議案（建議）辦理

理  由：

一、我區(qū)的優(yōu)勢

（一）得天獨厚的毗鄰地理位置基礎(chǔ)

眾所周知，南沙區(qū)是由原番禺劃分部分區(qū)域而成,可謂同胞兄弟。兩區(qū)地理位置緊密相聯(lián)，歷史淵源深厚，人文、經(jīng)濟等各方面的相互影響至深，相對其他地區(qū)，南沙自貿(mào)區(qū)的發(fā)展利好必將對番禺產(chǎn)生更大的輻射帶動作用。

（二）率先發(fā)展改革試點的制度基礎(chǔ)

我區(qū)一直是改革創(chuàng)新的前沿。2012年，我區(qū)成為廣東省唯一的全國發(fā)展改革試點城區(qū)，編制了《發(fā)展改革試點規(guī)劃》，確定了以改革促發(fā)展的總體思路，提出了打造經(jīng)濟升級版和城鎮(zhèn)化升級版的發(fā)展目標。黨的十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議召開之后，我區(qū)加速行動，制定全面深化改革的實施方案，明確了9個方面29項重點改革任務(wù)，以全面深化改革引領(lǐng)新的發(fā)展。這些年來，我們在轉(zhuǎn)變政府職能改革、深化經(jīng)濟體制改革，發(fā)展民營企業(yè)和建立經(jīng)濟共同發(fā)展的制度環(huán)境、創(chuàng)新社會治理模式、強化民主法治等多個方面的改革取得進展。

具體如：網(wǎng)上辦事目前接近90%、并聯(lián)審批開始逐步擴大、商事登記制度改革成效初顯等。特別是我區(qū)還在與自貿(mào)區(qū)關(guān)聯(lián)度很強的外貿(mào)發(fā)展模式創(chuàng)新方面取得多個突破。如番禺海關(guān)實施“三個當天”通關(guān)模式，當天申報、當天查驗、當天放行，大多數(shù)貨物通關(guān)時間快速到用“秒”來計算；檢驗檢疫部門推行“E通關(guān)”和“監(jiān)管后移”模式，實現(xiàn)貨物通關(guān)“零等候”；經(jīng)貿(mào)部門大力扶持加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，珠寶首飾成為國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地。

現(xiàn)在，南沙自貿(mào)區(qū)總體試驗方案還沒出臺。但我相信，方案必將在上海自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上有更多的改革創(chuàng)新。而我區(qū)作為全國發(fā)展改革試點城區(qū)，有這幾年改革的經(jīng)驗和制度基礎(chǔ)，完全可以與自貿(mào)區(qū)形成聯(lián)動。

（三）商核、智核為戰(zhàn)略驅(qū)動的經(jīng)濟基礎(chǔ)

近年來，我區(qū)持續(xù)深入推進以“商核”和“智核”為戰(zhàn)略驅(qū)動的發(fā)展模式，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動為抓手，大力發(fā)展時尚創(chuàng)意經(jīng)濟。一方面，打造“商核”，在時尚商貿(mào)、文化旅游、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已形成一定基礎(chǔ)，例如以萬博商務(wù)區(qū)、國際商品展貿(mào)城、長隆國際渡假社區(qū)、中華美食城等為載體的商貿(mào)、時尚消費、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為增長點；一方面，打造“智核”，加快廣州國際創(chuàng)新城建設(shè)，積極構(gòu)建“一城多園”創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展格局，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物與健康、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新城、天安科技園區(qū)和一批智能制造業(yè)、轉(zhuǎn)型升級后的傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)也通過創(chuàng)新成為我區(qū)經(jīng)濟的“智核”。

（四）智慧城市建設(shè)形成的基礎(chǔ)

這幾年來，我區(qū)大力探索智慧城市建設(shè)，并通過對物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的適當運用，逐步形成自己的模式：即以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的服務(wù)平臺正在搭建和完善，政府部門之間的信息壁壘逐步打破，居民在享受公共服務(wù)上更加便利。這些良好的智能運用基礎(chǔ)，也必將是未來學習嫁接自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的良好基礎(chǔ)。

綜合來看，我區(qū)擁有著得天獨厚的與自貿(mào)區(qū)對接的先天優(yōu)勢，完全可以通過借力自貿(mào)區(qū)利好，主動與自貿(mào)區(qū)全方位融合，全力避免將來自貿(mào)區(qū)因制度優(yōu)勢而產(chǎn)生吸虹現(xiàn)象，并與我區(qū)的優(yōu)勢進行有效結(jié)合，建立起依托自貿(mào)區(qū)形成內(nèi)外聯(lián)動的一系列體制，讓自貿(mào)區(qū)的制度紅利外溢，實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展升級。

辦  法：

借力南沙自貿(mào)區(qū)制度紅利優(yōu)勢，促進我區(qū)發(fā)展,提出幾點建議：

（一）研究借力自貿(mào)區(qū)將來的制度，形成內(nèi)外聯(lián)動

現(xiàn)在，廣東自貿(mào)區(qū)的總體方案還未公布，但我區(qū)可以提前研究，做好迎接自貿(mào)區(qū)將來溢出效應(yīng)的準備。我們可以在政策法規(guī)、服務(wù)模式、投資引導等方面，探索建立自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展機制。一是鼓勵各對口政府職能部門研究好政策對接，并確定一些重點可以對接的領(lǐng)域，做好將來放大的基礎(chǔ)準備；二是鼓勵我區(qū)“五個一批”企業(yè)到自貿(mào)區(qū)去注冊公司，形成企業(yè)經(jīng)營上的內(nèi)外聯(lián)動準備；三是在口岸模式上深入研究，利用好廣州南站商務(wù)區(qū)資源，做好發(fā)展對應(yīng)的國際貿(mào)易、金融服務(wù)、運輸服務(wù)的準備，并為國際國內(nèi)、區(qū)內(nèi)區(qū)外的投資、貿(mào)易交流搭建管理服務(wù)平臺。

（二）持續(xù)深入轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)

一是我們的政府機構(gòu)和工作機制要繼續(xù)改革，編制要更多的往一線放，工作人員要下沉，往火線上靠，能聽到炮聲才能更了解實情，才能更好科學決策。

二是職能部門要更多的往一站式、一體化解決系統(tǒng)問題的方向發(fā)展，特別是與企業(yè)經(jīng)營關(guān)聯(lián)的相關(guān)職能部門要整合，在審批、服務(wù)與監(jiān)管等環(huán)節(jié)形成全流程、全覆蓋和無縫化格局。

三是按照《中共廣州市番禺區(qū)委貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施方案》的要求，探索建立負面清單管理方式。規(guī)范和明確權(quán)力運行的程序、環(huán)節(jié)、過程和責任，運用法治思維和法治手段，建立透明、公開、可考核、可監(jiān)督、可問責的行政體制。

（三）持續(xù)加大力度推進智慧城市，形成番禺吸虹

我區(qū)通過對物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的適當運用，建設(shè)智慧城市的探索正在逐步形成自己的模式：以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的服務(wù)平臺正在搭建和完善，政府部門之間的信息壁壘逐步打破，無論是外來務(wù)工人員還是常住人口將獲得更精確和完善的服務(wù)。我們應(yīng)該定一個更大的目標，在短期內(nèi)實現(xiàn)，番禺居民足不出社區(qū)或村、甚至足不出戶，即可在社區(qū)完成就醫(yī)、繳費、購物等日常生活所需。如果這樣，不是我們將來被南沙吸虹，而是形成番禺吸虹效應(yīng)。

(四） 深化社會領(lǐng)域改革，建立大社會治理模式

區(qū)委、區(qū)政府對社會組織的培育發(fā)展給予了很大的支持，使我區(qū)的社會組織的地位有了很大的提升。但總的看來，我區(qū)社會組織的發(fā)展水平還參差不齊，尤其是一些社會團體的行政化色彩還很濃，對政府部門的依賴性很強，獨立發(fā)展能力很弱，專職人員不多，工作人員隊伍素質(zhì)不高，會務(wù)不夠規(guī)范，活動不夠活躍，作用不夠明顯。所以，建議區(qū)委、區(qū)政府下一步要重視加強社會組織的質(zhì)量建設(shè)：一是要加快社會組織的去行政化、去壟斷化工作，激發(fā)社會組織活力；二是要大力扶持各類型社會組織的模范、標桿，發(fā)揮他們的引領(lǐng)作用，帶動一大批社會組織的發(fā)展；三是加快政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)，讓社會組織有事干、有地位、有作為；四是發(fā)揮好區(qū)社聯(lián)會的作用，使其輔助政府做好社會組織培育、服務(wù)、管理等工作，減輕政府的行政壓力。□

王錦榮委員：

您提出的關(guān)于“借力南沙自貿(mào)區(qū)制度紅利優(yōu)勢促進我區(qū)經(jīng)濟進一步升級發(fā)展”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復如下：

  一、關(guān)于借力自貿(mào)區(qū)制度形成內(nèi)外聯(lián)動的問題

您在提案中提出，我區(qū)可在政策法規(guī)、服務(wù)模式、投資引導等方面加強探索研究，積極承接“溢出效應(yīng)”并建立內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展機制。對此，我區(qū)在這方面是做了大量行之有效的工作的。區(qū)委不僅專門成立了高規(guī)格的承接南沙自貿(mào)區(qū)輻射課題研究小組，而且還將其作為區(qū)全面深化改革的1號課題委托中山大學開展研究。我局也積極配合并參與此項工作，結(jié)合自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策及自身職能定位，重點在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域加強研究并開展工作，也取得了一定的成效。

  第一，為應(yīng)對南沙自貿(mào)區(qū)對我區(qū)外貿(mào)進出口產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”，我局一方面與番禺海關(guān)、番禺出入境檢驗檢疫局簽訂“三互”通關(guān)合作協(xié)議，通過信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，改“串聯(lián)執(zhí)法”為“并聯(lián)執(zhí)法”，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。通過探索“對接南沙自貿(mào)區(qū)輻射發(fā)展”口岸通關(guān)模式，番禺海關(guān)推進了上海自貿(mào)區(qū)可復制可推廣的多項措施在我區(qū)實施，番禺檢驗檢疫局也制定了10條幫扶舉措。目前，番禺口岸通關(guān)便利化水平已接近自貿(mào)區(qū)，報關(guān)單無紙化率、24小時內(nèi)出口通關(guān)率均接近100%，報檢手續(xù)也實現(xiàn)了“一天辦結(jié)”的目標。另一方面，積極協(xié)調(diào)區(qū)口岸查驗單位建立共推共建機制和綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，海關(guān)、檢驗檢疫等部門全面提供技術(shù)檢測、品牌建設(shè)、質(zhì)量提升等優(yōu)惠措施，為外貿(mào)企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)平臺共享免費服務(wù)和“一企一策”對口幫扶，幫助企業(yè)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施。第三方面，我局還積極聯(lián)合番禺海關(guān)和番禺出入境檢驗檢疫局，推進番禺“出口舞臺燈光音響質(zhì)量安全示范區(qū)”建設(shè)，并引入廣東珠寶玉石交易中心和廣州鉆石交易中心落戶，推動特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

  第二，為與南沙等地區(qū)形成良性競合態(tài)勢，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢并實現(xiàn)優(yōu)勢互補，我局積極開展跨境電子商務(wù)的研究和推動工作，以此培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。為此，我局提出了四個發(fā)展思路，即在南站商務(wù)區(qū)按照“前店后倉”的模式打造一個輻射華南地區(qū)的跨境電子商務(wù)直購直銷體驗中心，以沙灣珠寶產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)申報全國唯一的珠寶跨境電子商務(wù)試點，依托蓮花山貨運港打造一個服務(wù)全區(qū)的外貿(mào)綜合服務(wù)區(qū)，以及在國際創(chuàng)新城打造一個面向全球的跨境電子商務(wù)人才培訓基地和創(chuàng)新孵化基地。目前，我局已經(jīng)形成了工作方案報區(qū)政府審定后推進。

  二、關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能進一步簡政放權(quán)的問題

  您在提案中提出我區(qū)要繼續(xù)深化改革，密切聯(lián)系基層，要在優(yōu)化行政審批流程、提升行政服務(wù)、規(guī)范權(quán)力運行等方面建章立制。

  第一，在密切聯(lián)系基層方面，目前區(qū)工商分局、區(qū)國土房管分局和區(qū)食藥監(jiān)局已將審批科室進駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，下一步將以新一輪政府部門機構(gòu)改革為契機，推進“三集中三到位”、“審監(jiān)分離”改革。

  第二，在提升行政效能、優(yōu)化行政服務(wù)方面，區(qū)政務(wù)辦做了大量性質(zhì)有效的工作。一方面，積極開展政務(wù)服務(wù)中心“一窗式”改革工作，按照《廣州市推進行政審批“條塊結(jié)合、四級聯(lián)動、以區(qū)為主、重心下移、集成服務(wù)”改革實施方案》要求，開展了四個方面的工作：一是對區(qū)政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)量較少的窗口進行調(diào)整，在一樓前大堂設(shè)置綜合服務(wù)窗口；二是對鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心窗口的設(shè)置進行調(diào)整，按“一窗式”改革的要求設(shè)立綜合服務(wù)窗口，三是在區(qū)村（居）公共服務(wù)站擬全部設(shè)立綜合服務(wù)窗口，四是擬在萬達廣場建設(shè)番禺區(qū)政務(wù)服務(wù)中心萬博分中心，將按“一窗式”模式設(shè)置辦事窗口。另一方面，區(qū)政務(wù)辦制定了“一口式”改革工作方案，按照國家政策及區(qū)委、區(qū)政府要求，牽頭會同區(qū)有關(guān)職能部門在多次研討和征求意見的基礎(chǔ)上，編制《番禺區(qū)商事主體設(shè)立登記“一口式”辦理改革工作方案》及相關(guān)信息平臺建設(shè)方案，擬實現(xiàn)企業(yè)登記相關(guān)事項一窗申請、材料一次遞交、部門一次跑完、聯(lián)合5天辦結(jié)、稅務(wù)登記率100%，推動我區(qū)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境更上一個臺階。目前，該方案已經(jīng)區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導小組第四次會議批準通過，信息平臺的開發(fā)建設(shè)工作也已經(jīng)啟動。第三方面，區(qū)政務(wù)辦還加快推進我區(qū)數(shù)據(jù)中心民生檔案信息庫建設(shè)工作，目前已整合多個職能部門采集的人口信息，并成功為區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)城市運行指揮中心等部門實現(xiàn)資源共享交換。此外，為提升基層政務(wù)服務(wù)水平，區(qū)政務(wù)辦也積極推動設(shè)立村居公共服務(wù)站綜合服務(wù)窗口并部署為民星海自助終端機，依托區(qū)社會管理綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)代替辦事人員往返跑腿，居民辦事足不出社區(qū)。

  三、加大力度推進智慧城市形成番禺“虹吸效應(yīng)”

  您在提案中提出我區(qū)要積極運用新一代信息技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)打破各部門之間的信息壁壘，為居民提供更完善的便民服務(wù)，從而形成番禺的“虹吸效應(yīng)”。我區(qū)的“智慧城市”建設(shè)自啟動至今，已構(gòu)建了以機頂盒、家庭網(wǎng)關(guān)、智能平板電腦、智能手機、自助終端、迷你電腦等智能終端為載體的信息文化大平臺，開創(chuàng)了“云服務(wù)+智能終端+數(shù)字電視行業(yè)卡”的新模式。區(qū)云計算中心共建設(shè)了民生檔案232萬多條，區(qū)計生、流管、衛(wèi)生等部門交換服務(wù)已形成了成熟穩(wěn)定的數(shù)據(jù)交換機制體系。同時，我區(qū)還建設(shè)了社會綜合服務(wù)管理平臺，通過接入?yún)^(qū)民生檔案，輔助基層業(yè)務(wù)審核，實現(xiàn)了計生、民政、殘聯(lián)及民生卡共20個服務(wù)事項在社區(qū)窗口的綜合受理。下一步，我局將建立區(qū)云計算中心和廣州市超算中心的雙活機制，進一步促進政務(wù)信息資源的共享利用和部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同，并擴大區(qū)社會綜合管理服務(wù)平臺的使用范圍，整合包括人口計生、民政和殘聯(lián)等45項公共服務(wù)事項辦理功能，通過社會綜合管理服務(wù)平臺對服務(wù)事項進行審批，使群眾在村居委就能享受到相關(guān)服務(wù)。

  四、深化社會領(lǐng)域改革建立大社會治理模式

    您在提案中提出我區(qū)要重視和加強社會組織的培育和管理，優(yōu)化分工模式，提升行政效能。自2012年開始，我區(qū)已著手推進開展社會組織和行政機關(guān)脫鉤的相關(guān)工作。區(qū)民政部門按照上級要求在工商經(jīng)濟類、公益慈善類、群眾生活類、社區(qū)服務(wù)類、行業(yè)協(xié)會等社會組織類別中逐步推進“去行政化”的工作，并通過增強社會組織自主能動性，激發(fā)社會組織活力。

  第一，培育樞紐型社會組織帶動發(fā)展樞紐型組織體系。區(qū)社工委和區(qū)民政局于2014年聯(lián)合出臺了《番禺區(qū)樞紐型社會組織評定試行辦法》，并在全區(qū)開展樞紐型社會組織評定。通過支持樞紐型社會組織發(fā)展會員、加盟聯(lián)接、項目合作等，使其與相關(guān)社會組織建立緊密合作關(guān)系，逐步形成聚合帶動同類型、同行業(yè)、同領(lǐng)域社會組織發(fā)展的樞紐型組織體系。

  第二，推進政府向社會組織購買服務(wù)。2015年，區(qū)民政局編制了全區(qū)第一批符合政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)社會組織目錄，包括社會團體8家，民辦非企業(yè)單位5家，以及13家涉及工商服務(wù)、公益慈善、社會服務(wù)、科技等多個領(lǐng)域的社會組織。該目錄實行動態(tài)管理，列入目錄的社會組織，可優(yōu)先承接我區(qū)各級政府部門的職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)。

  第三，開展社會組織等級評估。2015年，區(qū)民政局出臺了《番禺區(qū)2015年社會組織等級評估工作方案》，并組建了社會組織評估委員會、復核委員會及專家成員庫，全面開展社會組織等級評估工作，以此引導全區(qū)社會組織健全組織管理，增強自主發(fā)展、自我管理能力。

  第四，積極培育社會組織。我區(qū)積極發(fā)揮區(qū)社會組織聯(lián)合會功能，通過開展社會組織大講堂及各類社會活動，活躍全區(qū)社會組織的發(fā)展氛圍，并以區(qū)社會組織交流中心為據(jù)點，打造番禺區(qū)社會組織培育孵化平臺，搭建社會組織交流服務(wù)平臺。

非常感謝您對我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。