議案（建議）辦理

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》使全面健身上升為國家戰(zhàn)略。按照《意見》對未來的描繪，十年后，即使生活在郊區(qū)的人們，也不必老遠(yuǎn)跑到中心城區(qū)體育中心，而在就近社區(qū)運(yùn)動中心，在自家的小區(qū)門口，就能享有免費(fèi)或低收費(fèi)的羽毛球場、籃球場、網(wǎng)球場以及游泳館等公共體育設(shè)施可供健身運(yùn)動。

做為亞運(yùn)主要場館所在地、運(yùn)動健身氛圍濃郁的番禺，近年來致力于提高市民的健身意識、改善全民健身環(huán)境、開展全民健身活動，取得了良好成效。但是離實(shí)現(xiàn)《意見》未來十年的愿景仍有很多需要改進(jìn)的地方，其中一個重要方面就在需要想法設(shè)法增加我區(qū)公共體育設(shè)施。區(qū)體育局2013年舉辦了兩期國民體質(zhì)監(jiān)測活動，同時委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對經(jīng)常參加體育鍛煉人口現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示，我區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例為34.3%(不包括16歲以下群體),高于國家提出 “到2015年,城鄉(xiāng)居民經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到32%以上”的指標(biāo)，彰顯了番禺運(yùn)動強(qiáng)區(qū)，體育健身氛圍濃厚的一面，同時，調(diào)查結(jié)果也顯示，我區(qū)供群眾鍛煉的公共體育設(shè)施嚴(yán)重不足，成為制約全民健身運(yùn)動更好開展的瓶頸。不太受場地限制的項(xiàng)目如快步走、慢跑、跳繩等運(yùn)動廣受市民歡迎，而羽毛球、籃球、網(wǎng)球、足球、排球以及游泳等運(yùn)動拘于場地及收費(fèi)群眾參與熱情不高，特別是在基層鎮(zhèn)街，免費(fèi)或低收費(fèi)的公共體育設(shè)施太少成為阻礙這些項(xiàng)目普及的主要原因。不太受場地約束的項(xiàng)目因其單調(diào)性群眾難于長期堅(jiān)持，而豐富多彩的集體運(yùn)動項(xiàng)目又因場地原因普及受阻。如何增加公共體育設(shè)施，以豐富人民群眾的健身活動、滿足人民群眾的健身需求，需要我區(qū)體育部門的加倍努力，也需要區(qū)政府這一層面加大財(cái)力物力的投入。

增加公共體育設(shè)施，可否從以下幾個方面努力：一是不斷加大基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入力度。特別是基層鎮(zhèn)街，除完善鎮(zhèn)街文體中心建設(shè)外，可考慮下?lián)芙?jīng)費(fèi)，下達(dá)硬性指標(biāo)，要求完成健身廣場、體育場館等建設(shè)，同時可考慮由體育部門采購健身器材、乒乓球臺等下發(fā)至有場地有條件的住宅小區(qū)，供市民群眾使用。二是提高中小學(xué)校體育設(shè)施對外開放程度。目前大多數(shù)的體育設(shè)施集中于中小學(xué)，雖然自2001年廣州市開始了中小學(xué)校體育設(shè)施向外界開放，但真正得到實(shí)施的并不多，如果因?yàn)閷W(xué)校在開放過程中面臨諸多難題而難以解決的話，可否考慮在寒署假期間實(shí)施開放，以解決擔(dān)心發(fā)生校園事故、學(xué)校難以管理等難題；三是挖掘場地資源，增加公共地方的體育活動場地。如在大夫山、滴水巖公園等公共場所增加羽毛球場、籃球場，如在區(qū)業(yè)余體校門口左邊一大片空地，可否考慮整改成籃球場、排球場、網(wǎng)球場等集中運(yùn)動場地。另外一些街鎮(zhèn)的廣場較為空曠，可考慮在四周合適位置設(shè)網(wǎng)球場、籃球場等。四是加大場館惠民利民力度，由政府投入經(jīng)費(fèi)扶持，讓如英東體育館、亞運(yùn)運(yùn)動場館等公共體育館走親民便民路線，降低收費(fèi)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引更多市民投身到健身熱潮中去。五是以教育部門名義加大體育公共設(shè)施投入。廣大中小學(xué)生也是全民體育人口的一部分。根據(jù)2010年公布的數(shù)據(jù)顯示，廣州中小學(xué)生的體質(zhì)情況堪憂，在體能和耐力方面，廣州學(xué)生已經(jīng)連續(xù)27年下降。造成體質(zhì)下降的原因，是大部分廣州學(xué)生每天運(yùn)動鍛煉不足1小時，有27.3%的學(xué)生每天用于體育鍛煉的時間不足半小時，53.3%的學(xué)生每天體育鍛煉的時間在半小時以上而不足1小時。少年強(qiáng)則國強(qiáng)，除了教育部門從根本上減少學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，從課時設(shè)計(jì)上保證學(xué)生的鍛煉時間外，與體育部門聯(lián)合增加公共體育設(shè)施方面也是辦法之一。目前區(qū)財(cái)政相對困難，但確保教育經(jīng)費(fèi)投入是教育強(qiáng)區(qū)的硬性指標(biāo)，可否將教育經(jīng)費(fèi)投入與增加公共體育設(shè)施投入結(jié)合起來考慮，既新增了公共體育設(shè)施建設(shè)，又與教育投入拉上關(guān)系，在區(qū)財(cái)政預(yù)算方面既顯示了加大了教育投入，又真真正正為群眾、為廣大學(xué)生做了實(shí)事。

肖江宜等代表：

你們提出的關(guān)于“關(guān)于增加公共體育設(shè)施開展全民健身活動的建議”的建議收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

近年來，我區(qū)高度重視公共體育設(shè)施建設(shè)工作，至2014年底，全區(qū)社區(qū)體育設(shè)施配置率達(dá)到90%，全區(qū)90%以上行政村建有標(biāo)準(zhǔn)籃球場，我區(qū)人均體育場地面積為2.06平方米。為促進(jìn)全民健身活動的開展，更好地滿足群眾健身需求，我區(qū)積極推動公共體育設(shè)施建設(shè)及開放工作，主要抓了以下工作：

一、加大群眾身邊的公共體育設(shè)施建設(shè)力度。

2014年，我區(qū)繼續(xù)加大基層公共體育設(shè)施建設(shè)投入，扶持石樓鎮(zhèn)、石碁鎮(zhèn)、化龍鎮(zhèn)建設(shè)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程項(xiàng)目，扶持建設(shè)沙灣鎮(zhèn)1個三人制足球場、鐘村街1個三人制和1個五人制足球場。另外，還在村、社區(qū)建設(shè)4條健身路徑，238張戶外乒乓球臺，共投放資金約227萬元。目前，我區(qū)人均體育用地不足（與《廣州市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變我市體育發(fā)展方式的意見》中“到2016年我區(qū)人均體育場地面積達(dá)2.5平方米”的要求還存在較大差距），增加公共體育設(shè)施有利于解決我區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施存量不足的問題，更好地滿足市民的體育健身需求。2015年，我區(qū)對各鎮(zhèn)、街本年非大型公共體育設(shè)施建設(shè)需求進(jìn)行匯總，根據(jù)廣州市目標(biāo)任務(wù)及我區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌安排本年非大型公共體育設(shè)施建設(shè)點(diǎn)，將新增小型足球場3個（1個五人制、2個三人制）、健身路徑6條及健身器材一批。下一步，我區(qū)將加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度，充分利用體育彩票公益金的投資引導(dǎo)作用，以規(guī)劃的前瞻性、布局的分散性、建設(shè)的實(shí)用性、功能的多樣性、管理的科學(xué)性、使用的效益性為原則，進(jìn)一步完善區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會（村）三級體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力推動各類基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“健身就在家門口”。

二、研究制定《番禺區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》。

按照市體育局的工作部署，在完成2014年《番禺區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015年）》實(shí)施效果評估的基礎(chǔ)上，針對實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題，今年區(qū)體育局將啟動《番禺區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》的調(diào)研制定工作，提出新周期的工作計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)，把研制本級《實(shí)施計(jì)劃》作為今年的首要工作，抓緊抓好，確保新周期《實(shí)施計(jì)劃》的研制質(zhì)量和水平，為開展好“十三五”時期的各項(xiàng)體育工作奠定基礎(chǔ)。

三、大力組織開展群眾體育活動。

充分利用我區(qū)公共體育場地設(shè)施，開展各類型、各項(xiàng)目的體育活動比賽，積極推進(jìn)全民健身運(yùn)動，提高體育人口的比例。積極開展群眾體育活動。發(fā)動群眾參加四年一屆的區(qū)運(yùn)會，兩年一屆的區(qū)龍舟賽，每年一屆的區(qū)籃球賽、足球聯(lián)賽、市長杯乒乓球賽、羽毛球賽、速度輪滑賽、田徑錦標(biāo)賽、游泳錦標(biāo)賽、武術(shù)錦標(biāo)賽、自行車公開賽、毽球錦標(biāo)賽、高爾夫球賽、第九套廣播操比賽、殘疾人游泳賽、家庭趣味運(yùn)動會、橫渡珠江、社會體育指導(dǎo)員健身隊(duì)展演等體育活動，結(jié)合“全民健身日”、體育周、體育節(jié)、傳統(tǒng)節(jié)日等時間節(jié)點(diǎn)，組織開展各類內(nèi)容豐富、具有品牌特色的全民健身大型主題活動，并形成相對固定的活動體系。充分發(fā)揮體育總會、各行業(yè)體育協(xié)會、各單項(xiàng)體育協(xié)會及群眾性體育組織作用，經(jīng)常性地組織開展各具特色、民族傳統(tǒng)、小型多樣的群眾性體育活動。結(jié)合實(shí)際，打造一批貫穿全年、涵蓋全區(qū)、影響力大、參與面廣、示范性強(qiáng)、形成傳統(tǒng)的全民健身項(xiàng)目精品。

四、維護(hù)利用好現(xiàn)有的公共體育設(shè)施。

（一）明確責(zé)任，加強(qiáng)公共體育設(shè)施維護(hù)工作。我區(qū)公共體育設(shè)施明確由場地方負(fù)責(zé)管理和維護(hù)工作，將安全與服務(wù)列為管理工作的重點(diǎn)，要求他們建立健全管理制度，向使用者說明使用方法、注意事項(xiàng)和安全提示，定期對設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)、檢查并及時維修，以保證公共體育設(shè)施完好，確保群眾安全。

（二）加大體育場館惠民開放力度。區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金補(bǔ)貼場館運(yùn)營，按照《廣州市體育設(shè)施向社會開放管理辦法》（穗府辦〔2013〕45號），推進(jìn)區(qū)級公共體育場館惠民開放制度化、規(guī)范化，使區(qū)屬公共體育場館落實(shí)每天向社會開放不少于12小時，免費(fèi)和優(yōu)惠時段分別由每周10小時增加到14小時，同時，利用“廣州市群體通”全民健身信息平臺，為市民提供便利的場館訂場預(yù)約等服務(wù)。2014年，我區(qū)區(qū)級公共體育場館全年免費(fèi)進(jìn)場人數(shù)達(dá)372103人次，優(yōu)惠進(jìn)場人數(shù)達(dá)121970人次，成為廣大市民朋友最喜愛的健身場所，取得了可喜的社會效益。

五、積極挖掘場地資源增加公共體育活動場地。

學(xué)習(xí)珠海香洲區(qū)社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足本地實(shí)際，先發(fā)動鼓勵各鎮(zhèn)街摸查轄內(nèi)可開發(fā)利用資源，提出初步選址方案，再由我局聯(lián)合區(qū)有關(guān)部門合理利用轄區(qū)內(nèi)邊角地、閑置地建設(shè)一批公共體育設(shè)施，通過整合零散用地、生態(tài)廊道等規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)建設(shè)用地，置換出合適用地安排體育需求項(xiàng)目。不斷推進(jìn)形成布局合理、功能多樣、方便快捷的體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，并繼續(xù)使用體育彩票公益金扶持各村（居委）進(jìn)行籃球場、戶外乒乓球場等小型公共體育設(shè)施建設(shè)和器材安裝，積極推進(jìn)小型足球場建設(shè)。

六、繼續(xù)做好學(xué)校體育設(shè)施的開放工作。

我區(qū)教育系統(tǒng)積極推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)備設(shè)施向社會開放工作，2004年區(qū)教育局、區(qū)體育局、區(qū)物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會開放辦法的通知》（番教文〔2004〕 68號），2005年以來，我區(qū)中小學(xué)校體育設(shè)備設(shè)施符合開放條件的學(xué)校均按文件要求全面向社會開放。2014年12月，區(qū)教育局組織了有關(guān)專家對管轄內(nèi)161所公辦學(xué)校是否具備開放條件進(jìn)行了鑒定，完全符合開放條件的學(xué)校只有1所（禺山高級中學(xué)），有9所學(xué)校部分場館基本符合開放條件，上述學(xué)校均已全部對外開放。另外23所學(xué)校需要升級改造才可以基本達(dá)到開放條件。區(qū)教育局反饋，將會同區(qū)有關(guān)部門、屬地政府（街道）開展調(diào)研，了解實(shí)際情況，盡快研究解決方案，希望通過不斷加大投入，改善學(xué)校環(huán)境及布局，進(jìn)一步提高城市管理水平，完善學(xué)校體育設(shè)施，使其達(dá)到符合對外開放條件，向廣大市民提供體育活動場所。我局將繼續(xù)積極配合教育部門推動此項(xiàng)工作的開展，根據(jù)體育彩票公益金使用規(guī)定，對開放的學(xué)校進(jìn)行一定的資金扶持補(bǔ)貼。