議案（建議）辦理

內容： 市橋街是番禺的中心城區(qū)，街轄下共8條行政村，一直以來，在中心城區(qū)的城市發(fā)展及市政配套設施建設中，各村集體的支持和配合有著舉足輕重的作用。如現(xiàn)城區(qū)內的富華路、平康路、盛泰路、德興路以及番禺頤養(yǎng)院等多條城市主干道及公共配套設施建設用地，大部分均來源于農村集體土地。

市政基礎設施的不斷完善，一方面促進了城市化的發(fā)展，另一方面也從促進了農村集體經濟的發(fā)展。同時，對土地的多次征收，也壓縮了農村經濟發(fā)展的空間。近年來，隨著政策的不斷調整，土地上規(guī)劃以及城市規(guī)劃的變化，在規(guī)范各項建設活動的同時，也對農村集體經濟的發(fā)展帶來約束。據不完全統(tǒng)計，市橋街轄8條行政村中，目前尚未開發(fā)建設的土地存量有黃編、沙一、沙二、云星等村，土地面積約8.3萬平方米，其中有已辦理土地證（或用地批準書等）手續(xù)的土地，也有未辦理用地手續(xù)的土地。這些土地，有的因受當時認識限制，不主動辦理有關手續(xù)，而隨著政策的變化而錯失了辦證的時機；有的盡管已辦理了手續(xù)，因當時周邊的環(huán)境不理想而暫緩開發(fā)，至現(xiàn)時開發(fā)條件成熟，卻又受到“土規(guī)”、“城規(guī)“的限制，致使這些土地一直閑置，從而造成土地資源的極大浪費。

建議：

市政基礎設施的不斷完善，一方面符合社會發(fā)展的需要，促進了城市化的發(fā)展；另一方面也促進了農村集體經濟的發(fā)展。建議政府采取行之有效的措施，使這些閑置多年的農村集體土地能夠得以開發(fā)建設，在農村集體為城市建設作出貢獻的同時，也使農村集體經濟得到切實的發(fā)展。

蘇拾壹代表：

您提出的關于“盤活市橋農村預留用地”的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

一、對未完善建設用地手續(xù)的農民集體所有土地，應落實村經濟發(fā)展留用地指標，可按現(xiàn)行控規(guī)及辦理相關手續(xù)后進行開發(fā)建設或由土地開發(fā)中心進行收儲后，按現(xiàn)行控規(guī)進行出讓、劃撥。

早期村經濟發(fā)展用地可不憑借留用地指標先行辦理用地手續(xù)，市橋街轄區(qū)的黃編村、沙圩一村等8條村在1992-2007年期間已申領建設用地批準書的經濟發(fā)展用地共640520平方米。但在2009年歷史留用地摸查期間上述已申領批注書的經濟發(fā)展用地均統(tǒng)一抵扣留用地指標。經原市國土房管局核定，市橋街轄區(qū)內的8條村均不存在歷史留用地欠賬。根據《廣州市申請建設用地規(guī)則》，現(xiàn)行的村經濟發(fā)展用地需持留用地指標核定書申請辦理規(guī)劃選址。目前市橋街8條村除沙圩一村外其他各村均無新征地項目核定留用地指標，因此，若村需辦理經濟發(fā)展用地的用地手續(xù)，需待村有新征地的項目辦理用地手續(xù)并核定留用地指標后在符合“兩規(guī)”的用地上依法辦理。

根據原市國土房管局《關于辦理臨時使用土地行政許可事項的通知》（穗國房字〔2012〕678號），如建設項目施工和地質勘查需要臨時使用，可辦理臨時用地手續(xù)后，按照臨時用地審批的用途和年限使用，但不能建設永久性建筑、不能硬底化地面。非因上述理由不允許申請臨時用地。　

二、已完善建設用地手續(xù)的土地。村留用地建設項目，不屬于允許建設臨時建設工程范圍，建議按《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定》、《廣州市申請使用建設用地規(guī)則》及現(xiàn)行控規(guī)加快辦理報建手續(xù)和動工開發(fā)建設。如確需調整地塊規(guī)劃用途，根據《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十九條規(guī)定“修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關應當向原審批機關提出申請，獲得批準后，依照控制性詳細規(guī)劃的編制和審批程序執(zhí)行。”故建議市橋街積極協(xié)助黃編村對需申請控規(guī)調整的地塊進行專題研究，統(tǒng)籌考慮，待市政府同意后，編制該片區(qū)控規(guī)調整論證方案。涉及我局工作相關職能，我局將積極配合。

三、對于農村預留用地上已建成建筑物并投入使用的，由于歷史原因未辦理用地手續(xù)以及規(guī)劃報建手續(xù)的，如符合“三舊”改造政策的，建議通過申報“三舊”改造途徑完善用地手續(xù),或爭取列入保障房、安置房與村集體違法建設整治相結合試點。

四、市橋街的村莊規(guī)劃情況

市橋街的村莊中云星村是城邊村，沙圩一、沙圩二、黃編、北郊、西郊、丹山村是城中村，在2013年開展的新一輪村莊規(guī)劃中編制了村莊規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃。城邊村編制的村莊規(guī)劃以建設美麗鄉(xiāng)村和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標；城中村編制的村莊整治規(guī)劃以改善村莊人居環(huán)境為主要目的，盡量與土規(guī)和控規(guī)進行銜接。

在本輪村莊規(guī)劃中，市橋街的村莊通過調入用地或舊村改造方式解決了新增住宅用地問題，共安排用地面積為7.02公頃，其中云星村通過舊村改造的方式落實用地面積為1.18公頃，解決新增分戶261戶；黃編村通過全區(qū)統(tǒng)籌調入用地規(guī)模1.22公頃，解決新增分戶124戶；沙圩一村通過全區(qū)統(tǒng)籌調入用地規(guī)模0.41公頃，解決新增分戶221戶；沙圩二村通過舊村改造的方式落實用地面積為1.92公頃，解決新增分戶208戶。

我局根據已編制完成的村莊規(guī)劃成果，制定了鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的發(fā)放方案，已獲得區(qū)政府同意，現(xiàn)報市里等待批準。根據該方案，市橋街村莊的舊村固化線范圍內的村民住房工程可以核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，其他范圍的建設工程應在符合城市控規(guī)的要求，核發(fā)“一書兩證”。