議案（建議）辦理

內(nèi)容：農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題歷來(lái)是廣大農(nóng)村干部和群眾最關(guān)注的問(wèn)題，它關(guān)系著黨群、干群之間的融洽以及農(nóng)村工作的順利開(kāi)展。近來(lái)，區(qū)政府、街道先后出臺(tái)了“政經(jīng)分離”、“三資”管理等辦法，在加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作方面取得了一些成效，但一些深層次的問(wèn)題（村干部貪污、財(cái)務(wù)不透明）依舊無(wú)法解決，具體原因如下：

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不到位

現(xiàn)階段，我區(qū)農(nóng)村主要推行街鎮(zhèn)委派會(huì)計(jì)，雖說(shuō)是街鎮(zhèn)公開(kāi)招聘，但基本上是由本村村民擔(dān)任，個(gè)別村的出納職務(wù)由村干部包攬，容易出現(xiàn)對(duì)某些村干部的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不敢管，聽(tīng)之任之的現(xiàn)象。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位

個(gè)別村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映的財(cái)務(wù)問(wèn)題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)。同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不透明，有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開(kāi)，但公開(kāi)的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無(wú)法了解資金的用途和去向。

雖然鎮(zhèn)街審計(jì)小組每月對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，但每月農(nóng)村賬目多，街鎮(zhèn)的審計(jì)人員一時(shí)難以發(fā)現(xiàn)過(guò)中存在的問(wèn)題，對(duì)于村財(cái)務(wù)人員和村干部的違紀(jì)違法行為難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和追究。

針對(duì)存在問(wèn)題，建議如下：

一、建立鎮(zhèn)街會(huì)計(jì)服務(wù)中心

以鎮(zhèn)街為單位設(shè)立會(huì)計(jì)服務(wù)中心，受委托為下屬村級(jí)單位搞好財(cái)務(wù)管理和服務(wù)。農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心設(shè)置中心主任、中心總會(huì)計(jì)、中心總出納、電算化操作員、檔案管理員、票據(jù)審核員等崗位，同時(shí)取消各村會(huì)計(jì)、出納，各村只設(shè)一名報(bào)賬會(huì)計(jì)。

二、實(shí)行“賬務(wù)、資金雙代管”

會(huì)計(jì)服務(wù)中心的主要職責(zé)是代管各村賬務(wù)和資金，包括：代理會(huì)計(jì)賬目、代理財(cái)務(wù)收支、代理會(huì)計(jì)檔案、代理會(huì)計(jì)信息業(yè)務(wù)。

1、代理會(huì)計(jì)賬目。會(huì)計(jì)服務(wù)中心要按會(huì)計(jì)核算單位填制記賬憑證，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，裝訂傳票，設(shè)置總賬，現(xiàn)金曰記賬，存款日記賬和資產(chǎn)類(lèi)、權(quán)益類(lèi)、負(fù)債類(lèi)等明細(xì)賬。各村可根據(jù)需要設(shè)置備用金登記薄、暫存款賬、農(nóng)戶往來(lái)備查簿、勞務(wù)登記簿、土地登記簿等。

2、代理財(cái)務(wù)收支。村級(jí)原有的和今后發(fā)生的各項(xiàng)收入，都要由會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一代管。主要包括：農(nóng)業(yè)稅附加、鎮(zhèn)街財(cái)政給予的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，集體資產(chǎn)資源發(fā)包收入，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入，投資收益，國(guó)家征用土地的補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)，扶貧、救災(zāi)款，上級(jí)部門(mén)撥款，其他收入等。代管村級(jí)支出主要有：村干部報(bào)酬和村辦公經(jīng)費(fèi)，五保戶支出，集體生產(chǎn)公益事業(yè)支出，其他支出等。

3、代理會(huì)計(jì)檔案。會(huì)計(jì)服務(wù)中心按核算單位分卷歸檔、統(tǒng)一保管村級(jí)會(huì)計(jì)檔案。

4、代理會(huì)計(jì)信息業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)服務(wù)中心要按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的要求，及時(shí)編報(bào)，提供真實(shí)完整的各類(lèi)會(huì)計(jì)信息，以保證上級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)管和群眾監(jiān)督的需要。

三、強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

嚴(yán)格落實(shí)財(cái)、農(nóng)兩部農(nóng)村財(cái)會(huì)制度和我區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一實(shí)行電算化、統(tǒng)一賬前審核、統(tǒng)一公布財(cái)務(wù)、統(tǒng)一任免獎(jiǎng)懲、統(tǒng)一組織審計(jì)。

四、明確產(chǎn)權(quán)主體不變。

1、堅(jiān)持核算主體不變的原則，實(shí)行“委托雙代管”后，仍按村設(shè)賬，繼續(xù)保持原有會(huì)計(jì)核算單位的獨(dú)立性。

2、堅(jiān)持資產(chǎn)所有權(quán)不變的原則，村級(jí)組織的集體資產(chǎn)所有權(quán)及其派生的使用權(quán)，收益權(quán)，決策權(quán)、支配權(quán)歸原集體經(jīng)濟(jì)組織，債權(quán)債務(wù)仍由原集體經(jīng)濟(jì)組織清收和償還，不得混淆和變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系。嚴(yán)禁平調(diào)挪用。

3、堅(jiān)持代管不越權(quán)的原則，會(huì)計(jì)服務(wù)中心與村級(jí)組織在財(cái)務(wù)管理上是委托和代理的關(guān)系，村級(jí)收支與財(cái)務(wù)決策等由村自主決定。會(huì)計(jì)服務(wù)中心要做好會(huì)計(jì)核算和資金使用的日常監(jiān)督工作，不能超越代理權(quán)限。

陳澤濂代表：

您提出的關(guān)于“關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，逐步建立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的建議”的建議收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、農(nóng)村集體基本情況

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的深入發(fā)展，番禺區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也不斷壯大。2014年底，全區(qū)177個(gè)行政村共有農(nóng)村集體股份合作經(jīng)濟(jì)社179個(gè)（包括沙頭街北海、大富自然村2個(gè)股份合作經(jīng)濟(jì)社），集體資產(chǎn)120億元，平均每村6780萬(wàn)元；凈資產(chǎn)（所有者權(quán)益）70.5億元，平均每村3980萬(wàn)元；庫(kù)存資金54.5億元，平均每村3080萬(wàn)元；村級(jí)集體總收入30.8億元，平均每村1739萬(wàn)元；集體可支配純收入21.1億元，平均每村1189萬(wàn)元；村集體年可支配純收入超1000萬(wàn)元的村有81個(gè)（其中超3000萬(wàn)元的村有12個(gè)），占46%；500—1000萬(wàn)元的村48個(gè)，占27%；低于500萬(wàn)元的村有48個(gè)，占27%。村級(jí)集體分紅12.3億元，股東平均分紅3235元/人。

二、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理模式

一直以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村“三農(nóng)”工作，明確要求各職能部門(mén)，各鎮(zhèn)（街）要把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理當(dāng)作農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、農(nóng)民增收的番禺新農(nóng)村建設(shè)的重要工作來(lái)抓。按照區(qū)委、區(qū)政府的部署和安排，區(qū)農(nóng)業(yè)局及相關(guān)職能部門(mén)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新思路，積極探索集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）監(jiān)管機(jī)制，以財(cái)務(wù)監(jiān)控分析平臺(tái)、集體資產(chǎn)資源管理平臺(tái)搭建為契機(jī)，完善制度，初步實(shí)現(xiàn)了決策民主化、管理制度化、操作陽(yáng)光化、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化的“四化”管理模式，配套推行了“一委派”、“兩審核”、“三統(tǒng)一”、“四監(jiān)督”為主要內(nèi)容的一系列監(jiān)督措施。 

一委派：2002年，全區(qū)全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制。會(huì)計(jì)員實(shí)行公開(kāi)招聘、交叉委任和任職兩屆輪崗制；其人事權(quán)、管理權(quán)由鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)，將財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)直接延伸至村，突顯“事前監(jiān)督”職能。

二審核：建立了嚴(yán)格的開(kāi)支審批制度。村級(jí)財(cái)務(wù)日常開(kāi)支實(shí)行村黨支部書(shū)記、股份社理事長(zhǎng)（或村委會(huì)主任）兩筆會(huì)簽；重大開(kāi)支由股東代表會(huì)議或股東大會(huì)討論表決通過(guò)方能開(kāi)支。

三統(tǒng)一：一是統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度和審批程序。建立健全資金管理制度、檔案管理制度、票據(jù)管理制度、公章管理制度、開(kāi)支審核制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等各項(xiàng)規(guī)章制度。二是統(tǒng)一開(kāi)支審批憑證。三是統(tǒng)一使用會(huì)計(jì)核算軟件。每月15日前在村公布欄進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)；并于每月10日前將上月財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)上傳到區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)控分析平臺(tái)和市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)信息公開(kāi)平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)上向社會(huì)公開(kāi)查詢，確保了集體成員的知情權(quán)。

四監(jiān)督：一是民主監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（或理財(cái)小組）對(duì)村組兩級(jí)財(cái)務(wù)收支情況于每月10日前實(shí)行“理財(cái)”活動(dòng)。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督。委派會(huì)計(jì)每月對(duì)村級(jí)當(dāng)月發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，符合規(guī)定方能入賬。三是審計(jì)監(jiān)督。鎮(zhèn)（街）對(duì)各村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)收支實(shí)施常年度的全面審計(jì)，以及村“兩委”換屆前進(jìn)行干部任期及離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。四是檢查監(jiān)督。區(qū)農(nóng)業(yè)局及相關(guān)職能部門(mén)對(duì)村財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行不定期抽查、監(jiān)督。

2013年，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見(jiàn)》（即“1+5”文件），明確要通過(guò)制度約束和信息化、網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)運(yùn)作相結(jié)合，形成科學(xué)、民主的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”管理模式。同年底，全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)（街）建成了“農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理中心”，確立了以集體資產(chǎn)資源管理與交易為核心內(nèi)容的“制度+平臺(tái)+中心”的新型監(jiān)管模式。2014年底，我區(qū)被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)村集體‘三資’管理示范區(qū)”。

但是，我區(qū)仍有個(gè)別鎮(zhèn)（街）的部分村確實(shí)存在管理上的漏洞。如我區(qū)推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制至今，仍有個(gè)別鎮(zhèn)（街）的村委派會(huì)計(jì)員沒(méi)有實(shí)行交叉任職，出納員仍由村干部兼任，存在財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠及時(shí)、完整等問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，我局認(rèn)為，鎮(zhèn)（街）作為轄內(nèi)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支監(jiān)管主體，要貫徹落實(shí)區(qū)委辦印發(fā)的《廣州市番禺區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理辦法》（番辦發(fā)〔2013〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“三資”管理辦法》），切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。

三、關(guān)于“進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，逐步建立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”的建議

（一）根據(jù)《“三資”管理辦法》第十七條“股份社會(huì)計(jì)員由鎮(zhèn)（街）公選和委派。股份社會(huì)計(jì)員實(shí)行交叉任職，任職兩屆必須輪崗”的規(guī)定，以及區(qū)編辦的會(huì)辦意見(jiàn)中提到“村委會(huì)作為村民自治組織，我辦認(rèn)為不宜通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)其管得過(guò)多，建議維持現(xiàn)運(yùn)作模式，同時(shí)通過(guò)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作”。我局認(rèn)為，全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，各鎮(zhèn)（街）、村的情況也有所不同，況且農(nóng)村服務(wù)群體龐大，社保、醫(yī)保等公益服務(wù)項(xiàng)目眾多，設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)代理（服務(wù)）中心須有一定的經(jīng)濟(jì)條件。因此，全區(qū)各鎮(zhèn)（街）不宜統(tǒng)一設(shè)立鎮(zhèn)（街）農(nóng)村會(huì)計(jì)代理（服務(wù)）中心。但是，如鎮(zhèn)（街）認(rèn)為有條件、有必要推行農(nóng)村會(huì)計(jì)代理（服務(wù)）中心的，應(yīng)當(dāng)充分尊重集體股東意愿，召開(kāi)股東代表會(huì)議或以上會(huì)議表決授權(quán)，并在確保集體及其股東擁有資產(chǎn)所有權(quán)、民主決策權(quán)、收支審批權(quán)、收益占有權(quán)的前提下推行。

（二）推行農(nóng)村會(huì)計(jì)代理（服務(wù)）中心的鎮(zhèn)（街）一方面要服務(wù)好村民，確保集體各項(xiàng)工作順利暢通；另一方面要強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督兩大職能作用，實(shí)行會(huì)計(jì)核算和出納資金 “雙代管”，并對(duì)村股份社的報(bào)賬員的任用進(jìn)行嚴(yán)格管理，才能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。