議案（建議）辦理

內容：農村財務問題歷來是廣大農村干部和群眾最關注的問題，它關系著黨群、干群之間的融洽以及農村工作的順利開展。近來，區(qū)政府、街道先后出臺了“政經分離”、“三資”管理等辦法，在加強村級財務管理工作方面取得了一些成效，但一些深層次的問題（村干部貪污、財務不透明）依舊無法解決，具體原因如下：

一、農村財務管理不到位

現階段，我區(qū)農村主要推行街鎮(zhèn)委派會計，雖說是街鎮(zhèn)公開招聘，但基本上是由本村村民擔任，個別村的出納職務由村干部包攬，容易出現對某些村干部的經濟違紀違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現問題不敢管，聽之任之的現象。

二、農村財務監(jiān)督不到位

個別村干部對村級財務管理不重視，對群眾反映的財務問題不進行認真的調查和處理，部分村民對集體的事不關心、不過問。同時，村級財務公開不透明，有些村雖然定期將財務收支情況公開，但公開的內容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途和去向。

雖然鎮(zhèn)街審計小組每月對村級財務進行檢查，但每月農村賬目多，街鎮(zhèn)的審計人員一時難以發(fā)現過中存在的問題，對于村財務人員和村干部的違紀違法行為難以及時發(fā)現和追究。

針對存在問題，建議如下：

一、建立鎮(zhèn)街會計服務中心

以鎮(zhèn)街為單位設立會計服務中心，受委托為下屬村級單位搞好財務管理和服務。農村會計服務中心設置中心主任、中心總會計、中心總出納、電算化操作員、檔案管理員、票據審核員等崗位，同時取消各村會計、出納，各村只設一名報賬會計。

二、實行“賬務、資金雙代管”

會計服務中心的主要職責是代管各村賬務和資金，包括：代理會計賬目、代理財務收支、代理會計檔案、代理會計信息業(yè)務。

1、代理會計賬目。會計服務中心要按會計核算單位填制記賬憑證，編制財務會計報告，裝訂傳票，設置總賬，現金曰記賬，存款日記賬和資產類、權益類、負債類等明細賬。各村可根據需要設置備用金登記薄、暫存款賬、農戶往來備查簿、勞務登記簿、土地登記簿等。

2、代理財務收支。村級原有的和今后發(fā)生的各項收入，都要由會計服務中心統(tǒng)一代管。主要包括：農業(yè)稅附加、鎮(zhèn)街財政給予的轉移支付補助，集體資產資源發(fā)包收入，集體統(tǒng)一經營收入，投資收益，國家征用土地的補償費及安置補助費，扶貧、救災款，上級部門撥款，其他收入等。代管村級支出主要有：村干部報酬和村辦公經費，五保戶支出，集體生產公益事業(yè)支出，其他支出等。

3、代理會計檔案。會計服務中心按核算單位分卷歸檔、統(tǒng)一保管村級會計檔案。

4、代理會計信息業(yè)務，會計服務中心要按照財務會計制度和上級業(yè)務主管部門的要求，及時編報，提供真實完整的各類會計信息，以保證上級業(yè)務監(jiān)管和群眾監(jiān)督的需要。

三、強化農村財務管理

嚴格落實財、農兩部農村財會制度和我區(qū)農村財務管理制度，實現統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一實行電算化、統(tǒng)一賬前審核、統(tǒng)一公布財務、統(tǒng)一任免獎懲、統(tǒng)一組織審計。

四、明確產權主體不變。

1、堅持核算主體不變的原則，實行“委托雙代管”后，仍按村設賬，繼續(xù)保持原有會計核算單位的獨立性。

2、堅持資產所有權不變的原則，村級組織的集體資產所有權及其派生的使用權，收益權，決策權、支配權歸原集體經濟組織，債權債務仍由原集體經濟組織清收和償還，不得混淆和變更債權債務關系。嚴禁平調挪用。

3、堅持代管不越權的原則，會計服務中心與村級組織在財務管理上是委托和代理的關系，村級收支與財務決策等由村自主決定。會計服務中心要做好會計核算和資金使用的日常監(jiān)督工作，不能超越代理權限。

陳澤濂代表：

您提出的關于“關于進一步規(guī)范和加強村級財務管理工作，逐步建立農村會計服務中心的建議”的建議收悉，現將辦理結果答復如下：

一、農村集體基本情況

隨著城鄉(xiāng)經濟社會一體化的深入發(fā)展，番禺區(qū)農村集體經濟也不斷壯大。2014年底，全區(qū)177個行政村共有農村集體股份合作經濟社179個（包括沙頭街北海、大富自然村2個股份合作經濟社），集體資產120億元，平均每村6780萬元；凈資產（所有者權益）70.5億元，平均每村3980萬元；庫存資金54.5億元，平均每村3080萬元；村級集體總收入30.8億元，平均每村1739萬元；集體可支配純收入21.1億元，平均每村1189萬元；村集體年可支配純收入超1000萬元的村有81個（其中超3000萬元的村有12個），占46%；500—1000萬元的村48個，占27%；低于500萬元的村有48個，占27%。村級集體分紅12.3億元，股東平均分紅3235元/人。

二、農村集體財務管理模式

一直以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視農村“三農”工作，明確要求各職能部門，各鎮(zhèn)（街）要把農村財務管理當作農村穩(wěn)定、促進發(fā)展、農民增收的番禺新農村建設的重要工作來抓。按照區(qū)委、區(qū)政府的部署和安排，區(qū)農業(yè)局及相關職能部門，結合實際，創(chuàng)新思路，積極探索集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）監(jiān)管機制，以財務監(jiān)控分析平臺、集體資產資源管理平臺搭建為契機，完善制度，初步實現了決策民主化、管理制度化、操作陽光化、監(jiān)督網絡化的“四化”管理模式，配套推行了“一委派”、“兩審核”、“三統(tǒng)一”、“四監(jiān)督”為主要內容的一系列監(jiān)督措施。 

一委派：2002年，全區(qū)全面推行農村會計委派制。會計員實行公開招聘、交叉委任和任職兩屆輪崗制；其人事權、管理權由鎮(zhèn)（街）負責，將財務監(jiān)管職責直接延伸至村，突顯“事前監(jiān)督”職能。

二審核：建立了嚴格的開支審批制度。村級財務日常開支實行村黨支部書記、股份社理事長（或村委會主任）兩筆會簽；重大開支由股東代表會議或股東大會討論表決通過方能開支。

三統(tǒng)一：一是統(tǒng)一財務制度和審批程序。建立健全資金管理制度、檔案管理制度、票據管理制度、公章管理制度、開支審核制度、財務公開制度等各項規(guī)章制度。二是統(tǒng)一開支審批憑證。三是統(tǒng)一使用會計核算軟件。每月15日前在村公布欄進行財務公開；并于每月10日前將上月財務信息數據上傳到區(qū)財務監(jiān)控分析平臺和市農村黨風廉政建設信息公開平臺，在網絡上向社會公開查詢，確保了集體成員的知情權。

四監(jiān)督：一是民主監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會（或理財小組）對村組兩級財務收支情況于每月10日前實行“理財”活動。二是業(yè)務監(jiān)督。委派會計每月對村級當月發(fā)生的經濟業(yè)務進行嚴格審核，符合規(guī)定方能入賬。三是審計監(jiān)督。鎮(zhèn)（街）對各村集體經濟的財務收支實施常年度的全面審計，以及村“兩委”換屆前進行干部任期及離任的經濟責任審計工作。四是檢查監(jiān)督。區(qū)農業(yè)局及相關職能部門對村財務收支狀況進行不定期抽查、監(jiān)督。

2013年，區(qū)委、區(qū)政府出臺《關于進一步加強農村基層組織建設的意見》（即“1+5”文件），明確要通過制度約束和信息化、網絡化平臺運作相結合，形成科學、民主的決策機制和監(jiān)督機制，構建了農村集體“三資”管理模式。同年底，全區(qū)16個鎮(zhèn)（街）建成了“農村集體資產資源管理中心”，確立了以集體資產資源管理與交易為核心內容的“制度+平臺+中心”的新型監(jiān)管模式。2014年底，我區(qū)被評為“全國農村集體‘三資’管理示范區(qū)”。

但是，我區(qū)仍有個別鎮(zhèn)（街）的部分村確實存在管理上的漏洞。如我區(qū)推行農村會計委派制至今，仍有個別鎮(zhèn)（街）的村委派會計員沒有實行交叉任職，出納員仍由村干部兼任，存在財務公開不夠及時、完整等問題。對于這些問題，我局認為，鎮(zhèn)（街）作為轄內農村集體財務收支監(jiān)管主體，要貫徹落實區(qū)委辦印發(fā)的《廣州市番禺區(qū)農村集體經濟組織“三資”管理辦法》（番辦發(fā)〔2013〕12號，以下簡稱《“三資”管理辦法》），切實強化監(jiān)管職責。

三、關于“進一步規(guī)范和加強村級財務管理工作，逐步建立農村會計服務中心”的建議

（一）根據《“三資”管理辦法》第十七條“股份社會計員由鎮(zhèn)（街）公選和委派。股份社會計員實行交叉任職，任職兩屆必須輪崗”的規(guī)定，以及區(qū)編辦的會辦意見中提到“村委會作為村民自治組織，我辦認為不宜通過設立專門機構對其管得過多，建議維持現運作模式，同時通過相關部門加強監(jiān)督，進一步規(guī)范和加強村級財務管理工作”。我局認為，全區(qū)農村集體經濟持續(xù)增長，各鎮(zhèn)（街）、村的情況也有所不同，況且農村服務群體龐大，社保、醫(yī)保等公益服務項目眾多，設立農村會計代理（服務）中心須有一定的經濟條件。因此，全區(qū)各鎮(zhèn)（街）不宜統(tǒng)一設立鎮(zhèn)（街）農村會計代理（服務）中心。但是，如鎮(zhèn)（街）認為有條件、有必要推行農村會計代理（服務）中心的，應當充分尊重集體股東意愿，召開股東代表會議或以上會議表決授權，并在確保集體及其股東擁有資產所有權、民主決策權、收支審批權、收益占有權的前提下推行。

（二）推行農村會計代理（服務）中心的鎮(zhèn)（街）一方面要服務好村民，確保集體各項工作順利暢通；另一方面要強化會計核算與監(jiān)督兩大職能作用，實行會計核算和出納資金 “雙代管”，并對村股份社的報賬員的任用進行嚴格管理，才能發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。