理  由：

眾所周知，我國是一個13億人口的大國，其中90%的道路屬于機動車、非機動車和行人混雜。近幾年機動車數(shù)量急劇增加，道路超負荷承載，交通事故逐年增加。其中摩托車交通事故傷亡比重較大。一些駕駛?cè)撕托腥藷o視交通法律法規(guī)，在沒有交警執(zhí)勤的情況下無視交通信號燈的存在，加劇了交通事故的發(fā)生。

番禺區(qū)交警大隊在2007年出臺了相關(guān)規(guī)定，結(jié)合市區(qū)道路交通實際情況，禁止外地二輪摩托車進入市區(qū)，并在主要禁止通行的主干道設(shè)置了醒目的禁行標(biāo)志牌。電動單車雖是具有輕便省力、快捷環(huán)保的優(yōu)點，但事實擺在我們面前，不顧禁行的無牌無證摩托車、從事非法營運的“摩的”、安全性能較低的電動單車以及本地摩托車等每天仍然穿梭在本來就繁忙的城市交通中，帶來的負面影響嚴重威脅群眾的出行安全和地區(qū)安全。

存在的極大隱患問題主要如下：

1、每到車流量和下班高峰期，各主要主干道變得擁堵不堪，一方面是私家車數(shù)量增多，市橋部分道路承載量已達到飽和；另一方面，外地摩托車不顧禁行規(guī)定，非法營運摩托車、對交通安全意識較低的電動單車穿梭其中，引發(fā)的交通事故越來越多。

2、無牌無證和外地摩托車極易引發(fā)交通事故。由于各道路有禁行標(biāo)志，摩托車駕駛員因害怕交警檢查處罰，往往比其他車輛更易發(fā)生事故，而且小車或貨車碰到摩托車，不管是誰的責(zé)任，反正都需要先出錢。這些都助長了摩托車的“氣焰”，造成事故發(fā)生的機率加大。

3、外地摩托車違反禁行規(guī)定進入市區(qū)，交通違法的“風(fēng)險成本”低。由于摩托車的機動、靈活，一旦遇上交警查車，大多一跑了之或加速強行沖關(guān)或掉頭逃逸。

4、治安刑事案件上升，給市民帶來極大的危害。犯罪分子利用無牌無證、外地摩托車等在市橋城區(qū)盜搶、作案、飛車搶奪，摩托車成為犯罪分子的作案工具，嚴重影響市民生命財產(chǎn)和地區(qū)治安安全。

5、市民為了貪方便、省價格，選擇乘坐“摩的”，直接導(dǎo)致了“摩的”市場屢禁不止。

6、摩托車占道行駛、逆向行駛、闖燈越線、不戴頭盔等交通違法現(xiàn)象很普遍，是市橋城區(qū)交通的一個亂源。

7、不遵守交通法規(guī)。外地摩托車、“摩的”、電動單車和本地區(qū)摩托車沖紅燈情況非常嚴重。

8、警察對進入城區(qū)的違法外地摩托車、“摩的”有時視而不見。

9、外地摩托車、“摩的”駕乘人員違法行為多，亂闖亂穿。對群眾安全，特別是青少年兒童帶來極負面的后果。

10、缺乏對摩托車的日常保養(yǎng)等，噪音、尾氣給城區(qū)造成環(huán)境污染。

11、交警部門對監(jiān)管外地摩托、“摩的”交通違法行為的管理措施不力。

12、電動單車在行車安全、擁堵和公交競爭帶來的隱患不容忽視。

13、電動單車影響混合交通，缺乏保險，增大交通事故概率。

如何解決外地摩托車進入禁行城區(qū)帶來的威脅、治理“摩的”非法營運現(xiàn)象、電動單車的有序行車等問題，保障番禺道路交通秩序和群眾生命財產(chǎn)安全，提高政府對交通安全問題的控制和解決能力，需要通過有效管理來提供良好的管理秩序和必要的穩(wěn)定，實施規(guī)定提高可行性和具體措施，因此，我們當(dāng)務(wù)之急需要落實有效的解決途徑整治改善！

辦  法：

1、        加大公交車在各街鎮(zhèn)、市橋城區(qū)的線路覆蓋，縮小因道路延長帶來的候車時間。

2、        增設(shè)線路和停車站點。公交車在居住人口密集、購物中心等增設(shè)線路和停車站點，減少群眾貪方便而乘坐“摩的”的出行方式；在一些新建樓盤密集區(qū)域增加線路和停靠站點。

3、        交警部門對外地摩托車、“摩的”通行進行大力整頓，除在各大主要進城口加設(shè)禁行、限行的標(biāo)志措施外，還應(yīng)在城區(qū)路口連接各主要路口再加設(shè)，確保二次提醒的有效性；甚至對學(xué)校或部分道路限制摩托車進入。

4、        改善交通暢順和群眾安全。根據(jù)道路實際情況，對某些道路實施定時管制，限制車流量和保障群眾安全，同時對某些道路實行全天禁止通行的規(guī)定。

5、        增加外地車主的違法成本。對于外地摩托車違反禁行規(guī)定，除罰款扣分外，應(yīng)采取追加扣車15天處理，以及可以在15天內(nèi)查核該車是否涉及違法犯罪的行為作為扣車依據(jù)。

6、        增加電子眼的識別功能。各主要道路的電子眼增加對無牌摩托車、外地摩托車的識別功能。凡出現(xiàn)上述情況，應(yīng)在監(jiān)控系統(tǒng)屏幕中自動彈出和提示有異常車輛經(jīng)過某路段，讓監(jiān)控中心直接通知附近執(zhí)勤的協(xié)管人員進行巡查排查。

7、        交警部門應(yīng)增配協(xié)警和交通協(xié)管員，使有限的警力發(fā)揮最大的執(zhí)勤作用。

8、        除在市橋城區(qū)，還應(yīng)在城區(qū)和街鎮(zhèn)之間增強警力，加大道路交通的日常監(jiān)管，關(guān)閉外地摩托車和無牌無證、“摩的”的方便之門，保障群眾生命財產(chǎn)和治安安全。

9、        加強各加油站對無牌無證、外地摩托車的禁止或查證加油巡查，確保對以上車輛進入番禺地區(qū)的有效管治。

10、  加大宣傳。對外地摩托車、“摩的”的交通秩序和治安帶來的危害加大宣傳力度，讓群眾舉報、投訴以及禁乘，遏制車輛通行。加大對本地區(qū)摩托車靠右側(cè)道路或輔道行駛的宣傳和規(guī)范。

11、  交警大隊定期組織有規(guī)模的專項整治摩托車活動。加大對交通違法查處打擊力度；聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法違章車輛，對違章車輛的處罰通知單聯(lián)網(wǎng)郵寄到發(fā)牌登記地址，以便有效管理車輛累計的違章記錄，一旦違章，新舊記錄執(zhí)法。

12、  電動單車的行車規(guī)范。在道路兩旁增劃出電動單車和普通單車混合行駛的單車道。尺寸不需要太大，寬約70公分。減少電動單車駛?cè)霗C動車道路。

13、  各街鎮(zhèn)充分發(fā)揮派出所和交通協(xié)管員的職能作用。規(guī)范宣傳電動車的出行行為、路線、最高時速，并建議禁止未成年人騎行電動單車。

14、  交通部門規(guī)定對電動單車年審辦法。對電動單車的性能、剎車、車鈴等進行年檢，以及對駕車員的駕駛技能等進行定期審核或宣傳，以促進電動車的合理發(fā)展，調(diào)節(jié)城區(qū)交通結(jié)構(gòu)的有序暢順。

15、  電動單車和普通單車在各路口遵守行車規(guī)范。在各十字路口和有信號燈指示路口，遵照交通信號燈指示規(guī)范通行，并附有標(biāo)識深入提醒。

16、廣泛深入宣傳道路交通法律法規(guī)。要將自覺遵守交通法

律法規(guī)的意識深入人心，動員全社會，利用多種形式，

廣泛宣傳，形成一個良好的、有序的交通環(huán)境。自覺遵

守交通法律法規(guī)才能深入人心。

彭木勝委員：

您提出的關(guān)于“外地摩托車、非法營運摩托車及電動單車的整治”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

對于您反映的問題以及相關(guān)整治建議，區(qū)交通部門高度重視。通過優(yōu)化公共交通出行、落實日常執(zhí)法職責(zé)等一系列措施，疏堵結(jié)合，逐步改善外地摩托車、非法營運摩托車及電動單車擾亂我區(qū)交通秩序的局面。

一、優(yōu)化公共交通出行，加大公交出行覆蓋城鄉(xiāng)力度

目前我區(qū)已開通公交線路132條，覆蓋全區(qū)16個鎮(zhèn)、街，區(qū)內(nèi)所有行政村均以實現(xiàn)“村村通公交”。我區(qū)現(xiàn)已基本形成了以市橋中心城區(qū)、廣州南站、番禺汽車客運站為中心、環(huán)繞市橋城區(qū)的“三個中心+一環(huán)”公交網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了層次分明、相輔相乘的跨區(qū)公交、鎮(zhèn)街公交、鎮(zhèn)村公交城鄉(xiāng)一體化三級公交體系。

為了完善我區(qū)公交線網(wǎng)布局，切實推進公共交通健康、有序發(fā)展，保障廣大人民群眾基本出行需求，2014年7月份，我局委托了長沙理工大學(xué)對我區(qū)公交線網(wǎng)進行修編，著重解決常規(guī)公交與軌道交通的無縫銜接、中心城區(qū)公交線網(wǎng)布局的優(yōu)化完善、公交線路重復(fù)系數(shù)的有效降低等問題。現(xiàn)修編工作已完成并經(jīng)區(qū)政府審核通過，下一步，我局將根據(jù)公交線網(wǎng)修編規(guī)劃，進一步優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新建商住區(qū)與各客運樞紐、常規(guī)公交與地鐵、高鐵等軌道交通的有機接駁，重點加強公交線路對新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)覆蓋。通過優(yōu)化公共交通線網(wǎng)，減輕道路交通壓力，提高公共交通運輸效率，方便群眾出行。

二、落實日常執(zhí)法職責(zé)，積極配合開展聯(lián)合執(zhí)法整治行動

我局綜合行政執(zhí)法分局一直高度重視區(qū)內(nèi)交通營運市場秩序管理維護工作，積極配合公安交警部門加大對“五類車”非法營運打擊力度，通過開展全面治理“五類車”專項行動等措施加強對區(qū)內(nèi)摩托車非法搭客營運整治力度。今年以來，分局配合公安交警部門在全區(qū)開展全面治理“五類車”專項行動18次，出動交通執(zhí)法人員180人次，嚴厲打擊摩托車非法營運行為，積極維護區(qū)內(nèi)客運市場營運秩序。下一步，分局將繼續(xù)積極配合相關(guān)職能部門開展“五類車”整治，同時加大對市民拒坐 “五類車”的宣傳力度，壓縮“五類車”非法營運的生存空間。為市民提供良好的出行環(huán)境。

非常感謝您對我區(qū)“交通秩序管理”工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

彭木勝委員：

您提出的“關(guān)于外地摩托車、非法營運摩托車及電動單車的整治建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

為貫徹落實市委市政府的決策部署，抓住契機，實施“綜合治理、標(biāo)本兼治”，打開整治“五類車”全新格局，番禺區(qū)根據(jù)市委市政府關(guān)于《全面治理“五類車”問題工作方案》及廣州市交警支隊關(guān)于 “五類車”的工作要求，鞏固前期“五類車”整治成果，番禺區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展“五類車”專項整治行動，多措并舉開展各項工作。

一、明確工作指導(dǎo)思想，進行全體動員部署

為做好“五類車”全面治理工作，3月11日上午，廣州市政府副市長主持召開治理“五類車”工作動員部署會議。會后，番禺區(qū)政府立即組織各職能部門和各鎮(zhèn)（街）召開我區(qū)全面治理“五類車”工作動員部署大會，傳達了市委、市政府全面治理“五類車”的整體部署。番禺區(qū)將按照市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照“疏、堵、建、管”的總體思路，全力推動我區(qū)“五類車”整治從公安部門“單打獨斗、集中整治”向多部門“齊抓共管，標(biāo)本兼治”轉(zhuǎn)變，形成全區(qū)綜合治理的新格局。近期，我區(qū)交警大隊正在對轄區(qū)違規(guī)給無牌車加油的加油站進行摸查，并協(xié)調(diào)區(qū)經(jīng)貿(mào)促進局、區(qū)安全監(jiān)管局對違規(guī)加油站進行查處。2015年至今，番禺區(qū)查扣“五類車”27438輛，行政拘留187人。

二、健全整治聯(lián)動機制，注重工作方式方法

為切實加強我區(qū)“五類車”整治工作，發(fā)揮主力軍作用，番禺區(qū)公安分局專門設(shè)立“重點區(qū)域整治組”，由番禺區(qū)公安分局特勤大隊、交警大隊機動中隊和轄區(qū)中隊抽調(diào)精干警力聯(lián)合區(qū)交通局，通過便衣與制服相結(jié)合的方式，從嚴打擊在地鐵站周邊等候、停靠的非法營運車輛，便衣伏擊人員利用執(zhí)法記錄儀提前做好取證工作，交通運政部門本著“從嚴從快”原則，對從事非法營運人員實行現(xiàn)場詢問，協(xié)同作戰(zhàn)的特勤大隊，出動沖鋒車，筑牢堵截管控墻，特警隊員荷槍實彈參戰(zhàn)，有效提高整治的震懾力。

三、整治進度面臨挑戰(zhàn)，交警屢遭暴力抗法

今年我區(qū)自開展了聲勢浩大的“五類車”整治行動以來，番禺公安交警充分發(fā)揮主力軍作用，對番禺轄區(qū)“五類車”實行“零容忍”，打重拳、出實招，英勇善戰(zhàn)，碩果累累。但隨著整治工作不斷向前深入推進，交警執(zhí)法部門遭受前所未有的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在兩方面：一是交警部門在查車過程中，因觸及當(dāng)事人利益，部分機動車駕駛員負隅頑抗，駕車沖撞執(zhí)勤人員，今年來番禺交警共有8名執(zhí)勤交警在查扣“五類車”時負傷，甚至威脅執(zhí)勤人員、謾罵；二是部分被查扣“五類車”當(dāng)事人法律意識淡薄，對“五類車”危害性認識不深，在辦理交通違法注銷手續(xù)取車時，因無法提供合法手續(xù)，而故意擾亂交警辦公秩序，甚至沖入辦公區(qū)域，以自殘或打罵辦公人員作為要挾。

四、掌握正確輿論導(dǎo)向，營造濃厚宣傳氛圍

為加強“五類車”危害性宣傳，番禺區(qū)充分利用電視、電臺、報紙三大傳統(tǒng)媒體平臺，連續(xù)多期制作“五類車”宣傳專版，在番禺電視臺《交通速覽》節(jié)目介紹“五類車”危害性，連續(xù)3個月在番禺日報《交通安全訊息》上對“五類車”進行專門介紹，并且通過番禺電臺的《一周交通事故警情》、《交通安全梗要知》等節(jié)目，每月新增電臺版公益宣傳系列短片，推出具有番禺特色的“五類車”宣傳，掌握正確的輿論導(dǎo)向。

五、下階段工作計劃

1、以多種手段禁止向無牌“五類車”加油。首先通過宣傳手段向廣大民眾宣傳違法“五類車”上路行駛的危害性，再會同區(qū)經(jīng)貿(mào)促進局、區(qū)安全監(jiān)管局等相關(guān)職能部門要求各加油站禁止向無牌無證的“五類車”加油，發(fā)現(xiàn)長期向無牌車加油的予以新聞曝光，以示效應(yīng)。

2、加大轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場“五類車”整治，建立長期固定宣傳陣地。我區(qū)將深入清河市場、沙溪市場等大型批發(fā)市場集中地，開展“五類車”專項整治工作，尤其是要嚴打無牌無證機動三輪車，深入各大型批發(fā)市場進行前期的排查摸底工作，轄區(qū)街道、工商部門、市場管理處等進行前期溝通，加強宣傳工作。