議案（建議）辦理

內(nèi)容：

關(guān)于盡快規(guī)范我區(qū)征收農(nóng)村集體土地補(bǔ)償政策及

解決區(qū)政府征地補(bǔ)償歷史遺留問題的建議

我區(qū)曾在不同時(shí)期，按省的相關(guān)精神，制定了不同的征收農(nóng)村集體土地補(bǔ)償政策。與廣州市其它區(qū)縣及鄰近市縣相比，我區(qū)征地項(xiàng)目多，在征地政策中有不少創(chuàng)新，例如每畝提前交地獎(jiǎng)勵(lì)2.4萬元；留用地3年后仍不能辦妥建設(shè)用地手續(xù)的，政府應(yīng)支付租金直至辦妥建設(shè)用地手續(xù)為止，正式征地批文下達(dá)當(dāng)年，按當(dāng)年征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)差價(jià)；對實(shí)行10%留用地以來，對原來15%的減少額5%逐年給予補(bǔ)償?shù)鹊?。除此之外，區(qū)政府還根據(jù)征地的復(fù)雜性及村集體對征地工作的支持支持度，專門召開會議多次出具會議紀(jì)要確定一些特殊的補(bǔ)償政策，例如番禺大道擴(kuò)路工程，區(qū)政府先后兩次召開會議出具兩次會議紀(jì)要，明確里仁洞村和甘棠村的征地拆遷農(nóng)村村民住宅涉及重建的安置用地，分別用區(qū)土發(fā)中心位于里仁洞村和竹山村原化建公司地塊給予解決。里仁洞村和甘棠村已積極配合番禺大道擴(kuò)建，特別是在甘棠村承諾且已自行解決涉及的41戶拆遷戶和今后德興北路擴(kuò)路的拆遷用地及村集體幼兒園的重建情況下，區(qū)政府同意甘棠村把竹山地塊凈用地只有約30畝安置地轉(zhuǎn)性為村工商業(yè)用地，這與留用地是不同的。但在具體辦理供地給甘棠村時(shí)，卻把這地塊視作留用地進(jìn)行供地，而甘棠村沒有留用地指標(biāo)，因此辦理不了用地手續(xù)，自2009年至今已拖了6年仍無法解決。這反映了，區(qū)政府的征收農(nóng)村集體土地補(bǔ)償政策，在某一層面來說，是不夠規(guī)范的，不少政策之間充滿矛盾，而且由于很多政策和上級的規(guī)定相抵觸，以至政策承諾很多，但是相當(dāng)一部分不能落實(shí)，這不但損害了農(nóng)民的利益，更損害了政府的威信。

為此，建議具體解決方案如下：

一、盡快根據(jù)實(shí)際情況制定和規(guī)范現(xiàn)行番禺區(qū)的征收農(nóng)村集體土地補(bǔ)償各項(xiàng)政策。

蘇志生代表：

您提出的關(guān)于“盡快規(guī)范我區(qū)征收農(nóng)村集體土地補(bǔ)償政策及解決區(qū)政府征地補(bǔ)償歷史遺留問題”的建議收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、番禺區(qū)土地管理審批權(quán)限的變化情況

根據(jù)《土地管理法》第四十四條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。1986年8月番禺縣國土局成立，開始了土地由專職職能部門管理的時(shí)期。按照用地審批權(quán)限，原番禺縣可審批3畝以下的耕地、10畝以下的其他土地；1992年番禺縣改為番禺市，可審批50畝以下耕地、100畝以下其他土地的征用、劃撥；2000年番禺市改番禺區(qū)，在2000年至2003年12月31日前（撤市設(shè)區(qū)過渡期），番禺區(qū)享受原番禺市的用地審批權(quán)限；2004年至今，番禺區(qū)沒有用地審批權(quán)。

二、“竹山地塊”的供地問題

區(qū)政府安排給甘棠村作經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的47畝“竹山地塊”，位于區(qū)土地開發(fā)中心儲備用地范圍，已核發(fā)《同意用地結(jié)案書》（穗國土用結(jié)字〔2011〕第62號）。區(qū)政府會議同意將“竹山地塊”劃撥給甘棠村作經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，后因無留用地指標(biāo)，無法辦理供地。就此我局多次協(xié)調(diào)并代區(qū)政府?dāng)M文征詢原市國土房管局意見，原市國土房管局回復(fù)納入美麗鄉(xiāng)村后預(yù)支留用地指標(biāo)辦理。目前甘棠村已納入美麗鄉(xiāng)村，我局將積極協(xié)調(diào)市國土規(guī)劃委，爭取早日按上級要求辦理“竹山地塊”供地手續(xù)。

三、我區(qū)土地征收補(bǔ)償?shù)恼?/span>

為完善我區(qū)土地征收補(bǔ)償工作，充分保障征地農(nóng)民的利益，我區(qū)在順應(yīng)上位法的前提下制定了相關(guān)政策。如《廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)完善我區(qū)土地征收補(bǔ)償工作若按意見的通知》（番府〔2013〕98號）中對于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)我區(qū)均按照土地管理法中規(guī)定的各地類的最高倍數(shù)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并要求按照《征收土地公告》發(fā)布當(dāng)年耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償款結(jié)算；留用地指標(biāo)核定因《關(guān)于貫徹實(shí)施<廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）>的通知》（穗府辦〔2012〕7號）的規(guī)定出臺留用地指標(biāo)核定比例減少5%，提出從調(diào)整之日起，減少的5%按每年遞減一個(gè)百分點(diǎn)給予貨幣化補(bǔ)助直至為零后不再補(bǔ)助；為保障農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)，提出征地單位自簽訂征地協(xié)議之日起3年內(nèi)需辦妥留用地結(jié)案手續(xù)，逾期未辦理的，自逾期之日起按每月每畝2000元的標(biāo)準(zhǔn)支付逾期補(bǔ)助費(fèi)。上述做法極大的保障了被征地農(nóng)民的利益，且與國家、省、市的征地政策一脈相承。

四、工作建議

“竹山地塊”供地問題我區(qū)將本著“尊重歷史，依法依規(guī)”的原則積極向市政府爭取早日完善供地手續(xù)。同時(shí)，依照本區(qū)實(shí)際，在順應(yīng)國家、省、市政策的前提下積極完善我區(qū)的征地補(bǔ)償安置政策，使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。