議案（建議）辦理

內(nèi)容：

關(guān)于加強建設(shè)工程標后管理的建議

近年來，隨著《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規(guī)的深入貫徹落實，各地建設(shè)工程招標投標市場得到了大力整治，建設(shè)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，各方責任主體的行為逐步規(guī)范。但對建設(shè)工程標后監(jiān)管的重視程度仍然不夠，政府部門的行政監(jiān)督存在一定的盲區(qū)，以致招標投標成果未得到充分應用，圍標、掛靠等違法、違規(guī)行為未得到根本遏制，質(zhì)量管理、安全管理、合同管理、造價控制存在漏洞。上述種種問題的存在和蔓延，不僅影響建設(shè)工程招標投標的嚴肅性，擾亂建設(shè)市場正常秩序，還影響工程的質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理，助長各種不正之風，且因買標賣標等市場違規(guī)行為，加大了建設(shè)單位的管理成本與管理難度，因此，加強標后監(jiān)管，著力解決招標投標過程與施工過程“變臉”的現(xiàn)象，著力解決招標投標工作和施工期間存在的違法、違規(guī)行為，實現(xiàn)建設(shè)市場秩序的根本好轉(zhuǎn)，是一項刻不容緩的任務。

為進一步遏制建設(shè)工程買標賣標等市場違規(guī)行為，促進建立更加有序規(guī)范的建設(shè)工程管理秩序，建議政府有關(guān)職能部門能聯(lián)合采取一些行之有效的措施，從根本上改善目前建設(shè)市場標后管理不到位、管理滯后的現(xiàn)象：

一、政府應明確標后監(jiān)管的責任主體，組建標后管理機構(gòu)，責成該管理機構(gòu)建立一整套完整的標后監(jiān)管制度，如訂立《建設(shè)工程標后監(jiān)管辦法》等，并負責具體實施；監(jiān)管制度中必須具有能對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位進行系統(tǒng)考核的條款與辦法，必須對圍標、串標、買標、賣標等不法行為設(shè)立查處標準和認定辦法，以利于對在工程建設(shè)過程中存在的各種問題可以一查到底，便于監(jiān)管與處罰條例的執(zhí)行。

二、標后管理機構(gòu)應當擔負起責任，抓好管理辦法的實施與監(jiān)管。可采取上報報表、審查資料、現(xiàn)場勘察、走訪調(diào)查和及時公示等主要形式，從建設(shè)標準和規(guī)模控制、合同訂立和履行、工程施工和監(jiān)理、資金使用和管理等方面入手，建立經(jīng)常性的檢查機制。

三、建立建設(shè)工程公示制度。由建設(shè)單位填寫和及時更換《建設(shè)工程基本信息表》，將建設(shè)工程中標基本信息進行公示，接受社會監(jiān)督。公示采用表格加附注的形式，表格中及時填寫勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建造師（總監(jiān)）、施工主要管理班子（專職監(jiān)理人員）、建設(shè)規(guī)模、中標價、結(jié)算價、施工工期、分包單位、勞務單位、主要合同條款等基本信息，涉及到一定規(guī)模的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、結(jié)算價格的調(diào)整，施工工期的調(diào)整等都要以附注的形式予以公開。

四、嚴格現(xiàn)場核查。由建設(shè)單位對人員和機械設(shè)備進行核對，建造師（總監(jiān)）、主要施工管理人員（專業(yè)監(jiān)理工程師）出勤率低于考核指標的，視情況給予處分，并對考核結(jié)果予以公示。施工機具應按投標文件承諾按時按標準到位，如果施工機具標準降低，應扣減相應費用。

五、嚴格查處違法違規(guī)行為。要加大執(zhí)法力度，加強執(zhí)法單位的聯(lián)動，設(shè)立舉報電話和信箱，鼓勵單位和個人向相關(guān)部門舉報和投訴建設(shè)工程項目中標后的違法違規(guī)行為；對標后參與買賣標的企業(yè)，要實行嚴格的處罰，特別要加強對中標企業(yè)的監(jiān)管，一旦發(fā)展中標單位將中得的施工標賣給低資質(zhì)小企業(yè)時，要將其列入黑名單，實行高額罰款或市場禁入的處罰；

六、對在標后監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要上網(wǎng)公示，及時查處，絕不姑息；對舉報有功者，要實行獎勵，促進建設(shè)市場形成健康良好的管理秩序。

古耀堅代表：

    您提出的“關(guān)于加強建設(shè)工程標后管理的建議”收悉。現(xiàn)將辦理結(jié)果答復如下：

目前，建設(shè)工程領(lǐng)域存在的掛靠、施工轉(zhuǎn)包及違法分包“頑疾”，不僅擾亂招投標市場的正常秩序，還影響工程的質(zhì)量和安全。加強建設(shè)工程標后管理，對于實現(xiàn)招投標的目的、維護招標人的合法權(quán)益具有重要意義。

一、完善管理制度，規(guī)范標后管理

為加強我區(qū)財政性投資建設(shè)項目的施工質(zhì)量、安全、進度及工程經(jīng)費管理，保障財政性投資建設(shè)項目順利實施，我區(qū)于2014年7月1日正式頒布實施《關(guān)于加強區(qū)財政性投資建設(shè)項目標后管理工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確了標后管理的責任主體以及具體工作任務，加強中標項目合同、施工現(xiàn)場、中標項目工程經(jīng)費及中標項目主要崗位人員的管理，加大市場執(zhí)法力度，打擊建筑市場掛靠、施工轉(zhuǎn)包及違法分包等違法行為，為建設(shè)工程標后管理工作提供規(guī)范化、標準化的依據(jù)。我局以及下屬事業(yè)單位將按照各自的職責加強建設(shè)工程標后管理的監(jiān)督檢查工作。

二、建立誠信平臺，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)

為進一步落實《意見》的要求，我局出臺了《番禺區(qū)財政性投資房屋建筑和市政工程建設(shè)項目標后管理企業(yè)誠信評價辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），并配套開發(fā)相關(guān)信息平臺軟件系統(tǒng)，從而大大增加企業(yè)誠信體系的可操作性，為打造公平、公正、擇優(yōu)的市場環(huán)境打下堅實的基礎(chǔ)。

該系統(tǒng)參照“廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會誠信綜合評價系統(tǒng)”開發(fā)，通過建設(shè)單位和行政監(jiān)督單位實時打分，綜合反映區(qū)內(nèi)在建工地施工、監(jiān)理、設(shè)計和招標代理企業(yè)的誠信評價情況。我局每天在局網(wǎng)站內(nèi)公示各被評單位的誠信評價得分，每月根據(jù)得分高低進行排名后按照《辦法》的規(guī)定對被評價單位實施獎懲。區(qū)內(nèi)各在建工地被評單位的得分、排名及獎懲情況將對外公開，供建設(shè)單位參考。

三、嚴格現(xiàn)場核查，加強人員管理

根據(jù)《意見》，我區(qū)通過現(xiàn)場交底、實名考勤等方式確保各責任主體的主要管理人員到崗。對于在發(fā)放《建筑工程施工許可證》前的現(xiàn)場安全質(zhì)量監(jiān)督交底環(huán)節(jié)，主要管理人員未能到達現(xiàn)場簽字確認的，不予現(xiàn)場發(fā)放《建筑工程施工許可證》，工程不得開工。

此外，區(qū)質(zhì)監(jiān)站、區(qū)安監(jiān)站在巡查工作中對施工單位的主要崗位人員出勤情況進行認真檢查，發(fā)現(xiàn)主要崗位人員出現(xiàn)請假外缺勤情況的，將對人員所屬單位進行不規(guī)范行為記錄和扣分處理，并將處理情況抄報主管部門通報批評。

四、落實信息公開，接受社會監(jiān)督

根據(jù)《意見》，我區(qū)加強工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開，將財政性投資建設(shè)項目的招標事項、招標公告、中標結(jié)果等信息，及時在我區(qū)建設(shè)行政主管部門網(wǎng)站上公開。對于區(qū)內(nèi)已報建的在建工地，區(qū)城管綜合執(zhí)法分局統(tǒng)一制作并要求施工單位在施工現(xiàn)場裝掛《建設(shè)工程施工標牌》，公開建筑工程施工許可證編號、工程名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、計劃工期、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、駐場代表、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、項目負責人、主辦施工員、項目監(jiān)理員以及質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督人員、監(jiān)督電話等詳細信息。此外，區(qū)安監(jiān)站亦督促施工單位制作并在施工現(xiàn)場公開《工程概況牌》、《管理人員名單及監(jiān)督電話牌》等，接受社會監(jiān)督。

五、加大執(zhí)法力度，嚴查違法行為

為營造良好市場競爭環(huán)境，促進我區(qū)建筑行業(yè)的健康發(fā)展，我局于2014年11月制訂了《廣州市番禺區(qū)建設(shè)局關(guān)于開展嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為和質(zhì)量治理專項執(zhí)法檢查工作方案》和《廣州市番禺區(qū)建設(shè)局關(guān)于落實工程質(zhì)量治理兩年行動工作實施方案》，進一步落實加強建設(shè)工程標后管理的各項措施。根據(jù)上述方案安排，我局會同區(qū)招標辦、區(qū)質(zhì)監(jiān)站、區(qū)安監(jiān)站等有關(guān)單位，分別于2014年12月、2015年4月和8月集中在轄區(qū)范圍內(nèi)開展嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為和質(zhì)量治理專項檢查。下一步，我局擬建立定期檢查機制，將此類專項檢查行動常態(tài)化。

此外，我區(qū)建立招標、投標違法違規(guī)行為舉報制度，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站向社會公開了舉報投訴電話、電子郵箱，鼓勵公眾采取多種方式舉報招標、投標違法違規(guī)行為。