理  由：

抓發展就要抓項目，招商引資一直是我區加快經濟發展的重要舉措，在增強社會固定資產投資能力、擴大經濟發展規模、加快產業轉型升級等方面發揮著重要作用。但是，隨著市場經濟體制的不斷完善，以政府為主導的招商引資方式所存在的局限性已逐漸凸顯。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。這一表述不僅對市場的地位和作用進行了重新定位，更是市場與政府關系認識上的一次重大理論突破。因此，如何發揮市場在招商引資工作中的主導作用，確保政府職能不錯位、不越位、不缺位，加快構建符合我區實際的招商引資模式值得我們關注和思考。

近年來，我區招商引資工作得到了長足發展，成功引進廣汽乘用車公司、廣汽研究院、廣州南車城市軌道車輛維修組裝基地、馮氏華南總部等優質項目，這其中主要原因是依靠政府的強力推動。政府主導招商引資，既有合理性，也有現實意義，但是招商引資畢竟是市場經濟行為，最終還是要走向市場化，要由市場來對資源進行合理的配置。完全由政府主導的招商引資方式將帶來很多問題：一是招商成本高昂。從本質上講，政府活動也是一種經濟活動，有收益也有成本，只有當其收益超過成本時，才有經濟上的合理性。為了爭取項目落戶，政府之間互相攀比、競相出臺各種優惠政策，不考慮利潤回報率，且過度干預土地出讓和稅收返還優惠，從而導致“引資不引富”，招商引資的初衷難以實現。二是市場秩序受到干擾。我們如果一味地給予個別投資者過多的優惠，其投資運營成本可以降低，但其他投資者的競爭力將會被削弱，公開、公平、透明的投資環境遭到破壞，使得市場信號失靈。三是政府職能扭曲。政府成為了一個“大企業”，把大量的時間放在了引進項目上，忽視了對經營環境的改善、市場秩序的維護，項目落戶后對其不管不顧，久而久之使企業萌生了搬離計劃。

辦  法：

強調市場在招商引資中起決定性作用，不是忽視更不是取消而是要更好地發揮政府調控作用，完全交由企業來主導招商在現階段還行不通。因此，我區招商引資工作應循序漸進地從政府主導向“市場化招商為主、政府推動為輔”的模式轉變：

一、健全制度，建立公開透明的招商模式。制定相關政策法規，對市場準入、政府服務、收費標準、優惠承諾等問題做出明確規定，為投資者提供公開、透明的政策環境。同時，要建立科學的項目評估和社會監督機制，使公眾更多地參與其中。

二、減少干預，建立有限政府的招商模式。在市場經濟環境下，政府必須從直接管理投資項目中解脫出來，由招商引資的主角轉變為配角，將關注的焦點從項目落戶轉到市場監管與公共服務上來。凡是個人、市場和社會可以做的，都應交由市場自己去做，通過大力培育專業的招商中介機構，使招商工作進一步社會化和市場化，從而實現政府對招商引資的介入由微觀向宏觀、由行政向市場轉變。

鄧茹委員：

您提出的“關于加快轉變我區招商引資方式的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

近年來，我區高度重視招商引資工作，取得了良好成效，已成為推動發展、促進轉型的重要支撐和強大動力。2014年以來，成功引進華多網絡有限公司總部等5個總部經濟項目、廣汽菲亞特汽車有限公司廣州分公司等6個先進制造業項目、亞信（廣州）軟件服務有限公司等8個現代服務業項目。項目預計總投資達454億元，建成投產后預計每年納稅24億元。

但在現代市場經濟中，市場與政府都不是萬能的，兩者都有內在缺陷，關鍵是尋求到市場機制與政府調控的最佳結合點，確保政府職能不錯位、不越位、不缺位。為提升招商引資質量水平，我區不斷探索創新招商的方式和方法，提高招商引資的效率和質量。

一、關于建立公開透明的招商模式

我區積極探索建立公開透明的招商模式，并已出臺相關政策措施推動招商工作的開展，具體情況如下：

（一）出臺招商引資政策

我區在2012年出臺了《番禺區招商引資工作規程（試行）》，對項目落戶的產業類別、投資總額、產值營收、稅收貢獻等準入條件以及落戶流程等問題進行了明確規定，又相繼出臺了《關于加快番禺區科技園區建設促進現代產業發展的若干扶持措施》、《番禺區鼓勵村級工業園轉型升級實施辦法》等政策，并將招商引資相關政策文件在“番禺招商”網站上公布，以便有意在我區投資發展的企業查詢信息，為投資者提供公開、透明的政策環境。為統籌協調全區招商引資資源和力量，區政府建立了番禺區招商工作聯席會議制度，進一步規范了我區招商引資工作，并出臺了《番禺區創新招商機制工作方案》、《番禺區招商工作聯席會議辦公室關于加強招商引資督辦考核工作的通知》等一系列政策文件，力求加快創新招商引資機制。

（二）建立項目評審機制

為加強招商項目評審，我區按照《番禺區招商引資工作規程》，建立全區統一的項目前期評估機制，嚴把招商項目落戶評審關，對項目的發展前景、經濟效益、稅收貢獻、投資強度等進行科學分析。加快建立招商引資項目評審專家庫，按需聘請有關專家參與評審，不斷提高項目評審的科學性、客觀性、權威性。經評審達到條件的項目按程序報區政府審定，審定后加快接洽引進，并提供優質的投資促進服務。

（三）加強項目績效評價

我區進一步加強招商引資績效評價，抓好落戶項目“回頭看”。通過建立招商績效評價體系，科學設置項目在資金利用、吸納就業、技術實力、研發創新、稅收貢獻等方面的評價指標，將績效評價結果作為完善政策措施、安排項目扶持資金的重要依據。定期對已落戶項目的投資、建設、產值或銷售額、納稅等情況進行檢查。對取得土地使用權后，未能在規定的時間內開工、竣工的項目，依法收回土地。對未達到承諾或約定條件的項目，督促其進行整改，限期整改仍未達到承諾或協議約定條件的項目，依法追回已領取的扶持資金并追究違約責任。

    二、關于建立有限政府的招商模式

我區正在加快轉變政府職能，從政府主導的招商方式逐步轉變為政府引導，具體措施如下：

（一）市場化建設招商載體

我區遵循市場規則和經濟規律，加快轉變政府職能，積極搭建招商平臺，優化投資環境。目前我區在招商載體開發建設和項目引進方面充分發揮市場的決定作用和政府的指導協調作用。如在廣州國際創新城、萬博商務區，我區采取“政府指導、市場運作”方式，成立開發建設指揮部，加強統籌開發力度。各重大發展平臺以區屬國有企業作為開發主體，負責城市規劃、土地整合、基礎設施建設等工作，再以市場化方式引進戰略投資者或開發商進行二級開發。在發展民營科技園方面，我區采取了“政府引導，園區搭臺，市場運作，企業創新”的市場化模式。政府招商模式已逐步從“政府主導”轉為“政府引導”，做好政務服務、政策引導、土地保障等工作，園區的運作完全市場化，園區開發公司立足自身優勢，自行投資建設、自主管理和運營。各園區成立了招商中心，配備專業服務團隊為入園企業辦理工商稅務、科技經貿等各項審批手續，提供各種咨詢和服務，延伸了政府政務服務功能。

（二）積極開展中介招商

為鼓勵招商中介機構開展招商引資，我區在2012年出臺了《番禺區鼓勵中介招商管理辦法》，并委托了賽迪顧問股份有限公司、廣東大晉對接信息科技有限公司等6家知名招商中介機構，聘請了10名招商顧問開展招商，并發揮與我區合作的紅土科信創業基金、中科創新基金、深圳市創新投資集團有限公司的作用。為進一步調動中介招商積極性，我區正在修訂《番禺區鼓勵中介招商管理辦法》，擬增聘經濟界專業人士、商會代表、行業代表等作為招商顧問，同時將區內九大民營科技園區管理公司納入招商中介管理范疇，進一步拓寬招商引資渠道。同時，我區定期召開中介招商座談會，充分調動社會專業招商中介機構、企業、金融機構、科技園區管理公司、行業協會和社會人士參與招商引資工作的積極性，建立項目引薦登記制度，對招商中介機構的招商引資業績進行考核和獎勵。對引薦招商項目落戶的金融機構，根據落戶項目的注冊資本、產值或營業額等指標給予相應的積分，金融機構可憑積分參與轄區內財政國庫集中收付、政府預算資金管理及國有企業賬戶開戶等業務。采取有效措施，匯聚全社會招商力量，努力拓寬招商渠道。

    三、關于建立有效政府的招商模式

好的營商環境比優惠條件對投資者更有吸引力。為營造良好的營商環境，我區圍繞發展定位和產業導向，加強政策指引，通過簡政放權推動商事制度改革，優化政務服務；通過“走出去、請進來”等方式，重點開展產業鏈招商；通過全力扶持企業發展，著力營造市場化、法治化、國際化的營商環境。

（一）強化產業鏈招商。結合我區產業基礎，通過產業規劃和政策引導，充分發揮政府的調控作用，促進優勢產業集聚發展。依托廣州國際創新城、廣州大學城健康產業產學研孵化基地以及民營科技園等平臺，開展生物醫藥、新一代信息技術等創新經濟招商；依托廣州南站商務區、萬博商務區等平臺，開展商貿商務服務、專業會展、企業總部等現代服務業招商；依托番禺現代產業基地，開展汽車制造及汽車零部件等先進制造業招商。

（二）政企聯動招商。我區在萬博商務區等招商載體及九大民營科技園區建立了區招商部門與園區管理機構的聯動招商機制，強化對招商載體資源的指導協調，加快投資項目需求與招商資源及時對接，提高載體招商效率和質量。建立企業與政府職能部門的定期溝通工作機制，加強信息溝通和工作聯系，在項目落地、開發建設等各個環節上全面做好服務，形成政府、招商載體和項目公司合作互動、配合緊密的大招商格局。

（三）優化服務環境。一是優化政策服務環境，2015年8月，區政府出臺了《番禺區商事主體設立登記“一口式”辦理改革工作方案》，建立起協同、便捷、高效的商事主體開業審批服務新機制，進一步優化我區投資發展環境。積極落實國家有關清理規范稅收等優惠政策的規定，清理我區現行管理政策和涉外法規中有違上位法、不符合改革精神、不符合投資貿易便利化目標的制度和政策。二是優化招商服務環境，為落戶項目提供專業化、全方位的一站式優質服務，并開辟綠色通道等。落實招商引資的各項財政、金融和土地支持政策，對符合產業發展規劃的大型投資項目，優先安排和保障建設用地，促進重點項目落戶投產。強化投資推介宣傳，大力宣傳我區優越的投資環境。三是優化創業服務環境，2014年5月，區政府出臺了《廣州市番禺區優秀人才培養資助暫行辦法》，設立每年1億元區人才發展專項資金，用于各類優秀人才引進、評定、選拔、培養的資助或補貼。進一步加強人才服務保障工作，優化人才創新創業環境，為前來創新創業人才的安家落戶、科技研發、職稱評定、經費支持等方面提供全方位、便捷優質的服務。

非常感謝您對我區招商引資工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。