理  由：

近年來，針對農村環境衛生存在的問題，區委、區政府做了大量的工作，特別是歷經2014年的登革熱疫情等突發性公共衛生事件后，區委、區政府將愛國衛生運動和環境衛生整治工作提上了重要議事日程，并于2014年底先后出臺了《番禺區星級衛生村（社區）創建活動工作方案》、《番禺區深化文明城市建設“五星文明戶”創建活動工作方案》和《番禺區“清潔番禺”工作方案》。通過建立區領導聯系鎮街、鎮街領導聯系村（社區）、每周清潔衛生、創建獎懲等制度，重點整治和清除當前存在的衛生死角及“臟亂差”現象，提升城鄉環境衛生水平。“清潔番禺”系列創建活動開展以來，各鎮街紛紛組織開展周末清潔統一行動，建立巡查督辦隊伍，每日對村居的環境衛生進行督導檢查，我區環境衛生總體水平得到進一步提高。雖然我區城鄉環境衛生水平得到了提高，但在農村地區仍存在一些問題：

一是村民和外來人員對保護環境的思想認識不足。對于農村內公共環境，村民保潔意識不強、積極性差，隨意亂堆亂放亂倒雜物的現象嚴重，造成農村內公共環境保潔工作難以開展、效果不佳。一些村民對農村公共區域保潔工作的認識不足，致使許多地方呈現出“屋內現代化，屋外臟亂差”的狀況。農村外來人員的保潔意識更為薄弱，個別農村外來人口更是本地農村人口的10倍以上，農村環境衛生的管理難度非常大。

二是農村缺乏穩定的衛生保潔隊伍。目前一些村沒有按照人口數量來配備足額的保潔人員，也沒有明確專人負責農村公共區域的保潔工作。大部分保潔人員的職業化程度不高，普遍缺少職業技術培訓，待遇偏低，部分農村以臨時工的形式聘請本村村民為保潔人員，導致我區農村保潔人員職業化水平不足，業務素質和工作積極性均有待提高。

三是農村環境衛生獎勵機制有待進一步完善。根據《番禺區星級衛生村（社區）創建活動工作方案》，區將對獲得星級衛生村（社區）稱號的村（社區）在經濟上給予5萬元至10萬元不等的獎勵，用于對村（社區）工作人員的獎勵。雖然此舉有助于刺激村（社區）開展愛國衛生運動的積極性，但此“派錢”獎勵方式針對的是村（社區）工作人員，在惠及全體村民（居民）方面未能體現，且僅靠獎勵“村官”發起自行清潔效果不佳。

辦  法：

如何建立科學有效的長效保潔機制，是我區深入開展環境衛生整治，推動全面愛國衛生運動常態化開展的堅實基礎。為此，建議：

一、加大宣傳力度，提高村民環境保護意識

加強全體村民環保意識教育是提升環衛保潔工作的前提和基礎。建議加大對村民和外來人員環境保護的宣傳力度，充分利用各種形式宣傳農村環境污染狀況、危害，讓大家了解到環境污染危害的嚴重性，培養良好的衛生習慣，提高環境保護的意識。此外，還可以將與農村環境保護有關的內容編成群眾喜聞樂見的表現形式，通過舉辦文藝演出等活動，寓教于樂，潛移默化，創造氛圍，形成共識。

二、推進農村保潔隊伍專業化和職業化

建議由區城管部門牽頭，引導各村采取多種方式實現保潔隊伍的專業化和職業化。例如向專業的保潔服務公司購買保潔服務，一方面可帶來先進的設備和理念，另一方面也能對保潔人員實行統一聘用、統一培訓、統一管理、統一監督。又如以村為主體組建本村的保潔隊伍，聘請專人來負責農村公共區域的保潔工作。通過對保潔人員定人、定時、定崗、定責的管理，進一步提高農村環境保潔的效率和效果，逐步建立農村環衛保潔工作的長效機制。

三、完善農村環境衛生管理機制和獎勵機制

在鞏固和強化目前實行的區領導聯系鎮街、鎮街領導聯系村（社區）、每周清潔衛生、獎懲等制度的基礎上，建議由區城管部門牽頭，持續加大對農村環衛保潔設施建設的投入力度，推進農村保潔規范化建設，進一步細化考核機制和獎勵機制，完善《番禺區星級衛生村（社區）創建活動工作方案》，將對村（社區）工作人員的獎勵變為對村開展保潔工作的補貼扶持，專款用于購買保潔服務或組建保潔隊伍，進一步提高各村對環境保潔工作的積極性和主動性。

許彪委員：

您提出的“關于進一步加強我區農村環境衛生清潔的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

農村環境衛生工作是一項長期的工作，搞好農村環境衛生清潔工作，關系到我區環境衛生總體水平的提高。近年來，區委區政府十分重視，加大投入力度，加快設施建設，開展專項考核和“清潔番禺”工作，改善城鄉環境衛生。

一是加大農村環境保潔投入力度。區政府十分重視農村環境衛生工作，2012年召開兩次常務會議研究部署加大對農村環境保潔工作的投入。2012年下半年起，按照農村戶籍人口為基數對垃圾清運和環衛保潔人員進行補助，2014年區財政補助經費共1027萬元。同時，為加大農村環境衛生整治力度，今年區政府繼續加大投入力度，上述資金按照農村常住人口為基數進行補助，全年補助經費將提高至約3000萬元。

二是加快農村環衛設施建設。為加快我區農村環衛設施建設工作，確保我區農村生活垃圾收運處理設施建設的順利推進，全面實現“一鎮一站”、“一村一點”的建設任務。我區加大工作推進力度，區財政對鎮街建設垃圾壓縮中轉站進行補貼，每個新建壓縮站補貼30萬元，提高鎮街建設垃圾壓縮站的積極性。截至今年6月底，全區已建有垃圾壓縮中轉站34個，農村密閉垃圾收集點177個，為我區農村生活垃圾收運系統的建立、運行提供了硬件保障。

三是開展農村清潔行動專項考核。為進一步健全農村環境衛生保潔長效機制，改善農村衛生條件和人居環境，我區制定《番禺區農村清潔行動專項考核實施方案》，于2013年起在全區范圍內實施農村清潔行動專項考核。由區城管局牽頭，對177個行政村進行暗訪考核，考核農村環境衛生“五個沒有”（即房前屋后沒有零星垃圾、集鎮（墟場）村間沒有散放垃圾、公路沿線沒有散落垃圾、河塘渠沒有漂浮垃圾、田間地頭沒有有害垃圾）和開放式垃圾池的取締情況，考核成績納入區城市管理運行績效評價體系，督促各鎮街和農村積極改善農村環境衛生，提高衛生水平。

四是開展“清潔番禺”和“創星”工作。2014年底，區委、區政府印發《“清潔番禺”工作方案》、《星級衛生村（社區）創建活動工作方案》，召開全區“清潔番禺”動員大會，書記、區長親自掛帥，指揮開展“清潔番禺”工作。

全體區領導班子成員按照各自分工，堅持每周深入鎮街，專題研究、督查、參加“清潔番禺”行動，指導和幫助鎮街開展環境衛生整治工作。各鎮街迅速制定了工作方案，成立了以主要領導為組長的領導小組，安排駐村（社區）干部具體負責村（社區）“清潔番禺”工作的組織協調、指揮調度和檢查驗收，駐村（社區）干部每周至少2次深入村（社區）。各鎮街采取黨員干部帶頭、增加投入、完善設施、健全機制、強化督查、重拳清理“六亂”等措施，集中開展了環境整治工作。各部門按照工作任務分工，充分發揮職能作用，積極開展環境衛生整治工作，幫助鎮街解決整治環境衛生中存在的突出問題，增強工作整體合力。

區紀委監察局、區委督查室、區創建辦、區“清潔番禺”辦公室分別成立了“清潔番禺”工作督導檢查組。區紀委監察局認真落實督導問責職能，對組織工作不力、工作落實不到位、環境衛生差的鎮街進行問責，督促鎮街全力開展整治工作；區委督查室以隨機抽查的形式對各鎮街整治工作進行督導檢查；區創建辦每周開展巡查檢查工作，發現問題要求及時整改，同時委托第三方機構對鎮街“清潔番禺”工作獨立開展實地測評，督促鎮街提高工作水平；“清潔番禺”辦公室成立了巡查督導組，深入266個村（社區）明察暗訪，發現問題立即以督辦函的形式要求整改，并跟蹤整改落實情況，截止7月底，督導組共派出巡查950多人次，累計發出督辦函180份，整改完成率達100%。

在區領導的帶動下，各級增強了抓環境衛生的工作責任感，全區干部群眾參與環境建設的積極性和主動性明顯提高，打造干凈整潔平安有序環境的氛圍不斷濃厚，取得了明顯的階段性成效。半年來，全區共清理衛生死角30677處、垃圾46804噸，疏通溝渠15173處，城鄉環境面貌有了明顯改善。

但在部分農村地區仍存在一些您在建議中指出的問題，包括村民和外來人員環境衛生意識不足，個別地區衛生保潔隊伍不穩定，農村環境衛生獎勵機制有待進一步完善等等。

下一階段，我們把整治環境衛生中的好經驗好做法以制度的形式固定下來，建立健全長效機制，并堅持不懈抓落實，確保城鄉衛生環境長期干凈整潔。

一是建立長效管理機制。將“清潔番禺”和“創星”工作作為“一把手”工程，要求鎮街領導親自抓、負總責，確保每一項工作、每一個地段、每一個細節，都有人抓有人管，做到一級抓一級、層層抓落實。鎮街要將農村垃圾處理專項工作經費納入財政預算，確保村級保潔工作的人、財、物到位。同時，將進一步明確門前衛生責任制度、村保潔員管理制度、黨員干部衛生包干制度，簽訂“門前七包”等責任書，以村規民約規范和約束群眾的衛生行為，定期開展衛生評比活動，獎懲措施并舉，促進保潔工作常態化運行。

二是強化督導檢查機制，建立交叉檢查、考核通報、紀檢監察巡查制度。對被檢鎮街進行暗訪檢查，檢查發現的問題以圖片的形式報“清潔番禺”辦公室，通過交叉檢查互相督促、互相學習、取長補短，共同進步。每月督導檢查情況排名通報，對連續兩個月排后三名的鎮街，區領導將對鎮街主要領導進行誡勉談話。區派駐紀檢監察組參與“清潔番禺”督導工作，各監察組按照各自分工，對聯系的鎮街開展督促檢查和問責工作。各鎮街要參照標準，逐街逐巷、逐村逐戶進行自檢自查，對自查中存在的問題要立即整改。

三是強化宣傳發動工作，培養群眾良好的衛生習慣。區委宣傳部、一報兩臺積極行動，大力開展衛生宣傳工作。工青婦等社會團體發揮自身優勢，有針對性開展宣傳和引導工作。各鎮街也結合實際，繼續強化宣傳發動，通過開展豐富多彩的宣傳活動，教育引導廣大群眾進一步增強衛生意識、健康意識、環境意識和公共道德意識，自覺遵守衛生管理規定，養成良好的生活習慣，不斷提高講文明、講衛生、講健康的自覺性和主動性。

非常感謝您對我區城市管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。