議案（建議）辦理

國務院《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》使全面健身上升為國家戰略。按照《意見》對未來的描繪，十年后，即使生活在郊區的人們，也不必老遠跑到中心城區體育中心，而在就近社區運動中心，在自家的小區門口，就能享有免費或低收費的羽毛球場、籃球場、網球場以及游泳館等公共體育設施可供健身運動。

做為亞運主要場館所在地、運動健身氛圍濃郁的番禺，近年來致力于提高市民的健身意識、改善全民健身環境、開展全民健身活動，取得了良好成效。但是離實現《意見》未來十年的愿景仍有很多需要改進的地方，其中一個重要方面就在需要想法設法增加我區公共體育設施。區體育局2013年舉辦了兩期國民體質監測活動，同時委托專業機構對經常參加體育鍛煉人口現狀進行調研，調研結果顯示，我區經常參加體育鍛煉的人數比例為34.3%(不包括16歲以下群體),高于國家提出 “到2015年,城鄉居民經常參加體育鍛煉的人數比例達到32%以上”的指標，彰顯了番禺運動強區，體育健身氛圍濃厚的一面，同時，調查結果也顯示，我區供群眾鍛煉的公共體育設施嚴重不足，成為制約全民健身運動更好開展的瓶頸。不太受場地限制的項目如快步走、慢跑、跳繩等運動廣受市民歡迎，而羽毛球、籃球、網球、足球、排球以及游泳等運動拘于場地及收費群眾參與熱情不高，特別是在基層鎮街，免費或低收費的公共體育設施太少成為阻礙這些項目普及的主要原因。不太受場地約束的項目因其單調性群眾難于長期堅持，而豐富多彩的集體運動項目又因場地原因普及受阻。如何增加公共體育設施，以豐富人民群眾的健身活動、滿足人民群眾的健身需求，需要我區體育部門的加倍努力，也需要區政府這一層面加大財力物力的投入。

增加公共體育設施，可否從以下幾個方面努力：一是不斷加大基層公共體育設施建設的投入力度。特別是基層鎮街，除完善鎮街文體中心建設外，可考慮下撥經費，下達硬性指標，要求完成健身廣場、體育場館等建設，同時可考慮由體育部門采購健身器材、乒乓球臺等下發至有場地有條件的住宅小區，供市民群眾使用。二是提高中小學校體育設施對外開放程度。目前大多數的體育設施集中于中小學，雖然自2001年廣州市開始了中小學校體育設施向外界開放，但真正得到實施的并不多，如果因為學校在開放過程中面臨諸多難題而難以解決的話，可否考慮在寒署假期間實施開放，以解決擔心發生校園事故、學校難以管理等難題；三是挖掘場地資源，增加公共地方的體育活動場地。如在大夫山、滴水巖公園等公共場所增加羽毛球場、籃球場，如在區業余體校門口左邊一大片空地，可否考慮整改成籃球場、排球場、網球場等集中運動場地。另外一些街鎮的廣場較為空曠，可考慮在四周合適位置設網球場、籃球場等。四是加大場館惠民利民力度，由政府投入經費扶持，讓如英東體育館、亞運運動場館等公共體育館走親民便民路線，降低收費，提供優質服務，吸引更多市民投身到健身熱潮中去。五是以教育部門名義加大體育公共設施投入。廣大中小學生也是全民體育人口的一部分。根據2010年公布的數據顯示，廣州中小學生的體質情況堪憂，在體能和耐力方面，廣州學生已經連續27年下降。造成體質下降的原因，是大部分廣州學生每天運動鍛煉不足1小時，有27.3%的學生每天用于體育鍛煉的時間不足半小時，53.3%的學生每天體育鍛煉的時間在半小時以上而不足1小時。少年強則國強，除了教育部門從根本上減少學生學業負擔，從課時設計上保證學生的鍛煉時間外，與體育部門聯合增加公共體育設施方面也是辦法之一。目前區財政相對困難，但確保教育經費投入是教育強區的硬性指標，可否將教育經費投入與增加公共體育設施投入結合起來考慮，既新增了公共體育設施建設，又與教育投入拉上關系，在區財政預算方面既顯示了加大了教育投入，又真真正正為群眾、為廣大學生做了實事。

肖江宜等代表：

你們提出的關于“關于增加公共體育設施開展全民健身活動的建議”的建議收悉，現將辦理結果答復如下：

近年來，我區高度重視公共體育設施建設工作，至2014年底，全區社區體育設施配置率達到90%，全區90%以上行政村建有標準籃球場，我區人均體育場地面積為2.06平方米。為促進全民健身活動的開展，更好地滿足群眾健身需求，我區積極推動公共體育設施建設及開放工作，主要抓了以下工作：

一、加大群眾身邊的公共體育設施建設力度。

2014年，我區繼續加大基層公共體育設施建設投入，扶持石樓鎮、石碁鎮、化龍鎮建設3個鄉鎮農民健身工程項目，扶持建設沙灣鎮1個三人制足球場、鐘村街1個三人制和1個五人制足球場。另外，還在村、社區建設4條健身路徑，238張戶外乒乓球臺，共投放資金約227萬元。目前，我區人均體育用地不足（與《廣州市人民政府關于加快轉變我市體育發展方式的意見》中“到2016年我區人均體育場地面積達2.5平方米”的要求還存在較大差距），增加公共體育設施有利于解決我區體育基礎設施存量不足的問題，更好地滿足市民的體育健身需求。2015年，我區對各鎮、街本年非大型公共體育設施建設需求進行匯總，根據廣州市目標任務及我區實際，統籌安排本年非大型公共體育設施建設點，將新增小型足球場3個（1個五人制、2個三人制）、健身路徑6條及健身器材一批。下一步，我區將加大公共體育設施建設力度，充分利用體育彩票公益金的投資引導作用，以規劃的前瞻性、布局的分散性、建設的實用性、功能的多樣性、管理的科學性、使用的效益性為原則，進一步完善區、街道（鄉鎮）、居委會（村）三級體育設施網絡，著力推動各類基礎體育設施建設，真正實現“健身就在家門口”。

二、研究制定《番禺區全民健身實施計劃（2016-2020年）》。

按照市體育局的工作部署，在完成2014年《番禺區全民健身實施計劃（2011-2015年）》實施效果評估的基礎上，針對實踐中發現的問題，今年區體育局將啟動《番禺區全民健身實施計劃（2016-2020年）》的調研制定工作，提出新周期的工作計劃和目標任務，把研制本級《實施計劃》作為今年的首要工作，抓緊抓好，確保新周期《實施計劃》的研制質量和水平，為開展好“十三五”時期的各項體育工作奠定基礎。

三、大力組織開展群眾體育活動。

充分利用我區公共體育場地設施，開展各類型、各項目的體育活動比賽，積極推進全民健身運動，提高體育人口的比例。積極開展群眾體育活動。發動群眾參加四年一屆的區運會，兩年一屆的區龍舟賽，每年一屆的區籃球賽、足球聯賽、市長杯乒乓球賽、羽毛球賽、速度輪滑賽、田徑錦標賽、游泳錦標賽、武術錦標賽、自行車公開賽、毽球錦標賽、高爾夫球賽、第九套廣播操比賽、殘疾人游泳賽、家庭趣味運動會、橫渡珠江、社會體育指導員健身隊展演等體育活動，結合“全民健身日”、體育周、體育節、傳統節日等時間節點，組織開展各類內容豐富、具有品牌特色的全民健身大型主題活動，并形成相對固定的活動體系。充分發揮體育總會、各行業體育協會、各單項體育協會及群眾性體育組織作用，經常性地組織開展各具特色、民族傳統、小型多樣的群眾性體育活動。結合實際，打造一批貫穿全年、涵蓋全區、影響力大、參與面廣、示范性強、形成傳統的全民健身項目精品。

四、維護利用好現有的公共體育設施。

（一）明確責任，加強公共體育設施維護工作。我區公共體育設施明確由場地方負責管理和維護工作，將安全與服務列為管理工作的重點，要求他們建立健全管理制度，向使用者說明使用方法、注意事項和安全提示，定期對設施進行保養、檢查并及時維修，以保證公共體育設施完好，確保群眾安全。

（二）加大體育場館惠民開放力度。區財政安排專項資金補貼場館運營，按照《廣州市體育設施向社會開放管理辦法》（穗府辦〔2013〕45號），推進區級公共體育場館惠民開放制度化、規范化，使區屬公共體育場館落實每天向社會開放不少于12小時，免費和優惠時段分別由每周10小時增加到14小時，同時，利用“廣州市群體通”全民健身信息平臺，為市民提供便利的場館訂場預約等服務。2014年，我區區級公共體育場館全年免費進場人數達372103人次，優惠進場人數達121970人次，成為廣大市民朋友最喜愛的健身場所，取得了可喜的社會效益。

五、積極挖掘場地資源增加公共體育活動場地。

學習珠海香洲區社區建設的先進經驗，立足本地實際，先發動鼓勵各鎮街摸查轄內可開發利用資源，提出初步選址方案，再由我局聯合區有關部門合理利用轄區內邊角地、閑置地建設一批公共體育設施，通過整合零散用地、生態廊道等規劃控制區內建設用地，置換出合適用地安排體育需求項目。不斷推進形成布局合理、功能多樣、方便快捷的體育設施網絡，并繼續使用體育彩票公益金扶持各村（居委）進行籃球場、戶外乒乓球場等小型公共體育設施建設和器材安裝，積極推進小型足球場建設。

六、繼續做好學校體育設施的開放工作。

我區教育系統積極推進學校體育設備設施向社會開放工作，2004年區教育局、區體育局、區物價局聯合下發《關于貫徹落實廣州市學校體育設施向社會開放辦法的通知》（番教文〔2004〕 68號），2005年以來，我區中小學校體育設備設施符合開放條件的學校均按文件要求全面向社會開放。2014年12月，區教育局組織了有關專家對管轄內161所公辦學校是否具備開放條件進行了鑒定，完全符合開放條件的學校只有1所（禺山高級中學），有9所學校部分場館基本符合開放條件，上述學校均已全部對外開放。另外23所學校需要升級改造才可以基本達到開放條件。區教育局反饋，將會同區有關部門、屬地政府（街道）開展調研，了解實際情況，盡快研究解決方案，希望通過不斷加大投入，改善學校環境及布局，進一步提高城市管理水平，完善學校體育設施，使其達到符合對外開放條件，向廣大市民提供體育活動場所。我局將繼續積極配合教育部門推動此項工作的開展，根據體育彩票公益金使用規定，對開放的學校進行一定的資金扶持補貼。