議案（建議）辦理

內容：

根據《區政府工作會議紀要》（[2009]124號）關于收回南區政府儲備土地的要求，橋南街收回了轄區范圍的一批政府儲備用地交由區土地開發中心接收管理。這些地塊除了通過招拍掛方式開發外，還有8塊土地合計面積約355畝分布在橋南街區域。目前，區土地開發中心將其中的5塊土地向社會出租。由于儲備地的權屬問題，屬地政府難以約束管理租戶。這些出租地塊也沒有在屬地備案，區土地開發中心管理措施也不夠落實，導致這些出租地塊上出現了很多違法建設，不斷有村民、居民投訴，還出現集體上訪苗頭，維穩壓力大大增加，還存在違法用地問責風險。

一、存在問題

(一)橋南街收回政府儲備土地的情況

橋南街原征用陳涌村、蜆涌村、南郊村共約有1595畝作為政府儲備用地。由于各種歷史原因，這些政府儲備土地暫由村代管或由村民自行種養。2010年和2011年間，橋南街克服了很多困難，組織多次收地行動，將部分散落在村民手中耕種養殖的政府儲備地收回。收回土地約836畝，已移交區土地開發中心管理；未收回土地約759畝。造成部分地塊未收回的主要原因：一是區土地開發中心未能出具明確征地界線；二是是沒有落實獎勵款項劃撥計劃。

    (二)區土地開發中心管理政府儲備地的情況

橋南街交給區土地開發中心接管的儲備用地，除了通過政府招拍掛方式讓發展商開發外（如保利地產、越秀城建、奧園集團、雅居樂地產等開發用地），還有部分土地（約355畝）未開發使用，分布在橋南街城區內（如橋興中學南側地塊、南景園東側地塊、金業花園附近地塊、實驗小學北側用地、南堤路南側用地等）。區土地開發中心將這部分已收回但未開發的儲備地塊向社會出租，但出租后并沒有向屬地備案，以至屬地無法監管，使這些儲備用地處于無序管理狀態。目前，租戶在這些地塊上擅自進行違法搭建、違法填土、違法硬底化、不但改變了原有用地性質，還出現違法建商鋪、租戶轉租的現象，導致出現大量的投訴、信訪案件，村民質疑政府公信力（村民在閑置地上耕種不許可，收地后政府不開發卻出租土地獲利），指責村委和屬地政府，加劇村委與村民之間矛盾。

   （三）影響:

違法建設屢禁不止，屬地街道組織相關部門進行了多次制止及拆違行動，但租戶對屬地的監管不予理會。這些部僅消耗屬地人力物力，還嚴重影響打擊違建的效果，導致偷建搶建的勢頭越演越烈。同時，屬地政府沒有財力實施二次收地工作。   

二、建議

（一）管理工作應重在源頭管理。區土地開發中心是政府儲備地的權屬單位，應對政府儲備地塊加強管理，負責清理這些地塊上的違法建設，必要時可向屬地提出協助管理，將土地按原有的土地性質進行徹底整改。

（二）加快處理應收未收地塊，務必將已收回但未有完成圍蔽的土地進行圍蔽管理，不讓其影響周邊市容環境，防止偷倒垃圾、淤泥。

（三）土地圍蔽后，物業單位應加強管理，開展基建須依法依規進行，并通知屬地作基本備案，發揮齊抓共管的作用。

陳永洪代表：

您提出的關于“進一步加強政府儲備地管理”的建議收悉，現將辦理結果答復如下：

一、全區儲備土地基本情況

目前，我中心管理的政府儲備土地有209宗（面積約17000畝）。按照區政府要求，我中心將上述土地委托廣州市華舜房地產有限公司（下簡稱華舜公司）進行管理，通過加強巡查，及時掌握土地現狀，防止單位或個人非法侵占和違法建設等，一經發現違法行為，及時采取有效措施制止并通報給屬地鎮街和相關執法部門請求依法查處，有效保障國有資產權益和維護土地原狀。

二、橋南街轄區內政府儲備土地情況

橋南街轄區內政府儲備土地面積約2570畝。其中，2010年至2012年間，在橋南街道辦的協助下，我中心收回已征收土地882畝。由于歷史原因，目前有約1000畝歷史已征收土地仍由當地村民耕種，我中心未收地。該部分土地由于大部分不符合“兩規”，目前不能辦理用地報批手續，我中心計劃根據區政府常務會議精神，將該類土地逐步委托或移交給屬地鎮街、城管部門作綠化種植和美化環境，待需要開發利用時，再由我中心協調相關鎮街收回土地。

三、政府儲備土地管理工作情況

（一）建立完善工作機制，加強區儲備土地管理。

根據區政府有關要求，我中心已全面梳理儲備土地情況，并通過完善工作機制，落實責任分工，進一步加強土地管理。一是完善儲備用地信息臺帳管理，以地塊為單位建立儲備用地的臺帳與檔案，每宗地塊建立唯一編碼記錄地塊所有信息，并安排專人負責對臺帳進行動態更新，清晰掌握土地管理基本情況；二是聘請專職土地巡查員進行動態巡查，結合用地性質和土地管理現狀開展有針對性巡查，做到及時發現、及時制止、及時處理，有效維護土地原狀；三是利用番禺儲備土地信息管理系統、土地儲備監測監管系統等信息系統，提升信息化管理水平，實現“一張圖”管理；四是加大與屬地鎮街溝通協作力度，逐步形成工作聯動機制，齊抓共管，共同做好政府土地管理工作。

（二）安排專項經費，落實管理責任。

對于已收回的土地，我中心均已根據具體地理環境，采用不同的圍蔽形式進行封圍管理。每年我中心都申請安排一定的專項經費用于土地維護管理工作，包括對收回的土地實施圍蔽、清拆土地上的違法建設、清理土地被偷倒的垃圾、修復被破壞的圍墻、落實登革熱防控工作等。今年截至目前，在這方面的工作經費投入已超過150萬元。

(三）加強與屬地鎮街溝通、協作，共同維護市容環境衛生。

我中心一直以來重視與鎮街溝通協作，共同做好政府儲備用地的相關管理（如登革熱防控、清潔番禺等專項行動）工作。去年10月份，根據橋南街道辦的申請，經過充分協商，我中心將4-3地塊旁邊橋南街中心幼兒園南側2333平方米公共綠地移交給橋南街管理使用；今年1月，為協助解決區中心醫院停車問題，我中心根據該院申請將該院南側3000平方米土地出租給其用作臨時停車。

今年以來，我中心已處理了多宗涉及環境衛生的投訴。在收到投訴后，我中心均能第一時間到現場核查，并及時作出有效處理。如可逸陽光花園南側地塊經常被人偷倒垃圾、衛生差問題投訴，我中心在充分協調橋南街和陳涌村委的情況下，對地塊實施清理和圍蔽工作，清理地塊內積聚多時的垃圾，清除蚊蟲孳生地，有效治理該處長期臟亂差問題；為落實登革熱防控工作，我中心落實管理責任，收回奧園養生廣場旁邊角地(政府儲備土地)，拆除地上臨時建筑并對地塊實施圍蔽管理，防止土地被人非法偷倒垃圾，有效保障周邊道路環境衛生。

（四）短期利用閑置土地，提高土地利用效益。

為加強政府儲備用地管理，提高土地利用效益，根據《中華人民共和國土地管理法》和國土資源部、財政部、中國人民銀行共同印發的《土地儲備管理辦法》（國土資發[2007]277號），我中心對部分符合條件的政府儲備土地進行出租。為規范政府儲備用地的租賃工作，按照區委、區政府要求，土地均需通過廣州產權交易所番禺辦事處（國資交易平臺）公開招租，土地出租收入全額上繳區財政，實行收支兩條線并納入預算管理。目前，我中心委托華舜公司出租的土地共有38宗，面積約774畝，占儲備用地總面積的4.55%。出租土地主要用于綠化種植和物資堆放等，均與承租戶簽訂租賃協議，明確雙方權利和義務，清晰約定使用用途，出租期限一般為2年。

（五）嚴格租后管理，堅決制止違法經營行為。

對于出租土地的管理，我中心要求華舜公司必須落實巡查工作機制，督促承租戶嚴格按租賃協議約定合法使用土地。對個別承租戶違反約定違法亂搭、亂建，我中心堅決予以制止，一經發現立即要求整改，拒不整改的堅決采取法律手段終止租賃關系，并將違法違規行為報送屬地鎮街以及有關執法部門依法查處。今年以來，對由于歷史原因存有違法建設、違法經營“小作坊”且消防安全隱患較大的沙頭街大平村小平村地塊（出租地塊），我中心通過周密部署并做了大量細致工作，充分協調街、村、租戶等有關主體，成功地清退了該處近百戶違規經營商戶，收回土地，在拆除地塊內所有建筑物后實施圍蔽管理，徹底消除了此處積聚多年的消防安全隱患，收地工作得到屬地沙頭街道辦、村委會的充分肯定，沒有造成社會不穩定問題。