理  由：

就業是民生之本、穩定之基。十八屆三中全會強調指出“要健全促進就業創業體制機制，促進農村轉移勞動力就業”，各級政府也將“促進和穩定就業”納入民生工作重點，加快農民轉移就業既是農民增收致富的重要渠道，也是新時期推進新型城鎮化建設，全面建設小康社會促進城鄉經濟發展的客觀規律和必然要求。

一、農村勞動力就業基本情況

截至2014年底，我區農村勞動力總數為17.1萬人，農村勞動力性別結構中男性為52%，女性為48%。農村勞動力中30歲以下的占40%，30歲以上的（男性不超過60歲，女性不超過55歲）占60%。農村勞動力學歷為高中、職中中專及以下的占80%，大專學歷的占13%，本科及以上的僅占7%，文化程度整體偏低。農村勞動力鎮街分布情況中石樓鎮占23%、南村鎮占11%、石基鎮占10%、化龍鎮占10%，上述4個鎮街農村勞動力分布合計占番禺區期末總數的54%。 

番禺區勞動就業服務管理中心的統計資料顯示，七成以上被調查農村勞動力已實現就業，就業率70.9%。大部分勞動力已轉移到第二、三產業就業，從事自有農業生產的僅占4.4%。從農村勞動力從事的行業來看，“制造業”“批發和零售業”“交通運輸、倉儲和郵電通訊業”占用工需求的前三位，為我區農村勞動力最主要的從事行業。未就業人數占29.1%，其中63.7%的人有就業愿望。農村勞動力就業擇業受家庭影響因素較大，無就業愿望中46.6%的人以照顧家庭為由放棄就業或不愿就業。

二、農村勞動力就業與技能培訓存在的問題

（1）農村勞動力就業存在結構性矛盾。表現在：一是企業對技術工人的需求增大。隨著番禺區加快產業轉型升級，在轉出污染，淘汰落后產能、落后產業的同時,大力推進集約整合模式發展，吸引了一大批科技含量高的企業進駐并帶動了本地勞動力就業。與此同時，企業用工需求更側重于高學歷、高技能人才，特別是生產加工類行業對技術工人、一線操作普工及技術人員的需求增大。二是農村勞動力普遍文化程度低、缺少技能。從我區農村勞動力現狀看，80%的人員只有高中及以下學歷，參加過培訓并持有職業資格證的僅占16.5%。

（2）農民技能培訓的實效性不強。職業技能培訓缺少規劃部署，適合農村勞動力培訓的項目較少，實用性不夠強，技能培訓促就業的作用發揮尚不充分。

（3）農村勞動力就業的穩定性較差。據調查統計，我區農村勞動力就業在現崗位能長期在同一崗位工作超過5年的僅占33%，67%的已就業人員工作年限在5年以下，可見農村勞動力就業的長期性和穩定性偏低。主要原因：一是盲目選擇就業。二是崗位適應能力不強。

三、問題產生的原因分析

（1）戶籍制度限制農村勞動力自由流動

城鄉二元化戶籍制度限制農村勞動力向城市轉移，雖然近年政府不斷思考戶籍制度的弊端，甚至試點啟動二元戶籍管理制度將向居民統一戶籍登記管理制度的改革，但二元化戶籍制度所帶來的各種不公平仍在繼續影響。雖然番禺在就業創業政策方面已出臺《關于印發<廣州市番禺區就業專項資金補貼辦法>的通知》，消除了城鄉差異，但在某些方面如教育、社保、醫療等方面仍存在不同，使農村勞動力在就業選擇權和被選擇權上與城市勞動力享受不一樣的待遇。

（2）城市擴張吞占耕地，工業生產外移

番禺已經成為經濟總量超千億元、實有人口達300萬的現代化城區，城市化率達85%，人均GDP超過1萬美元，由此產生的城市擴張、居住用地增加、耕地的減少、工業生產線的外移等問題出現，使農村勞動力就業壓力陡增，特別是依靠地理優勢而崛起的房地產業，吞占了大量的耕地，由此產生出一大批失地農民，并產生出大量因失地農民失業所產生的社會問題。另一方面，隨著番禺城市化發展影響，高物價造就的高人力資源成本使得部分廠企把生產線轉移至區外，令部分適合農村勞動力的就業崗位隨之消失，造成農村勞動力就業更加困難。

（3）傳統現場招聘形式的人力資源市場萎縮

據番禺區人力資源市場的監測數據，番禺區勞動力資源持續萎縮，加上農村勞動力不熟悉網上招聘，在雙方面共同作用下的勞動力市場影響企業的招用工。另一方面，農村勞動力因主客觀的因素影響，不愿意從事一線生產工作，只選擇管理崗位工作的擇業習慣，加深對了對勞動力市場的影響，加重了農村勞動力的就業難度。

（4）農村勞動力整體文化、職業技能素質偏低

農村勞動力年齡偏大、低學歷、缺乏技能的問題突出（特別是40歲以上的農村勞動力），這種狀況不適應我區經濟社會發展的要求，難以達到成功就業和穩定就業的需求。大部分農村勞動力只能從事勞動技能簡單、勞動強度較大、工資待遇較低的工作，影響了勞動者自身的積極性和信心，導致轉移就業效果相對較差。農村勞動力對自身權益知情權比較忽視，對就業幫扶和技能培訓的認知度不高，主動了解就業政策和參加職業技能培訓的積極性不高，即使符合相關政策條件，也因溝通渠道不通，未能得到相關政策的幫助，沒有利用政策促進就業和創業。

辦  法：

（1）突出政策扶持，促進和穩定就業

在政策范圍內，區政府要適度調整本區就業及技能培訓政策，擴大政策惠及范圍和提高項目補貼標準，將新成長勞動力納入受惠人群，將公益性崗位、職業介紹、社會保險、創業培訓、創業基地建設等項目納入政府財政補貼范圍，特別在農村勞動力自主創業、參加技能培訓方面提高補貼標準，對取得國家職業資格證書、成功創業且穩定就業、創業帶動5人以上就業的，視情況給以獎勵，以提高他們參加技能培訓和創業的積極性。 

（2）推動現代服務業發展，增強就業吸納能力

現代服務業具有就業增長彈性大、勞動密集、技術密集等特征，在吸納勞動力方面有其獨特優勢。從我區就業狀況看，第三產業已逐漸成為農村勞動力轉移就業的主渠道，政府需要加快推進現代服務業發展，充分發揮現代服務業的就業促進作用。

要以就業為導向，拓展現代服務領域的培訓項目，重點面向農村勞動力及新生長農村勞動力，通過針對性培訓提高他們的就業能力。

（3）拓寬農村勞動力就業渠道，實現就近就地轉移

據調查，農村勞動力中約有60%左右的勞動力因知識層次、文化素質、勞動技能等原因無法轉移就業或就業質量不高。因此，區農村辦要結合農村勞動力特點，實行農業多種經營，發揮其優勢特長，因勢利導促其轉移就業。（1）扶持鄉鎮企業發展，提高地方經濟的吸納能力。（2）鼓勵和幫扶創業，發揮創業倍增效應。（3）探索建立村（社區）工作坊，促進農民靈活就業。

（4）加大技能培訓力度，提升農民就業及創業能力

農村勞動力文化素質低、技能差，這種狀況已不能適應現代經濟發展的要求。區人社局要堅持“市場引導培訓、培訓促進就業”原則，突出培訓的針對性和實用性，不斷提高農村勞動力的素質和技能，增強就業能力。

（5）加強服務平臺建設，延伸服務進村到戶

譚棟元委員：

您提出的“關于促進本地農村勞動力就業的提案”收悉，現將辦理結果答復如下：

一、關于突出政策扶持促進和穩定就業的問題

我區高度重視農村勞動力轉移就業工作，近年來通過不斷完善政策措施加大就業幫扶力度，目前農村勞動力和城鎮居民在就業培訓政策方面享有同等待遇。我區先后出臺了《廣州市番禺區就業專項資金補貼辦法》《廣州市番禺區創業帶動就業補貼辦法》《廣州市番禺區小額擔保貸款實施辦法》《公益性崗位申報安置就業困難群體辦法》等政策，今年4月再次調整區就業專項資金補貼辦法，對包括“社會保險補貼”、“崗位補貼”“創業扶持補貼”“職業技能培訓和鑒定補貼”等內容進行了補充和完善，進一步擴大了補貼范圍，提高了補貼標準。如，從2015年1月1日起，番禺區戶籍的城鄉就業困難人員被企業招用，個人可享受的崗位補貼，由原來80元/月/人提高到200元/月/人；大齡城鄉勞動者成功創業可申請一次性5000元的創業補貼，成功創業并吸納2-5名本區勞動力就業的，符合相關條件可給予1000元/戶的補貼；農村勞動力、新成長勞動力可享受本區兩次免費的職業技能培訓和一次創業培訓，等等。各項就業政策對促進本區農村勞動力就業創業發揮了重要作用。2014年我區核發就業專項資金補貼2118.9萬元，惠及城鄉勞動力9.7萬人次；公益性崗位安置本區勞動力490人（其中就業困難人員202人）。為進一步加大對農村勞動力轉移就業的政策幫扶力度，同時解決區內重點企業招工難問題，我局專門制定了《幫扶區重點企業培養緊缺技能人才的實施方案》，為愿意到企業就業的農村勞動力免費開展短缺技能培訓，培訓考試合格后即可到企業上崗。該方案業經區政府常務會議審定同意，下一步將全面鋪開培訓工作。該項措施將更好地幫助本區農村勞動力，特別是就業困難人員實現家門口就業。對考取《職業資格證書》的個人給予相應補貼的建議，我們已多次向上級有關部門反映，將繼續爭取上級部門的政策支持。

二、關于發展現代服務業增強就業吸納能力問題

我區在城鎮化建設、產業轉型升級和調整優化產業結構過程中，大力推進現代服務業發展，2014年我區三產結構優化為1.8：35.2：63。服務業吸納就業的作用也進一步凸顯，2014年本區農村勞動力調研數據顯示，農村勞動力從事自有農業生產的僅占4.4%，從事第三產業的約占59 %。我區一批重點項目，如廣州南站商務區、萬博商務區、番禺萬達廣場、番禺大道五星商旅帶、珠寶產業園區、國際展貿城、國際創新城和專業市場轉型升級的建設，以及長隆旅游度假村、蓮花山、寶墨園、沙灣古鎮、海鷗島、石基紅木文化街等旅游景點的開發，帶動了商貿、物流、住宿、餐飲、旅游文化等現代服務業發展。現代服務業已成為我區新的經濟增長點和就業增長點。2014年，廣東珠寶玉石交易中心、廣州鉆石交易中心、放心酒交易中心落戶我區，承辦了廣州國際美食節和番禺珠寶文化節，“食、住、游、購、樂”功能要素加快集聚，更好地發揮了服務業對就業的吸納作用。

與此同時，我區注重對現代服務行業技能人才的培養，2014年6月，市區兩級財政投入5400多萬元建設的高技能人才公共實訓鑒定基地投入使用，其中現代服務業板塊設有現代酒店管理和家政服務兩大實訓中心，配備了多媒體按摩點穴人體模型、嬰兒智能互動教學模型等先進設備，可開展餐廳服務員、中式烹調師、西式面點師、景點導游、養老護理員、保健按摩師等各類培訓，2014年新開發了咖啡師、茶藝師、中醫藥膳制作等12個工種，目前培訓工種共有46個，基本滿足服務行業的培訓需求。此外，區人社局與長隆酒店等4家現代服務企業共建高技能人才定點實訓基地，開展雙向定點培訓，加快培養適合我區現代服務業發展的復合型高技能人才。2014年，共開展服務行業各類培訓14586人次，其中高技能人才5489 人。2015年，我區繼續推進現代服務業發展，大力發展健康服務業，還將啟動建設長隆三期，建設中國國際酒類商品交易中心、華南有色金屬交易中心、番禺紅木文化街，等等。同時，開展多種形式的職業技能培訓，大力培育現代服務業人才，打造現代服務業和先進制造業“雙輪驅動”發展模式，更好地帶動和促進就業。

三、關于拓寬就業渠道實現就近轉移就業問題

我區大力推進城鎮化發展，加快新農村建設，不斷提高農民的收入和生活水平，幫扶農民轉產轉業。如，2014年建有自營平價商店20家，進一步完善了供銷社農超對接物流配送體系；開展“暖企暖鎮街”活動，“五園一鎮一基地”[1] 民營經濟加快發展，建設市級以上農業龍頭企業13家。2014年農業總產值44.93億元，增長1.4%，農村居民年人均可支配收入25048元，增長10.3%。農村經濟發展較好地帶動了周邊農村勞動力就業。區人社部門積極采取措施幫扶就業。一是把招聘會開到家門口，方便村民求職。全區各鎮街每年都舉辦1至3場招聘會，發動周邊企業提供適合農民就業的崗位。今年上半年，舉辦各類招聘會46場，其中鎮（街）招聘會24場，提供就業崗位12萬個，為5.8萬人次提供就業服務。二是加強就業創業指導和培訓，以培訓促就業。各鎮（街）就業服務機構免費為求職的村民提供政策咨詢、崗位推薦和技能培訓，舉辦各類適合村民就業的培訓班，幫助他們提高就業創業能力。如，開辦淘寶網店、汽車維修創業培訓，對學員提供經營指導，增強了培訓實效。今年上半年，本區農村勞動力新增就業7918人，其中轉移就業7302人。

2015年，我區繼續推進現代農業和農村經濟持續發展，扶持民營經濟發展，進一步拓寬村民就業渠道。如，重點建設蓮花山中心漁港和現代蔬菜園區，加快發展現代農業；統籌推進南村鎮里仁洞村、沙灣鎮福涌村、石樓鎮亞運城、大龍街新水坑村4個農村新社區試點建設；制定海鷗島及周邊地區連片開發三年行動計劃，先期開展島內環境綜合整治、旅游配套設施建設；計劃籌建石碁民營企業工業園，推動石樓鎮大嶺村菩山工業園等18個村級工業園試點升級改造，等等。大力開發就業崗位的同時，加強對農村勞動力的就業指導和技能培訓，幫扶農村勞動力轉移就業和自主創業。

四、關于加大技能培訓力度提升就業創業能力問題

區人社部門根據村民的實際情況及市場需求，廣泛發動并組織村民開展針對性的技能培訓。一是開發適應性強的培訓項目。2014年以來，共開發23個新工種培訓項目，包括珠寶首飾營業員、物業管理員、面點師、家庭婦嬰護理員等培訓，目前可開展各層次的培訓項目93個，較好地滿足了農村勞動力的培訓需求。二是實施分類培訓與指導。針對年齡偏大，文化層次偏低的村民，結合社區崗位需要，量身定制開展物業管理員、社區保潔員、保安員等培訓，積極引導村民參加社區崗位（如養老護理員、月嫂等）培訓；針對年輕村民引導村民參加技術含量高、社會急需工種的培訓；對有創業意愿的村民進行創業指導和創業培訓，幫助村民自主創業，并帶動其他村民就業。三是采取送教上門的培訓方式。為便于村民學習，培訓機構把課室辦在村民的家門口，利用農閑或休漁期開展培訓，如石樓鎮培訓課室設在四條漁村附近的蓮花山小學，大學城農村勞動力培訓課室設在新造成校和新造鎮家庭綜合服務中心，極大地方便了村民。培訓課程適合村民學習，教學方式以實際操作為主，深受村民歡迎。2014年以來，先后開展養老護理員、花卉工、面點師等各類培訓班168期，培訓農村勞動力7200人次，培訓后就業率達80 %。下階段，我們將進一步拓展現代服務領域的培訓項目，重點面向農村勞動力及新生長農村勞動力，通過針對性培訓提高職業技能，增強就業能力。

五、關于加強服務平臺建設延伸服務到村入戶問題

近年來，我區不斷加強公共就業服務能力建設，著力提升公共就業服務水平。在服務平臺建設方面，全區16個鎮（街）263條村（社區）已建立與市、區互聯的四級公共就業服務平臺，基本做到機構、人員、經費、場地、制度、工作“六個到位”，鎮（街）就業工作情況納入年度區就業工作考核范圍。各級就業服務機構按照規范化要求為農村勞動力提供免費的就業失業登記、職業介紹、就業培訓等多項服務，有效幫扶農村勞動力就業創業。2014年全區共創建124條充分就業村，創建率為80%；登記求職的農村勞動力轉移就業率達80%以上，參加培訓率達90%以上，職業介紹、就業指導服務率均達100％。在信息管理平臺建設方面，完成“番禺就業”網站功能改造，實現網上預約業務辦理，村民可通過鎮（街）勞動保障中心或村工作站的信息系統，及時查詢全區的就業、求職、用工需求等信息；開通番禺就業、培訓微信公眾號，及時發布招聘會、就業培訓等各類信息，并可在線報讀培訓課程；以市橋、南村等5個鎮街作為試點，推進區、鎮（街）兩級自助求職系統，求職找工更加方便快捷；新開發企業與求職人員遠程視頻招聘系統，實現視頻招聘系統與自助求職系統聯動，節省了供求雙方的時間，方便了企業和群眾。下一步我們將按照委員的提議，不斷改進和完善工作，提升就業工作的信息化水平，努力為本區農村勞動力就業提供更加優質的服務。

非常感謝您對我區農村勞動力就業工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。