議案（建議）辦理

內容：改革開放后，隨著經濟的蓬勃發展，人民生活水平日益提高，私家車的數量也急劇增長，居民小區車庫、車位數量日趨緊缺。近幾年來，居民小區機動車輛停放困難的矛盾日漸突出，私家車占用消防通道和主要道路的現象已經成為常態，嚴重影響了小區道路的正常通行，不但不利于小區的管理，還造成嚴重的消防安全和道路安全隱患，群眾生命財產安全也受到威脅。同時，由此導致的業主與業主之間、業主與物業公司之間的矛盾沖突加劇，部分車主投訴、靜坐、游行上訪、堵塞小區道路，甚至發生打砸停車收費道閘系統等治安刑事案件時有發生，誘發群體性事件的幾率上升，容易造成社會不穩定、不和諧。住宅小區車輛亂停放和阻塞消防通道的亂象已經到了必須整治的程度，而由此帶來的一系列安全隱患、社會矛盾和不穩定因素也必須引起政府的高度重視。

經過調研，小區因車輛亂停放現象，而造成消防安全和道路安全隱患的案例在多數商業住宅小區都客觀存在，而分析其原因，主要有以下幾個方面：

一、私家車擁有量的快速增長與規劃停車場（位）的建設相對滯后的矛盾。目前，許多商業住宅小區在建設初期規劃預留停車場（位）不夠，而現實中私家車的擁有量大幅增加，導致小區停車位緊缺，不能滿足業主的需求，而造成機動車輛占用小區消防通道和人行道的現象極為普遍。

二、住宅小區地下車庫利用率不高。經調研，盡管存在停車難的現象，但仍有部分新建小區的地下車庫空置，使用率不高，主要原因是這些樓盤開發商對車位采取只賣不租，導致車主不買亂停，而實際車位卻閑置。另一原因是部分車主為圖方便，直接將車輛停放在自己家門口的道路或者人行道上，因此造成小區道路阻塞，從而影響消防通道的暢通。

三、住宅小區車輛亂停放及消防通道的管理沒有明確規定。對于住宅小區車輛亂停放和阻塞消防通道的現象，目前只能夠依靠物業管理公司根據物業服務管理協議或業主規約相關條款對車主進行勸導，但往往這些協議或規約對業主的約束力度不大，收效甚微。主要原因是物業管理公司沒有執法權，對小區停車亂象制止不了，而政府相關的執法部門如公安消防、交警又無法滲透到住宅小區開展執法行動，因而導致住宅小區車輛亂停放和消防通道的管理出現似乎“誰都可以管，但誰都沒管好”的亂象。

解決住宅小區車輛亂停放和確保消防通道暢通的幾點建議：

一、加強商業住宅小區消防安全和道路安全宣傳力度，營造社區消防安全氛圍，提高業主的安全意識和自身素質，讓業主自覺做到“人人知法、懂法、守法”，培養良好的公民道德意識和素養。

二、由政府公安消防、交警等執法部門在商業住宅小區內設置統一的消防通道標志和警示牌，規范車輛停放位置，制定禁止占用小區消防通道、人行道、主干道的通告，明確告之占用以上通道的處罰措施和舉報途徑。

三、加強立法，明確責任，理順關系。制定和完善相應的法律法規，加強執法力度和完善處罰措施，公安消防、交警部門執法范圍可以向住宅小區延伸，按照消防、交通法規對商業住宅小區車輛亂停放和阻塞消防通道的行為進行拖車、罰款、記分等處罰。對因此造成嚴重后果的，按法律追究其民事或刑事責任。

何偉代表：

您提出的關于“加強商業住宅小區車輛管理”的建議收悉，現將辦理結果答復如下：

近年來，隨著經濟社會的快速發展和人民群眾生活水平的不斷提高，私家車擁有量大幅增加。由于我區老舊小區在開發時未充分考慮到停車泊位的建設，對車輛增長估計不足，致使小區停車難、亂停車的問題日益凸顯，基層糾紛時有發生，對社區物業管理提出了重大挑戰，因此，我局認同代表所提建議的觀點及解決辦法。

為了規范廣州市物業管理活動，維護業主和物業服務企業的合法權益，我市出臺了《廣州市物業管理暫行辦法》，并于2014年5月1日起施行，建立由政府主管部門行業管理、業主自治與物業管理公司專業服務的管理體制。另外，從規范停車場管理及實現停車資源共享機制等重要環節著手，以期逐漸改善小區的停車行車狀況。

一、建立小區車輛行駛、停放的制度

《辦法》規定：業主大會可以對小區車輛停放、行駛制定管理規約，同時，利用住宅小區業主共有道路設置停車場應符合兩個條件：一是應當經專有部分占建筑物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主同意方可設置停車場；二是停車場收益歸全體業主共有，由管理規約約定或者相關業主、業主大會決定的管理機構設立專項賬戶管理并定期向全體業主公開。小區內因車輛停放、行駛造成的糾紛，業主、物業使用人有權向相關行政管理部門投訴和舉報，對侵害合法權益的行為，可以依法向人民法院提起訴訟。

二、細分政府部門職責，建立齊抓共管物業管理工作機制

物業服務企業的地位就決定了物業服務企業的管理和調處是非常脆弱的，他們是服務提供者，其宗旨是讓全體業主滿意，他們沒有強制權，最大的“權力”是勸止和報告。同時，物業服務企業必須配備素質高、數量足的秩序維護隊伍，全方位有意識地主動引導車主文明行車、停車，根據小區不斷增長的車輛以及行駛停放趨勢，制定相應方案。因此《辦法》規定：街道辦事處、鎮人民政府會同區房地產行政主管部門調解處理糾紛，負責組織開展物業管理宣傳、教育工作以及物業管理培訓工作，居（村）民委員會負有協助義務。公安、城市管理、交通等行政管理部門和城市管理綜合執法機關應當按照法定職責加強物業管理區域內治安消防、公共秩序等方面的監督管理，建立違法行為投訴登記制度，依法處理物業管理區域內的違法行為。

同時，按照《中華人民共和國道路交通安全法》一百一十九條第二項之規定，交警部門只能對道路（即公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方）實施交通安全管理，依法查處交通違法行為和調處交通事故。因此，目前對于小區內亂停車堵塞消防通道的行為，小區物業管理處和住戶一般通過當地派出所委托拖車公司，對堵塞消防通道的亂停小車進行拖移處理。

三、挖掘停車資源，規范停車場管理

為緩解我區日益突出的停車難問題，在區政府高度重視下，區交通局、交警大隊等交通道路和安全管理部門于近年一直致力道路停車資源的開發管理。鑒于我區部分區域的路外停車設施建設遠不能滿足群眾實際需要，占道違規停車現象嚴重。在盡量不妨礙道路正常通行的前提下，我局交警大隊已根據實際情況在部分停車需求較大的路段，審批同意設置路邊停車位以緩停車難問題。同時，我局交警大隊將在日常工作中，將繼續加大對路邊亂停放車輛的執法力度，保證道路的安全暢通。

此外，市交委于2013年分別修訂完善了《廣州市機動車停車場經營管理規范》和《廣州市行政事業單位內部停車場對外開放鼓勵辦法》，促進建立良好的車輛停放秩序，提高內部停車場的利用率和周轉率，輻射周邊住宅小區。今年，市交委又于《廣州市2014年度政府規章制定計劃》中正式立項修訂《廣州市停車場管理辦法》，日后將有更健全的規章制度可循。