議案（建議）辦理

內(nèi)容：為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，區(qū)先后頻發(fā)了[2013]20號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見(jiàn)》和番禺區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理辦法，充分體現(xiàn)區(qū)政府為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的決心和努力。但現(xiàn)階段村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化、公開(kāi)化仍存在重重困難。

一、街鎮(zhèn)審計(jì)不到位。即使街鎮(zhèn)定期對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)，但仍存在：一些村干部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象；帳目管理混亂和亂收亂支現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。特別是五類村，即近年來(lái)因村務(wù)問(wèn)題引發(fā)過(guò)上訪信訪的村、撤并后矛盾較多的村、在任期內(nèi)有征用土地的村、有產(chǎn)權(quán)改革和集體企業(yè)改制的村、財(cái)務(wù)公開(kāi)不正常的村。

二、村民存在“官官相護(hù)”的猜疑。現(xiàn)階段我區(qū)實(shí)行“鎮(zhèn)（街）審村”模式，往往是自己或者上級(jí)派人來(lái)清賬，給群眾感覺(jué)是“自己請(qǐng)自己”“官官相護(hù)”。清賬信任度不高，審計(jì)結(jié)果缺乏說(shuō)服力和可信度。

三、鎮(zhèn)街審計(jì)力量不足。以市橋街為例，街道的審計(jì)工作人員只有8人，隨著管轄內(nèi)的村集體經(jīng)濟(jì)總量逐漸增加，以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的逐漸增多，街鎮(zhèn)審計(jì)任務(wù)將會(huì)越來(lái)越重，以至于難以承擔(dān)。

據(jù)悉，佛山禪城區(qū)早在2005年起，已經(jīng)試點(diǎn)推行中介機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)，到現(xiàn)階段已有四條街鎮(zhèn)先后加入此行列。當(dāng)?shù)亟宙?zhèn)通過(guò)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，不但解決了村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理存在的各種問(wèn)題，還獲得了村干部、村民群眾的支持，消除村民的各種猜疑。

建議：

一、區(qū)、鎮(zhèn)街政府通過(guò)“價(jià)低者得”的原則向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，從多家具備執(zhí)業(yè)資格的會(huì)計(jì)師或稅務(wù)師事務(wù)所中篩選，對(duì)鎮(zhèn)街村級(jí)賬目進(jìn)行管理，委托第三方管理所產(chǎn)生的費(fèi)用由區(qū)、鎮(zhèn)政府支付，杜絕由區(qū)、鎮(zhèn)政府或某個(gè)部門獨(dú)自與某家會(huì)計(jì)師或稅務(wù)師事務(wù)所簽訂代理了事，避免讓人產(chǎn)生“暗箱操作”的感覺(jué)。

二、為保證審計(jì)質(zhì)量，由第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)工作人員和鎮(zhèn)街內(nèi)審人員、被審村（社）的出納人員共同參與村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，通過(guò)盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金、詢證銀行存款余額、查閱合同及會(huì)議記錄檔案，深入了解被審村（社）的資金運(yùn)作情況、合同履行情況和股份制發(fā)放情況。三方人員在審計(jì)過(guò)程中即相互合作，又相互監(jiān)督，審計(jì)結(jié)果由三方共同簽證，確保審計(jì)質(zhì)量。

三、審計(jì)結(jié)束后，要通過(guò)公開(kāi)欄等形式公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓村民明明白白本村的財(cái)務(wù)情況。并且，對(duì)通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的村，鎮(zhèn)（街）黨（工）委要及時(shí)研究，依法妥善解決。

通過(guò)借助審計(jì)中介機(jī)構(gòu)以獨(dú)立第三者立場(chǎng)，客觀公正地評(píng)價(jià)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不但能進(jìn)一步規(guī)范了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村審計(jì)工作行為，提高審計(jì)工作質(zhì)量，更好地發(fā)揮審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警作用，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、民主管理等方面的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)。

陳澤濂代表：

您提出的關(guān)于“ 進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督”的建議收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、基本情況

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的深入發(fā)展，番禺區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也不斷壯大發(fā)展。2014年，我區(qū)轄內(nèi)6個(gè)鎮(zhèn)10個(gè)街， 177個(gè)行政村，農(nóng)村集體資產(chǎn)120億元，凈資產(chǎn)（所有者權(quán)益）70.5億元，庫(kù)存資金54.5億元，村級(jí)集體總收入30.8億元；集體可支配純收入21.1億元，平均每村1189萬(wàn)元；村級(jí)集體分紅12.3億元，股東平均分紅3235元/人。

2002年初至今，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》（以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)條例》）第十一條“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織、指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)進(jìn)行年度審計(jì)、主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及其他專項(xiàng)審計(jì)?！?/span>的規(guī)定，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組建了由鎮(zhèn)（街）經(jīng)管、財(cái)政、紀(jì)檢、民政等相關(guān)部門組成的農(nóng)村審計(jì)工作組。區(qū)農(nóng)業(yè)局等相關(guān)職能部門結(jié)合本地實(shí)際，每年初聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的通知》，組織、指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）開(kāi)展常年度農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)全面審計(jì)工作，并明確規(guī)定各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審定各村審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)，將審計(jì)報(bào)告及審計(jì)意見(jiàn)書(shū)在村務(wù)公開(kāi)欄向成員公布，對(duì)應(yīng)辦理的審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)察督促整改，及時(shí)建立審計(jì)檔案。

此外，為確保農(nóng)村“兩委”選舉換屆工作的順利進(jìn)行，從第二屆農(nóng)村“兩委”換屆選舉前開(kāi)始，按照區(qū)委、區(qū)政府農(nóng)村換屆選舉工作的部署和安排，各職能相關(guān)部門積極聯(lián)動(dòng)配合，印發(fā)農(nóng)村換屆審計(jì)工作通知，舉辦農(nóng)村審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織、指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并按照要求將各村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的每一項(xiàng)審定內(nèi)容作出審計(jì)說(shuō)明、審計(jì)結(jié)論、審計(jì)依據(jù)。審計(jì)結(jié)果如實(shí)向集體成員公布，接受村民監(jiān)督。

目前，我區(qū)各鎮(zhèn)（街）已組建了16個(gè)農(nóng)村審計(jì)工作組，參加農(nóng)村審計(jì)工作人員共154人，其中持有省市主管部門核發(fā)的農(nóng)村審計(jì)證65人。橋南、沙頭等街道辦事處從第四屆（2008年）農(nóng)村“兩委”選舉換屆前開(kāi)始聘請(qǐng)第三方，對(duì)街道轄內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)實(shí)施全面審計(jì)工作，并依據(jù)第三方出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告作出審計(jì)意見(jiàn)書(shū)。

二、“關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的建議”的問(wèn)題

（一）根據(jù)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》第三十八條第二款“村民委員會(huì)成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣人民政府農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門或者鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)組織，也可以委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)?！?/span>的規(guī)定，以及各鎮(zhèn)（街）的會(huì)辦意見(jiàn)，并綜合2015年8月7日我局在市橋街道辦事處召開(kāi)全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)（街）參加的“區(qū)十六屆人大五次會(huì)議代表建議承辦工作座談會(huì)”到會(huì)鎮(zhèn)（街）人員的建議（或意見(jiàn)）。我局支持鎮(zhèn)（街）聘請(qǐng)具備資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)為第三方進(jìn)行農(nóng)村全面審計(jì)工作，但必須結(jié)合本鎮(zhèn)（街）實(shí)際，因地制宜推行。建議有條件的鎮(zhèn)（街）在充分尊重集體成員意愿，確保集體擁有資產(chǎn)所有權(quán)、民主決策權(quán)、收支審批權(quán)、收益占有權(quán)的前提下，可以向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，委托有資質(zhì)的第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)鎮(zhèn)（街）轄內(nèi)村實(shí)施農(nóng)村審計(jì)工作。

根據(jù)《審計(jì)條例》）第六條“農(nóng)村審計(jì)工作所需的經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。”的規(guī)定，有關(guān)鎮(zhèn)（街）聘請(qǐng)第三方實(shí)施農(nóng)村審計(jì)工作所產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入鎮(zhèn)（街）財(cái)政資金預(yù)算開(kāi)支，不應(yīng)由村集體承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

此外，對(duì)委托有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所為第三方“對(duì)鎮(zhèn)（街）轄內(nèi)村級(jí)賬目進(jìn)行管理”的事項(xiàng)，我區(qū)暫不作考慮。

（二）根據(jù)財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)報(bào)告上簽名蓋章有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)會(huì)〔2001〕1035號(hào)）第二點(diǎn)“審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由兩名具備相關(guān)業(yè)務(wù)資格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽名蓋章并經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所蓋章，即具備相關(guān)法定效力”，以及《審計(jì)條例》）第十八條“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審定審計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)?！?/span>等規(guī)定，對(duì)建議提到的“審計(jì)結(jié)果由三方共同簽證，確保審計(jì)質(zhì)量?！?/strong>我局認(rèn)為，如有條件的鎮(zhèn)（街）聘請(qǐng)社會(huì)上有資質(zhì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為第三方進(jìn)行農(nóng)村審計(jì)工作，其按照規(guī)定依法具有從業(yè)的專業(yè)、獨(dú)立、責(zé)任職能，履行審計(jì)相關(guān)程序出具完整的、具有法理效能的審計(jì)報(bào)告。鎮(zhèn)政府（或街道辦事處）據(jù)此審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)作出評(píng)價(jià)，出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)。

我局認(rèn)為，各鎮(zhèn)（街）要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督，把農(nóng)村常年度審計(jì)和農(nóng)村換屆任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作當(dāng)作“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)來(lái)抓。對(duì)有條件的鎮(zhèn)（街）及群眾反映強(qiáng)烈或出現(xiàn)過(guò)經(jīng)濟(jì)案例的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可聘請(qǐng)具備資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)為第三方對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面審計(jì)。鎮(zhèn)（街）如聘請(qǐng)第三方進(jìn)行農(nóng)村審計(jì)工作，要切實(shí)做好主導(dǎo)作用，積極協(xié)調(diào)配合第三方依法開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)工作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。