理  由：

 隨著現代經濟的發展，知識產權在經濟活動中的作用日益重要，知識產權訴訟案件越來越多。因此，目前國內不少地區的政府在社會經濟管理以及企業在進行產品研發等經營活動中，紛紛開始引入專利信息預警制度，展開專利信息預警研究，以避免在經濟貿易活動中產生知識產權糾紛。如近年來，常州市發布了《常州市機器人行業專利預警分析》；杭州市召開紡織化纖產業專利預警分析發布暨培訓會；中山市舉辦專利預警與分析及中小企業知識產權管理實務培訓班。

專利預警分析是基于國家與國際權威專利數據庫，利用數理統計、科學計量等方法對國家與國際公認的專利技術信息進行加工整理和統計分析的一種信息分析方法。通過從相關法人、自然人的專利（國內、國外）申請、授權、申請人的已有專利狀態信息的檢索入手，結合相關數據的定量分析，可以使我們對有關專利技術的價值、特定法人（創新團隊）或自然人的創新能力和創新成果的判斷與評價具有較高的科學性、客觀性與公正性，進而為政府區域經濟規劃、行業規劃、招商引資等重大經濟決策及人才引進、人才管理、項目管理、科技管理、科研評價、績效考核等具體行政管理工作提供重要參考依據。專利預警分析具有的系統性、客觀性與公正性，已成為現代社會經濟與行政管理的重要手段和工具。

專利信息市場預警對政府的決策參考價值是很明顯的。如江蘇省知識產權局對2010-2012年的高層次人才引進進行了專利預警分析，2012年審查的1190名擬引進的高層次人才涉及的專利7006件，發現其中不存在的虛報專利52件，涉嫌造假的1件，無關的專利452件，專利權失效的有1115件，問題信息占比達23%。

2006年7月，貴州南方匯通世華微硬盤有限公司倒閉。其中，在地方政府的“窗口指導”下，多家商業銀行累計發放的11.75億元貸款中，有8.7億元變成了不良貸款。而如果事先有專利信息市場預警分析的話，從2002年IBM有關專利轉讓的價格就可判斷出原來投資的過度高估，就可避免盲目決策引進和過度扶持。

早在2008 年6 月，國務院就正式發布《國家知識產權戰略綱要》，系統明確地把知識產權戰略提升為國家戰略，并明確要求加強全國專利信息公共服務工作。為更充分地發揮我區知識產權戰略、創新驅動戰略對加快區域經濟轉型升級的核心推動作用，有效提升專利信息工作服務我區黨政及有關單位決策管理的水平，區知識產權局從今年開始優化內部行政工作職能，配置相應的行政資源，邀請專利信息分析、挖掘、運用能力突出的第三方專業機構參與，啟動了專利信息市場預警和政府決策服務工作機制。

為更好地加強我區專利信息預警工作，積極服務我區的相關決策和企業發展，應加強我區專利信息市場預警工作。

辦  法：

一、營造良好的政策環境。政府應從全區的層面更加重視專利信息市場預警工作，將其納入招商引資、引進人才以及重大項目投資的必經前置審查程序。充實專業管理人才隊伍，配置穩定財政資源，建立規范完善的預警評價工作制度，以更全面地了解擬引進項目、人才的真實的專利情況，更準確地判斷其科技創新的能力與活躍周期，更好地掌握其真實的科技成果的技術含量、經濟價值與市場前景，從而更加科學、合理、自信地作出決策。

二、加強專利信息服務。區知識產權局等有關部門加強對我區重點產業、重點領域和重大工程的專利信息分析與統計。加大專利預警分析示范，引導企業行業充分利用專利信息開展分析預警。不斷提高對產業發展態勢決策、技術研發方向研判和核心產品開發確定的準確性和成功率，避免專利侵權，避免低水平重復立項研究，為企業經貿活動保駕護航。

劉賽中委員：

您提出的“關于加強我區專利信息市場預警工作的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

您在提案中通過大量事實和數據，并從國家知識產權發展戰略高度，指出了專利專信息預警工作的重要性，并對如何做好專利信息市場預警工作，提出了非常好的建議，這對于我局進一步做好專利信息市場預警具有很好的啟發和指導作用。

目前我區正處于加快轉變經濟發展方式的重要階段，為深入實施創新驅動發展戰略，發揮知識產權對產業轉型的支撐作用，近年來我局逐步加大了專利信息工作力度。一是開展了行業專利信息預警分析工作。2013年我局在廣州市專利信息中心的支持下，選取了我區燈光音響、數字家庭、動漫游戲、珠寶四個重點產業，開展了專利信息分析預警工作，編制形成了《番禺區戰略性主導產業專利技術發展態勢預警分析報告》。報告分別對選取的四個行業發展歷史和現狀、行業技術水平、專利分布、專利技術發展現狀及方向進行研究，指出了我區上述四個行業在技術研發、專利布局以至技術發展等方面存在的問題，并就存在的問題進行了分析總結，同時對出現的問題給出了方向性的建議。二是召開了專利預警分析報告會。我局分別在星力動漫產業園、沙灣珠寶產業園及區會議中心以報告會形式將《番禺區戰略性主導產業專利技術發展態勢預警分析報告》發布給企業及相關部門。通過報告會一方面使相關企業對所屬行業技術發展現狀有一個比較清晰的了解和認識，幫助企業掌握行業創新狀況，明晰創新路徑，增強產業發展和創新活動的前瞻性；另一方面提高了專利信息工作的影響力度，引導企業主動運用專利信息開展專利信息預警分析工作同時使社會公眾廣泛地了解到專利預警分析的作用和重要性。三、進一步推進專利信息預警分析工作的深度和廣度。2014年我局以政府購買服務方式，通過公開招標委托專利信息中介機構對我區燈光音響產業、輸配變電等四個重點行業開展了專利信息預警分析工作，將專利信息檢索范圍拓展到全球范圍、行業領域也作了進一步細分，將專利信息預警分析報告做得更深更細更有針對性，進一步發揮專利信息工作對我區重點領域和重大技術發展的促進作用。四是召開專利信息市場預警與政府決策座談會。邀請專利信息研究專家，主講專利信息預警在區域規劃、行業規劃、招商引資等經濟重大決策及人才引進、人才管理、項目管理、科技管理、科研評價等方面的應用，旨在將專利預警分析工作納入區經濟管理工作當中，提升各行政管理部門科學管理決策水平。

經過專利信息分析預警工作在我局的大力推動，及省、市知識產權部門各部門的共同推進下，我區的專利信息分析預警工作取得了一定的進展。一是企業專利運用分析能力得到了有效提升。涌現了一批專利信息運用優秀企業，這些企業逐步將專利信息運用納入了企業研發、經營活動之中。我區奧迪威電子有限公司成立知識產權管理辦公室，在公司內部網絡平臺上建立了行業專利信息數據庫，每月至少出具一份專利調查報告和一份壓電技術進展報告，為公司的研發活動提供科學指導。公司曾運用專利信息成功規避了侵權的發生，避免了可能發生的重大經濟損失，保障了公司的合法權益。珠江燈光、浩洋電子公司運用專利信息有效避免重復研發和不必要的侵權糾紛，公司專利申請量在不斷提升的同時，專利組成也得到了不斷優化，企業專利技術研發層面從外觀設計逐步向核心技術深入，進一步提升了公司產品市場領先地位。二是專利申請量大幅提升。在企業專利信息運用能力有效提升及政策的引導作用下，我區專利申請增長量自我區行政區域調整出現大幅下滑之后，2015年上半年我區專利申請總量出現大幅提升，1-6月專利申請量3344件，同比增長34.4%，其中發明專利841件、實用新型專利1375件、外觀設計專利1128件，專利申請排名以較大優勢重新回到了廣州市區（縣）排名第二的位置。

不足之處是專利信息分析預警工作與經濟工作的融合度還有待于進一步提升，特別是運用專利信息分析預警服務于現代社會經濟與行政管理的作用還沒有得到充分體現。針對現階段我區專利信息預警工作狀況，結合您在提案中提出的加強我區專利信息市場預警工作的建議，我局將從以幾個方法進一步完善和推進我區專利信息預警工作。一是進一步加大專利信息工作宣傳培訓力度。開展全民專利意識普及活動，制作專利信息宣傳片，在電臺、電視臺等媒體發布公益廣告，在區政府有關職能部門網站開設專利信息服務專欄，提升全社會、特別是政府行政管理部門對專利信息預警工作的認知度，逐步將專利信息預警工作融入區域規劃、行業規劃、招商引資等經濟重大決策及人才引進、人才管理、項目管理、科技管理、科研評價、績效考核等具體行政管理工作之中。二是進一步加強企業專利信息服務工作。企業作為科技、經濟工作實施的主體，其對專利信息預警工作的全面開展具有一定的推進作用，因此繼續從加強企業專利信息工作入手、進一步推動專利信息工作的開展。一是充分利用國家、省、市專利信息工作服務平臺，加強對我區重點產業、重點領域和重大工程的專利信息分析預警工作、提升企業運用專利信息助推科技創新能力的提高；二是培育影響力較強的專利信息龍頭企業，發揮以點帶面作用，推進企業專利信息工作；三是發展專利信息服務業，通過政府購買服務、開展園區知識產權工作站服務對接，支持市場化服務機構為企業提供專利戰略規劃、專利資產管理、專利分析評估等專利信息分析服務工作。三是全面推行實施《企業知識產權管理規范》國家標準。《企業知識產權管理規范》是國家知識產權局牽頭制定的一項國家標準，旨在幫助企業建立科學、標準化的知識產權管理制度，形成貫穿生產經營各環節的知識產權管理體系，通過實施《企業知識產權管理規范》，規范企業生產經營各個環節的知識產權管理，并將專利信息分析預警工作納入企業的生產管理經營活動之中，進一步提升企業知識產權運用能力。四是推動專利信息預警工作與經濟工作的有效融合。利用機構改革，職能整合的優勢，逐步將專利工作納入經濟貿易管理工作當中，同時探索建立知識產權協同運用機制進一步發揮專利信息預警工作對經濟發展的保駕護航作用。

非常感謝您對我區專利信息市場預警工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。