理  由：

民辦幼兒教育作為區(qū)幼教育事業(yè)的重要組成部分，為社會提供了多層次的學前教育資源需求，在緩解幼兒入園難、普及學前教育、彌補政府對學前教育投入不足等方面發(fā)揮了積極作用。

番禺區(qū)積極推進學前教育三年行動計劃，使民辦普惠幼兒園勢頭發(fā)展良好，在陽光招生、教育公平公正、入園扶助、城鄉(xiāng)幼教水平均衡發(fā)展、幼兒教師待遇穩(wěn)步提升等方面均有明顯改善。

扶持民辦幼兒園發(fā)展也是解決我區(qū)目前學前教育資源不足的最有效、最便捷的方式。民辦幼兒園與公辦幼兒園一樣，承擔學前教育的重要任務，為社會提供了學齡前兒童教育平臺，承擔著一定的社會責任，也解決了一部分社會就業(yè)問題。事實上，現(xiàn)在優(yōu)質的民辦幼兒園在規(guī)范管理、教育教學質量等各方面并不低于公辦幼兒園，在特色辦園和教育服務方面往往更有突出之處，在某一程度上比公辦幼兒園更受家長的信賴，得到社會的廣泛認可。但，當前民辦幼兒園的發(fā)展也遇到不少困擾。

一是教師流失。師資是制約民辦幼兒園發(fā)展的瓶頸，與民辦幼兒園相比，公辦幼兒園教師在職稱評定、勞動保障、福利待遇、社會地位等方面有很大優(yōu)勢。民辦幼兒園教師工資待遇普遍偏低，大多1800-2500元/月，部分民辦幼兒園未為教師繳納應該繳納的各種保險。民辦園教師在專業(yè)發(fā)展方面不受重視，參加學習培訓的機會少，不少教師認為難以實現(xiàn)自身的價值，再加上工作壓力大，因而跳槽、換崗等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，影響教師隊伍的穩(wěn)定。這種現(xiàn)象的發(fā)生，勢必會影響民辦幼兒園的健康持續(xù)發(fā)展。

此外，民辦幼兒園的教師沒有政府編制的，基本是全員聘用合同制，教師所享受的工資和福利待遇全部由民辦園解決，與在編教師相比，民辦園教師的工資待遇偏低，政府雖有部分補貼，但相比公辦園差距很大，部分民辦園教師流失率很高。

近幾年，區(qū)屬公辦園的招聘考試也吸引了部分民辦園的骨干教師。部分民辦園骨干教師通過公辦園錄用考試，取得了正式編制，這固然是好事，但對民辦園來說是一個“硬傷”，辛辛苦苦培養(yǎng)的教師，根本沒有辦法留住。師資是學前教育面臨的緊迫問題，同工同酬的待遇體系亟待解決。

二是辦園場地局限。目前，很多現(xiàn)有民辦幼兒園由于受到場地租金高的限制，辦學條件十分有限。由于幼兒園從開辦到保本、盈利是一個漫長的過程，許多民間資本樂意投資收益快的商業(yè)而不愿意投入學前教育，制約了民辦幼兒園的硬件改善。

三是公辦園對民辦園的沖擊。公辦幼兒園由公共財政投入保障，相反，民辦幼兒園獲得財政的支持很有限。隨著公共財政對公辦園投入的不斷增加，公辦園硬件越來越好，覆蓋面越來越大，民辦幼兒園的差距會越來越大，再加上公辦園收費低等優(yōu)勢，直接影響民辦園的生存和發(fā)展。

辦  法：

（一）努力提高民辦園教師的各項待遇。為促進幼教事業(yè)健康發(fā)展，在審批登記、分類定級、評估指導、師資培訓、資格審定、表彰獎勵等方面，賦予民辦幼兒園同公辦幼兒園同等地位。這將大大促進民辦幼兒園的健康、規(guī)范、可持續(xù)性發(fā)展。

（二）提供適當?shù)恼Y助。對一些按規(guī)范和標準辦學的民辦幼兒園進行資金支持，如購買服務、減免租金、以獎代補、委托管理等，幫助民辦幼兒園實現(xiàn)公益性，對接收了就近入學幼兒，承擔起一定社會責任的幼兒園，政府可以給予一定的補貼。

（三）規(guī)范對民辦園教師的管理和保障。對著力于發(fā)展學前教育、堅持公益性和普惠性的民辦幼兒園，政府可參照有關政策，在限期條件的情況下，支持和補助教師購買五險一金，以保障民辦教師的權益，穩(wěn)定師資隊伍，同時減輕民辦幼兒園的壓力；把民辦園的教師隊伍納入有關職能部門的管理范疇，建立起民辦教師檔案，使其工齡、教齡、職稱等納入正常軌道管理，在其轉為公辦教師或在民辦園之間換崗時，保證其工齡、教齡、職稱的延續(xù)性；加強對民辦幼兒園教師的免費培訓力度，建立保教人員準入制度，提升教師隊伍的整體素質。

（四）探索與部分優(yōu)質的民辦幼兒園合作辦園。將有豐富辦園經(jīng)驗、信譽好、家長信賴、具有一定規(guī)模的民辦幼兒園，納入重點扶持范疇，由政府教育機構負責監(jiān)管，給予一定的政策、資金、場地及其他方面的支持，開辟一種新穎的“我出錢，你出力”的合作辦園模式，這樣即可以降低政府的辦園成本，又可真正將幼兒園辦普惠性民辦幼兒園。

鄺瑞英委員：

您提出的關于“加大民辦幼兒園扶持力度 促進幼教事業(yè)健康發(fā)展”的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

為大力發(fā)展我區(qū)學前教育，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業(yè)科學發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府于2011年出臺實施了《番禺區(qū)學前教育三年行動計劃（2011-2013）》（番辦發(fā)[2011]1號），為切實推進《三年行動計劃》的實施，我區(qū)還陸續(xù)出臺了一系列學前教育三年行動計劃配套文件，2014年繼續(xù)延續(xù)首個學前教育三年行動計劃相關政策。2014年，我區(qū)在全市12個區(qū)（縣級市）首個學前教育三年行動計劃暨規(guī)范化幼兒園建設督導驗收評估中獲得“優(yōu)秀”等級第一名。近年來，我區(qū)在扶持民辦幼兒園發(fā)展方面做了很多改革，也獲得比較顯著的發(fā)展，同時在番禺區(qū)第二期學前教育三年行動計劃中，我區(qū)將進一步加大對民辦幼兒園的扶持力度。

一是大力扶持、發(fā)展普惠性民辦幼兒園，擴充優(yōu)質學前教育資源。經(jīng)過首輪三年行動計劃的實施，中央、省、市、區(qū)各級對各類幼兒園投入大幅增加。2011年至2014年，對普惠性民辦幼兒園的投入分別是1052萬元、3475萬元、4693萬元、3260萬元，進一步改善了幼兒園的辦學條件，優(yōu)化了資源配置，為提升學前教育水平提供了支撐。對自籌資金新建、擴建園舍或更新設備當年累計投入300萬元以上的，給予10萬元的獎勵；社會力量租賃國有園舍舉辦小區(qū)配套幼兒園，一次性投資在500萬元以上的，自完成資金投入當年起連續(xù)減免3年的國有資產(chǎn)租用費；對各級各類幼兒園創(chuàng)建成省、市、區(qū)一級幼兒園的，分別予以一次性獎勵10萬元、5萬元和3萬元。民辦幼兒園創(chuàng)建成為規(guī)范化幼兒園，可得到政府相同項目的資助，全區(qū)民辦幼兒園整體水平得到較大提高。

《廣州市番禺區(qū)發(fā)展學前教育第二期三年行動計劃（2015-2017年）》將對普惠性民辦幼兒園的補助辦法進行修訂，完善資助辦法，明確生均經(jīng)費補助標準，除政策優(yōu)惠和資金獎補外，通過組織培訓和業(yè)務指導等方式，對普惠性民辦幼兒園予以扶持。區(qū)財政將按照政策規(guī)定落實相關經(jīng)費，繼續(xù)實施對普惠性民辦幼兒園的資助、獎補政策，重點解決提高普惠性民辦幼兒園辦園質量和改善幼兒教師待遇問題，并積極向上級爭取項目資金。同時，堅持實行政府主導，社會參與，公辦民辦并舉的方針，進一步促進我區(qū)學前教育的發(fā)展。

二是扶持薄弱幼兒園發(fā)展和發(fā)展特色幼兒園并舉。發(fā)揮公辦優(yōu)質幼兒園示范作用，實行分片管理和幫扶，將各公辦優(yōu)質幼兒園與不少于3所薄弱幼兒園結對組團，捆綁考核促進共同發(fā)展。扶持有實力民辦幼兒園品牌化、特色化、集團化發(fā)展，加快擴充優(yōu)質資源。逐步涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀民辦學前教育機構，祈福幼教集團、榮達幼教集團被評為廣東省“十佳”民辦幼兒園，榮達幼兒學校更獲得全國民辦教育先進單位稱號。

支持中高端民辦幼兒園向集團式方向發(fā)展。通過用地保障、經(jīng)費補助、減免租金、派駐公辦教師支教等優(yōu)惠政策，積極引導民辦中高端幼兒園辦成高質量、有特色、示范性幼兒園，探索中高端民辦幼兒園集團式發(fā)展之路，區(qū)學前教育發(fā)展專項資金每年安排200萬元作為扶持民辦幼兒園創(chuàng)建特色品牌經(jīng)費，對經(jīng)過努力創(chuàng)建達到特色民辦幼兒園條件的優(yōu)秀民辦幼兒園進行獎勵，為有一定規(guī)模和實力的幼教機構成立集團提供綠色通道，扶持其向優(yōu)質名園發(fā)展。力爭到2016年，區(qū)內民辦中高端特色幼兒園形成明顯特色，占民辦幼兒園總數(shù)的比例達到25%。

三是加強學前教育從業(yè)人員崗位培訓。建立滿足不同層次需求的幼兒教師培訓體系和繼續(xù)教育體系，將幼兒教師培訓納入正常化軌道。根據(jù)我區(qū)學前教育發(fā)展的實際需要，合理制定幼師需求計劃，采用委托定向培養(yǎng)等方式，補充農(nóng)村學前教育師資。從2015年起，凡在我區(qū)幼兒園工作的幼兒教師通過學習培訓，取得教師資格證的，一次性獎勵500元，力爭到2016年底幼兒教師持證率達到80%，基本解決幼兒教師無證上崗問題。

四是注重改善教師待遇。落實執(zhí)行《關于民辦幼兒園收費備案的實施細則》，建立了民辦幼兒園收費核算制度及成本監(jiān)審制度，將幼兒園收費與幼兒教師收入水平掛鉤，實行最低工資標準，逐步提高民辦幼兒園教師工資福利待遇，縮小民辦園教師與公辦園教師工資差距。把民辦幼兒園教師工資福利待遇水平作為年檢、保教質量考核、好園所評選、申報等級等的重要內容，確保民辦幼兒園教師工資福利水平逐年提高。

參照廣州市民辦幼兒園教師工資待遇相關政策，結合我區(qū)社會經(jīng)濟水平和學前教育發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定民辦幼兒園教師從教津貼和教師年金等措施，落實省、市關于發(fā)展民辦教育的相關政策。完善幼兒園教師工資待遇保障機制，依法落實基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障，逐步縮小幼兒園非在編教師與在編教師收入差距。引導和監(jiān)督民辦幼兒園依法保障教師工資待遇，將其納入年檢、保教質量考核、好園所評選、申報等級、普惠性幼兒園認定等項目，確保民辦幼兒園教師工資福利水平逐年提高。到2016年，民辦幼兒園教師平均工資水平不低于上一年全區(qū)社會職工平均工資水平。對從事幼兒教育3年以上、在普惠性民辦幼兒園工作并持有教師資格證的教師給予每月300元民辦教師長期從教津貼；鼓勵民辦幼兒園為持有教師資格證的現(xiàn)職教師購買年金，政府給予補助。

您提出“探索與部分優(yōu)質的民辦幼兒園合作辦園，將有豐富辦園經(jīng)驗、信譽好、家長信賴、具有一定規(guī)模的民辦幼兒園，納入重點扶持范疇，由政府教育機構負責監(jiān)管，給予一定的政策、資金、場地及其他方面的支持，開辟一種新穎的‘我出錢，你出力’的合作辦園模式”，這與我們未來發(fā)展中將探索的“政府購買服務”有相似之處，這樣即可以降低政府的辦園成本，又可真正將幼兒園辦成惠民的普惠性幼兒園。

非常感謝您對我區(qū)學前教育工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。