和購買服務資質社會組織目錄，包括社會團體8家，民辦非企業單位5家，以及13家涉及工商服務、公益慈善、社會服務、科技等多個領域的社會組織。該目錄實行動態管理，列入目錄的社會組織，可優先承接我區各級政府部門的職能轉移和購買服務。

  第三，開展社會組織等級評估。2015年，區民政局出臺了《番禺區2015年社會組織等級評估工作方案》，并組建了社會組織評估委員會、復核委員會及專家成員庫，全面開展社會組織等級評估工作，以此引導全區社會組織健全組織管理，增強自主發展、自我管理能力。

  第四，積極培育社會組織。我區積極發揮區社會組織聯合會功能，通過開展社會組織大講堂及各類社會活動，活躍全區社會組織的發展氛圍，并以區社會組織交流中心為據點，打造番禺區社會組織培育孵化平臺，搭建社會組織交流服務平臺。

非常感謝您對我區經濟轉型升級工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。