理  由：

食品藥品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關經濟社會發展全局以及社會的和諧與穩定。近年來，黨中央、國務院高度重視食品藥品安全工作，多次強調“地方政府須對當地食品安全負總責”，要求各級政府強化食品藥品監管，保障群眾健康安全。

我區目前共有30982家食品藥品企業，以及許多無證食品經營戶，監管任務十分繁重。2014年區食品藥品監管部門進一步深化改革，整合食品生產、流通及酒類流通監管職責，公務員編制增加到195人，16個鎮街均成立食品藥品監管所，每所平均6-8人，平均監管對象為242家/人。近年來，我區的食品藥品問題不斷發生，網格化監管遠遠達不到橫到邊，豎到底的要求，農村食品安全監管缺少強有力的抓手。

據了解，2014年廣州市海珠區率先成立食品藥品監督協管員制度，即在各個村（居）委會統一安排協管員。通過建立協管員制度，充實食品藥品監管隊伍，加強食品藥品安全監管，達到了整合基層食品藥品監管資源，充實監管力量，發揮食品藥品監管網絡的作用。因此，在借鑒其他地區成功經驗的基礎上，建立我區的食品藥品安全協管員制度，全力保障基層群眾飲食用藥安全已經刻不容緩。

辦  法：

一、加大工作力度，統一指導，建立履蓋全區所有行政村和社區的食品藥品安全協管員制度

由區政府統一指導，各鎮（街）按照一村（居）1名食品藥品安全協管員、一個網格1名食品藥品安全信息員的標準，建立履蓋全區所有行政村和社區的食品藥品安全協管員、信息員隊伍，確保食品藥品安全監管網絡與社會管理網格化體系全面對接，形成縱向到底、橫向到邊、不留監管盲區的食品藥品安全監管網格化體系。按照食品藥品監管“地方政府負總責”的要求，食品藥品安全協管員、信息員由鎮（街）統一聘任，業務上接受區食品藥品監督管理局指導，日常配合各鎮（街）食品藥品監管所開展監管工作。

二、建立健全食品藥品安全協管員各項工作制度

1.加強安全協管員、信息員的備案管理。各鎮（街）加強對食品藥品安全協管員和信息員管理，建立健全農村食品藥品安全網格化管理例會制度、監督報告制度、檢查指導制度，切實提高農村食品藥品安全網格化運行質量。食品藥品安全協管員、信息員隊伍信息由各鎮（街）向區食品藥品安全委員會辦公室報送，以備案存檔和實施跟蹤督導。

2.完善協管制度，嚴格協管紀律。立足農村食品藥品監管工作實際，積極建立定期監督檢查制度、聯系制度、聘用制度、管理制度、培訓制度、考核制度等工作制度，形成以制度辦事、靠制度管人的良好運作機制，全面規范農村食品藥品協管工作。嚴格紀律約束，要求食品藥品協管員做到四點：一要保守秘密，不得泄露有礙食品藥品監管執法的信息；二要嚴守職責，不能濫用職權或超范圍行使職權；三要廉潔奉公，不得收受監督和服務對象的饋贈和邀請；四要規范行為，不得假公濟私從事違反食品藥品監管的任何活動。

三、加大食品藥品安全協管力度，形成監管合力

要強化安全協管責任制，結合年初與各鎮（街）簽訂的目標責任書，對納入考核的科目在年底進行集中考核，督促鎮（街）進一步強化對協管員的管理力度。積極為協管員創造條件，充分發揮其主動性和創造性，排除一切干擾，保證其專職專干，使其充分融入到食品藥品監管工作中。定期對食品藥品協管員工作情況進行調研，研究工作中出現的新情況、新問題，科學制定工作任務和指標，實施信息共享、資源共享、責任共擔，避免單線作戰、各自為戰，全力打造一個布局合理、功能齊備、監管到位、保障有力的協管網絡，形成強大的監管合力。

四、加強對食品藥品安全協管員的培訓

一是定期開展法律法規相關知識培訓。由區食品藥品監督管理局、各鎮（街）負責，定期組織食品藥品安全協管員、信息員進行相關法律法規、責任意識和風險意識等方面的培訓，樹立“食藥安全、人人有責”的監管理念。同時，明確協管員的具體職責，即：宣傳貫徹食品藥品管理法律法規和政策；對轄區內違反食品藥品監管法律法規的行為進行監控舉報；協助食品藥品執法人員查處本轄區的違法案件；配合建立健全管理相對人檔案；反映涉藥單位的基本情況，反映農村食品藥品監管中存在的問題和困難。使其做到責任明確、協管具體、操作有序、保障有力。同時進一步強化其法制觀念和依法行政意識，杜絕協管中有法不依、執法不嚴、違法不究的行為。

二是定期組織業務知識培訓，提高協管技能。積極創造機會，強化對農村食品藥品協管員的培訓，使其掌握食品藥品監管的基本知識和基本技能。同時，寓學于工，做到工學結合，用學習來指導實踐，以實踐來促進學習，全面提高食品藥品協管員的綜合素質和協管技能。

五、加大各級財政投入，確保食品藥品安全協管員制度有效運轉

建議實行鎮（街）付酬，食品藥品監督管理局負責獎勵的財政投入機制。由各鎮（街）負責解決食品藥品安全協管員和信息員的報酬，食品藥品監督管理局落實舉報獎勵制度，為建立我區食品藥品安全協管員制度提供保障，以充分調動協管員和信息員的工作積極性，有效服務我區基層群眾的飲食用藥安全。

李惠炫委員：

您提出的關于“關于加快建立番禺區食品藥品安全協管員制度的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

食品藥品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關經濟社會發展全局以及社會的和諧與穩定。近年來，番禺區政府一直高度重視食品安全工作，2014年，番禺區進行了食品藥品監管體制的機構改革，各鎮街食品藥品監管所在8月底全部掛牌成立，配有7至10名的行政執法人員。各鎮街也高度重視，為食品藥品監管所提供了辦公場地、設備等支持，食品藥品監管力量得到了前所未有的增強。但是，相對我區食品藥品監管對象龐大的數量而言，食品藥品監管力量仍然十分有限，工作任務十分繁重。成立食品藥品協管員隊伍十分必要和重要。為此，我區主要采取了以下幾方面的措施：

一、積極謀劃統籌建立全區性食品藥品協管隊伍。2014年7月機構改革后，區食品藥品監管局就著手開展食品藥品協管隊伍建設相關工作，積極與區編辦、區政務辦等部門溝通聯系，并提交了建立食品藥品協管員方案（內含制度、工作職責等），但由于番禺區在2014年開始在全區部署社區網格化服務管理工作，從整合行政資源上出發，經研究后擬將食品藥品協管工作在社區網格化實施后納入網格服務管理項目，讓社區網格員成為食品藥品協管員。2015年，區食品藥品監管局向相關部門提交了將食品藥品協管工作納入社會網格員常規工作項目的申請，但由于廣州市相關文件未將“食品藥品安全”作為第一批90項工作納入入格事項，考慮到目前社區網格化服務工作尚處于起步階段，我區暫未將食品藥品協管工作納入社區網格員常規工作事項。但我們仍積極謀劃，爭取采取多種形式，因地制宜靈活探索協管員隊伍建設。

二、部分鎮街已初步建立食品藥品協管員隊伍。番禺區食品藥品監管局一方面積極發揮鎮街監管所的屬地作用，另一方面積極與鎮街溝通協調，繼續加強各鎮街食安委和食安辦管理制度的建設，加強食安辦專職人員隊伍建設，同時探索建立食品藥品兼職協管員隊伍。目前，大石、沙灣、洛浦、石樓等街鎮已建立了食品藥品兼職協管員（聯絡員、信息員）隊伍，由村居干部或村居安全巡查員兼職，并建立了協管員制度，對協管員進行了培訓。

三、嘗試建立學校食品安全義務監督員隊伍。2014年7月份至2015年2月份，番禺區開展了持續不間斷的校園食品安全專項整治行動，對中小學飯堂、學校周邊的餐飲店、食雜店等進行了專項整治。為鞏固整治成果，建立中小學校園長效監管機制，區食品藥品監管局不斷嘗試在條件較成熟的市橋、石樓、石壁、化龍等部分學校初步建立學校義務監督員隊伍，發揮學校老師、職工、學生一線了解學校周邊或學校食堂食品安全情況的優勢，使其成為校園食品安全監管的前沿哨兵。

食品藥品安全工作任重道遠，食品藥品協管作為食品藥品監管的必要補充，我們將在繼續做好食品藥品安全監管工作的同時，努力推進食品藥品協管員隊伍建設，不斷制定完善相關制度，加強專、兼職協管員培訓，全力保障廣大人民群眾的食品藥品安全。

非常感謝您對我區食品藥品安全工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。