議案（建議）辦理

內容：

當前，我區已從一個農業大縣轉變成為以服務經濟為主體的都會區，進入建立現代產業體系的關鍵時期，農業作為基礎性產業，是產業現代化的重要組成部分。近年來，隨著新型經營主體的出現和規模化糧食生產發展，不少種糧戶、家庭農場反映，發展現代農業必需的設施用地如糧食晾曬場、存儲場、烘干塔、農機農資倉庫等難以獲得準許，嚴重影響農業生產、農民生計，阻礙農業產業升級發展。另外，也出現了農民以發展設施農業、建設必要的管理和生活用房為名進行的違法違規占地現象，引發了一系列的社會矛盾。以石樓鎮為例，石樓鎮基本農田保護面積約4萬畝，占全區50%以上，海鷗島和觀龍島除村民社員居住地外，全部是基本農田，基本農田保護率高，農民從事規模化糧食生產的配套設施很難避開基本農田，往往搭建一間配套設施立即被要求停工，糧食倉儲、農機具存放等合理用地需求得不到滿足，成為困擾農民生產的一大問題，也成為制約石樓鎮農業現代化發展的瓶頸。

去年，國土資源部、農業部聯合下發《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號），在加大政策扶持力度保障設施農業合理用地需求的同時，進一步規范設施農用地的使用，強化部門執法監管。該《通知》明確，將規模化糧食生產所需的配套設施用地，納入設施農用地范圍，以支持土地規模經營和規模化糧食生產。同時規定，對于平原地區從事規模化糧食生產涉及的配套設施建設，選址確實難以安排在其他地類上、無法避開基本農田的，經縣級國土資源主管部門會同農業部門組織論證確需占用的，可占用基本農田。

陳志容代表：

您提出的關于“進一步促進我區配套設施農用地發展”的建議收悉，現將辦理結果答復如下：

一、關于設施農業的政策，《國土資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號）及《廣東省國土資源廳農業廳轉發〈關于進一步支持設施農業健康發展的通知〉》（粵國土資利用發〔2015〕95號）已有非常明確、具體的規定，對設施農業的處理我區須遵照執行。對于符合規定要求的農業設施和配套設施的建設申請，我局將會同區農業局按程序積極予以審核辦理。

二、近年來，隨著新型經營主體的出現和規模化糧食生產的發展，部分地區，特別是平原地區基本農田保護率高，為此，新政策根據現代農業生產特點，首次將規模化糧食生產所需配套設施用地納入設施農用地范圍，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。同時，為了防止各地以生活用房等名義擅自或變相將設施農用地非農化，要求把生活用房的用地從附屬設施用地范圍中剔除，按照建設用地進行管理。規模化糧食生產配套設施可占用基本農田。占用基本農田的，必須按數量相等、質量相當的原則和有關要求予以補劃。但其他生產設施和附屬設施建設不得占用基本農田，包括各類畜禽養殖、水產養殖、工廠化作物栽培等設施建設。

三、國家執行最嚴格耕地保護制度，基層政府不能突破上級的有關規定，我區不能“針對性制定適度靈活的設施農業用地政策”。

四、廣州市人大對設施農用地政策非常重視，市人大代表農村農業專業小組于7月15日來到我區石樓鎮，視察當地設施農用地執行情況。

五、市政府認為發展設施農用地意義重大，要求市國土資源和規劃委牽頭會市農業局等單位盡快出臺市的實施細則，強化農村土地承包經營權流轉服務，加強設施農用地監管和執法。