理  由：

食品藥品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局以及社會的和諧與穩(wěn)定。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視食品藥品安全工作，多次強調(diào)“地方政府須對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)”，要求各級政府強化食品藥品監(jiān)管，保障群眾健康安全。

我區(qū)目前共有30982家食品藥品企業(yè)，以及許多無證食品經(jīng)營戶，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。2014年區(qū)食品藥品監(jiān)管部門進一步深化改革，整合食品生產(chǎn)、流通及酒類流通監(jiān)管職責(zé)，公務(wù)員編制增加到195人，16個鎮(zhèn)街均成立食品藥品監(jiān)管所，每所平均6-8人，平均監(jiān)管對象為242家/人。近年來，我區(qū)的食品藥品問題不斷發(fā)生，網(wǎng)格化監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到橫到邊，豎到底的要求，農(nóng)村食品安全監(jiān)管缺少強有力的抓手。

據(jù)了解，2014年廣州市海珠區(qū)率先成立食品藥品監(jiān)督協(xié)管員制度，即在各個村（居）委會統(tǒng)一安排協(xié)管員。通過建立協(xié)管員制度，充實食品藥品監(jiān)管隊伍，加強食品藥品安全監(jiān)管，達(dá)到了整合基層食品藥品監(jiān)管資源，充實監(jiān)管力量，發(fā)揮食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用。因此，在借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立我區(qū)的食品藥品安全協(xié)管員制度，全力保障基層群眾飲食用藥安全已經(jīng)刻不容緩。

辦  法：

一、加大工作力度，統(tǒng)一指導(dǎo)，建立履蓋全區(qū)所有行政村和社區(qū)的食品藥品安全協(xié)管員制度

由區(qū)政府統(tǒng)一指導(dǎo)，各鎮(zhèn)（街）按照一村（居）1名食品藥品安全協(xié)管員、一個網(wǎng)格1名食品藥品安全信息員的標(biāo)準(zhǔn)，建立履蓋全區(qū)所有行政村和社區(qū)的食品藥品安全協(xié)管員、信息員隊伍，確保食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)與社會管理網(wǎng)格化體系全面對接，形成縱向到底、橫向到邊、不留監(jiān)管盲區(qū)的食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)格化體系。按照食品藥品監(jiān)管“地方政府負(fù)總責(zé)”的要求，食品藥品安全協(xié)管員、信息員由鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一聘任，業(yè)務(wù)上接受區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局指導(dǎo)，日常配合各鎮(zhèn)（街）食品藥品監(jiān)管所開展監(jiān)管工作。

二、建立健全食品藥品安全協(xié)管員各項工作制度

1.加強安全協(xié)管員、信息員的備案管理。各鎮(zhèn)（街）加強對食品藥品安全協(xié)管員和信息員管理，建立健全農(nóng)村食品藥品安全網(wǎng)格化管理例會制度、監(jiān)督報告制度、檢查指導(dǎo)制度，切實提高農(nóng)村食品藥品安全網(wǎng)格化運行質(zhì)量。食品藥品安全協(xié)管員、信息員隊伍信息由各鎮(zhèn)（街）向區(qū)食品藥品安全委員會辦公室報送，以備案存檔和實施跟蹤督導(dǎo)。

2.完善協(xié)管制度，嚴(yán)格協(xié)管紀(jì)律。立足農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作實際，積極建立定期監(jiān)督檢查制度、聯(lián)系制度、聘用制度、管理制度、培訓(xùn)制度、考核制度等工作制度，形成以制度辦事、靠制度管人的良好運作機制，全面規(guī)范農(nóng)村食品藥品協(xié)管工作。嚴(yán)格紀(jì)律約束，要求食品藥品協(xié)管員做到四點：一要保守秘密，不得泄露有礙食品藥品監(jiān)管執(zhí)法的信息；二要嚴(yán)守職責(zé)，不能濫用職權(quán)或超范圍行使職權(quán)；三要廉潔奉公，不得收受監(jiān)督和服務(wù)對象的饋贈和邀請；四要規(guī)范行為，不得假公濟私從事違反食品藥品監(jiān)管的任何活動。

三、加大食品藥品安全協(xié)管力度，形成監(jiān)管合力

要強化安全協(xié)管責(zé)任制，結(jié)合年初與各鎮(zhèn)（街）簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，對納入考核的科目在年底進行集中考核，督促鎮(zhèn)（街）進一步強化對協(xié)管員的管理力度。積極為協(xié)管員創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，排除一切干擾，保證其專職專干，使其充分融入到食品藥品監(jiān)管工作中。定期對食品藥品協(xié)管員工作情況進行調(diào)研，研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，科學(xué)制定工作任務(wù)和指標(biāo)，實施信息共享、資源共享、責(zé)任共擔(dān)，避免單線作戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)，全力打造一個布局合理、功能齊備、監(jiān)管到位、保障有力的協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，形成強大的監(jiān)管合力。

四、加強對食品藥品安全協(xié)管員的培訓(xùn)

一是定期開展法律法規(guī)相關(guān)知識培訓(xùn)。由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)，定期組織食品藥品安全協(xié)管員、信息員進行相關(guān)法律法規(guī)、責(zé)任意識和風(fēng)險意識等方面的培訓(xùn)，樹立“食藥安全、人人有責(zé)”的監(jiān)管理念。同時，明確協(xié)管員的具體職責(zé)，即：宣傳貫徹食品藥品管理法律法規(guī)和政策；對轄區(qū)內(nèi)違反食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)的行為進行監(jiān)控舉報；協(xié)助食品藥品執(zhí)法人員查處本轄區(qū)的違法案件；配合建立健全管理相對人檔案；反映涉藥單位的基本情況，反映農(nóng)村食品藥品監(jiān)管中存在的問題和困難。使其做到責(zé)任明確、協(xié)管具體、操作有序、保障有力。同時進一步強化其法制觀念和依法行政意識，杜絕協(xié)管中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為。

二是定期組織業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高協(xié)管技能。積極創(chuàng)造機會，強化對農(nóng)村食品藥品協(xié)管員的培訓(xùn)，使其掌握食品藥品監(jiān)管的基本知識和基本技能。同時，寓學(xué)于工，做到工學(xué)結(jié)合，用學(xué)習(xí)來指導(dǎo)實踐，以實踐來促進學(xué)習(xí)，全面提高食品藥品協(xié)管員的綜合素質(zhì)和協(xié)管技能。

五、加大各級財政投入，確保食品藥品安全協(xié)管員制度有效運轉(zhuǎn)

建議實行鎮(zhèn)（街）付酬，食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)獎勵的財政投入機制。由各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)解決食品藥品安全協(xié)管員和信息員的報酬，食品藥品監(jiān)督管理局落實舉報獎勵制度，為建立我區(qū)食品藥品安全協(xié)管員制度提供保障，以充分調(diào)動協(xié)管員和信息員的工作積極性，有效服務(wù)我區(qū)基層群眾的飲食用藥安全。

李惠炫委員：

您提出的關(guān)于“關(guān)于加快建立番禺區(qū)食品藥品安全協(xié)管員制度的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

食品藥品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局以及社會的和諧與穩(wěn)定。近年來，番禺區(qū)政府一直高度重視食品安全工作，2014年，番禺區(qū)進行了食品藥品監(jiān)管體制的機構(gòu)改革，各鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)管所在8月底全部掛牌成立，配有7至10名的行政執(zhí)法人員。各鎮(zhèn)街也高度重視，為食品藥品監(jiān)管所提供了辦公場地、設(shè)備等支持，食品藥品監(jiān)管力量得到了前所未有的增強。但是，相對我區(qū)食品藥品監(jiān)管對象龐大的數(shù)量而言，食品藥品監(jiān)管力量仍然十分有限，工作任務(wù)十分繁重。成立食品藥品協(xié)管員隊伍十分必要和重要。為此，我區(qū)主要采取了以下幾方面的措施：

一、積極謀劃統(tǒng)籌建立全區(qū)性食品藥品協(xié)管隊伍。2014年7月機構(gòu)改革后，區(qū)食品藥品監(jiān)管局就著手開展食品藥品協(xié)管隊伍建設(shè)相關(guān)工作，積極與區(qū)編辦、區(qū)政務(wù)辦等部門溝通聯(lián)系，并提交了建立食品藥品協(xié)管員方案（內(nèi)含制度、工作職責(zé)等），但由于番禺區(qū)在2014年開始在全區(qū)部署社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，從整合行政資源上出發(fā)，經(jīng)研究后擬將食品藥品協(xié)管工作在社區(qū)網(wǎng)格化實施后納入網(wǎng)格服務(wù)管理項目，讓社區(qū)網(wǎng)格員成為食品藥品協(xié)管員。2015年，區(qū)食品藥品監(jiān)管局向相關(guān)部門提交了將食品藥品協(xié)管工作納入社會網(wǎng)格員常規(guī)工作項目的申請，但由于廣州市相關(guān)文件未將“食品藥品安全”作為第一批90項工作納入入格事項，考慮到目前社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)工作尚處于起步階段，我區(qū)暫未將食品藥品協(xié)管工作納入社區(qū)網(wǎng)格員常規(guī)工作事項。但我們?nèi)苑e極謀劃，爭取采取多種形式，因地制宜靈活探索協(xié)管員隊伍建設(shè)。

二、部分鎮(zhèn)街已初步建立食品藥品協(xié)管員隊伍。番禺區(qū)食品藥品監(jiān)管局一方面積極發(fā)揮鎮(zhèn)街監(jiān)管所的屬地作用，另一方面積極與鎮(zhèn)街溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)加強各鎮(zhèn)街食安委和食安辦管理制度的建設(shè)，加強食安辦專職人員隊伍建設(shè)，同時探索建立食品藥品兼職協(xié)管員隊伍。目前，大石、沙灣、洛浦、石樓等街鎮(zhèn)已建立了食品藥品兼職協(xié)管員（聯(lián)絡(luò)員、信息員）隊伍，由村居干部或村居安全巡查員兼職，并建立了協(xié)管員制度，對協(xié)管員進行了培訓(xùn)。

三、嘗試建立學(xué)校食品安全義務(wù)監(jiān)督員隊伍。2014年7月份至2015年2月份，番禺區(qū)開展了持續(xù)不間斷的校園食品安全專項整治行動，對中小學(xué)飯?zhí)谩W(xué)校周邊的餐飲店、食雜店等進行了專項整治。為鞏固整治成果，建立中小學(xué)校園長效監(jiān)管機制，區(qū)食品藥品監(jiān)管局不斷嘗試在條件較成熟的市橋、石樓、石壁、化龍等部分學(xué)校初步建立學(xué)校義務(wù)監(jiān)督員隊伍，發(fā)揮學(xué)校老師、職工、學(xué)生一線了解學(xué)校周邊或?qū)W校食堂食品安全情況的優(yōu)勢，使其成為校園食品安全監(jiān)管的前沿哨兵。

食品藥品安全工作任重道遠(yuǎn)，食品藥品協(xié)管作為食品藥品監(jiān)管的必要補充，我們將在繼續(xù)做好食品藥品安全監(jiān)管工作的同時，努力推進食品藥品協(xié)管員隊伍建設(shè)，不斷制定完善相關(guān)制度，加強專、兼職協(xié)管員培訓(xùn)，全力保障廣大人民群眾的食品藥品安全。

非常感謝您對我區(qū)食品藥品安全工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。