議案（建議）辦理

內(nèi)容：

隨著改革開放的不斷深入，我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟實力日益增強，對村集體資金、資產(chǎn)、資源實施監(jiān)管已成為廣大村民群眾普遍關(guān)注的熱點。為加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易過程的管理，我區(qū)近年來積極推動各鎮(zhèn)街成立“農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理交易中心”（下稱交易中心），對各村合同到期的集體資產(chǎn)資源組織交易，并對交易流程和交易現(xiàn)場實施監(jiān)督。該舉措從源頭上理順了農(nóng)村“三資”管理問題，大大提高了村級資產(chǎn)資源管理的透明度，有效預(yù)防腐敗，在促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

但在實際運作中，有部分集體資產(chǎn)資源在招標過程中出現(xiàn)了圍標、串標現(xiàn)象，圍標者擾亂交易市場秩序，導(dǎo)致部分原租戶中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)不能續(xù)租。該部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)是鎮(zhèn)、村經(jīng)過較長時間培育起來的，為村集體帶來了穩(wěn)定的收益，帶動了周邊的經(jīng)濟效益和就業(yè)，對于該部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)的流失，不但給村經(jīng)濟帶來了損失，也對當?shù)氐姆€(wěn)定造成了一定的影響。因此，村集體和企業(yè)對于招投標過程出現(xiàn)的圍標、串標現(xiàn)象意見很大。

村集體資產(chǎn)資源在交易過程中出現(xiàn)圍標、串標現(xiàn)象，主要原因有以下幾點：一是缺少投訴舉報渠道。雖然《廣州市番禺區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理辦法（試行）》已明確規(guī)定“交易關(guān)系的利害人對交易過程或結(jié)果有異議的，可向紀檢監(jiān)察部門或農(nóng)經(jīng)部門投訴”，但該條例在實際操作中發(fā)揮的作用不大，利害人在遭受不公正交易時往往缺少投訴和舉報渠道。二是違法成本過低。現(xiàn)行的番禺區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理辦法沒有細化對圍標、串標行為的處罰措施，違規(guī)違法的成本遠低于違法所得，對圍標、串標行為沒有起到震懾作用。三是由于圍標現(xiàn)象往往具有較強的隱蔽性，舉報具有取證難、查處難的問題。四是報名時投標者可通過銀行轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)場繳交的方式繳交投標按金，圍標、串標者可在該過程中得知投標者情況，存在泄露投標者信息的風險。

針對交易中心圍標、串標現(xiàn)象屢禁不止，影響市場配置資源基礎(chǔ)性作用發(fā)揮的問題，建議：

（一）暢通投訴監(jiān)督渠道。建議進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理辦法，細化責任追究體系，暢通投訴舉報渠道，營造公平競爭的條件與環(huán)境。

（二）加大對圍標串標現(xiàn)象的打擊力度。建議進一步完善法律法規(guī)，視情況追究圍標、串標者個人法律責任，加大處罰力度。同時，紀檢監(jiān)察部門會同公安、政法、農(nóng)業(yè)等部門對圍標、串標等違法違規(guī)行為加大取證力度，對圍標串標行為依法查處予以打擊。

（三）嚴格設(shè)定招投標準入門檻。建議在對參與投標的企業(yè)進行資質(zhì)審核時，綜合考慮參與企業(yè)的注冊資金、企業(yè)榮譽稱號、企業(yè)承擔社會責任等因素，實行“積分”制度，對各方面因素綜合打分并排名，作為企業(yè)入圍投標資格的重要依據(jù)。

（四）推行市場法人和自然人誠信檔案制度。對存在圍標、串標違法違規(guī)行為的法人和自然人，在依法查處的同時予以曝光，其違法違規(guī)記錄納入誠信檔案，并限制其進入交易中心平臺參與投標，以強化震懾警示作用。

（五）為維護承包的延續(xù)性，培育穩(wěn)定經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，建議：

1.在同等條件下的暗標競標，原優(yōu)質(zhì)企業(yè)可優(yōu)先續(xù)租。

陳金棠代表：

您提出的關(guān)于“完善我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理”的建議收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、關(guān)于暢通投訴監(jiān)督渠道問題。您在建議中提出：進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理辦法，細化責任追究體系，暢通投訴舉報渠道，營造公平競爭的條件與環(huán)境。

我們在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易工作中，要求各鎮(zhèn)街交易中心在發(fā)布招標公告時，必須同時公布交易中心投訴電話，讓投訴人第一時間可以進行投訴。對于在交易過程中有串通競投的嫌疑，且需調(diào)查確認的，根據(jù)《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》第二十八條：“在交易過程中，因出現(xiàn)以下特殊情況之一導(dǎo)致無法正常交易的，經(jīng)交易管理機構(gòu)同意，交易服務(wù)機構(gòu)可以作出延期交易、中止交易的決定，并在2個工作日內(nèi)進行公告：（三）競投人有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等嫌疑，且需調(diào)查確認的。”的規(guī)定，參與競投人如進行投訴，各鎮(zhèn)街交易中心可以作出延期交易、中止交易的決定。另外，我區(qū)新的《廣州市番禺區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》正在研究制定當中，界時也將對此作出相關(guān)規(guī)定。

目前《廣州市農(nóng)村集體“三資”管理責任追究制度》已經(jīng)出臺，對于違反農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)規(guī)定的責任人，可以直接進行責任追究。對于串通競投涉嫌行政違法及犯罪的，移交相關(guān)職能部門進行處理。

二、關(guān)于加大對圍標、串標現(xiàn)象的打擊力度問題。您在建議中提出：進一步完善法律法規(guī)，視情況追究圍標、串標者個人法律責任，加大處罰力度。同時，紀檢監(jiān)察部門會同公安、政法、農(nóng)業(yè)等部門對圍標、串標等違法違規(guī)行為加大取證力度，對圍標、串標行為依法查處予以打擊。

目前我國已有相關(guān)的針對圍標、串標現(xiàn)象相關(guān)法律法規(guī)。如《關(guān)于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《刑法》分別詳細規(guī)定了圍標、串標的認定及處理辦法。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)部門對圍標、串標行為沒有執(zhí)法權(quán)，但農(nóng)業(yè)部門將積極協(xié)助配合相關(guān)部門打擊圍標、串標行為。對于在交易過程中有串通競投的嫌疑，且需調(diào)查確認的，將及時作出延期交易、中止交易的決定,待查清相關(guān)情況后再決定是否繼續(xù)進行交易。

三、關(guān)于嚴格設(shè)定招投標準入門檻問題。您在建議中提出：在對參與投標的企業(yè)進行資質(zhì)審核時，綜合考慮參與企業(yè)的注冊資金、企業(yè)榮譽稱號、企業(yè)承擔社會責任等因素，實行“積分”制度，對各方面因素綜合打分并排名，作為企業(yè)入圍投標資格的重要依據(jù)。

根據(jù)《招標投標法實施條例》第三十二條：“招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。”的規(guī)定，我們認為，除了上述七種法律明確規(guī)定的以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人外，村集體可以綜合考慮各方面因素，自行設(shè)定相關(guān)招投標條件。

四、關(guān)于推行市場法人和自然人誠信檔案制度問題。您在建議中提出：對存在圍標、串標違法違規(guī)行為的法人和自然人，在依法查處的同時予以曝光，其違法違規(guī)記錄納入誠信檔案，并限制其進入交易中心平臺參與投標，以強化震懾警示作用。

廣東省政府及廣州市政府分別出臺了《廣東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》、《廣州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》，指出要加強對企業(yè)信用信息的記錄和整合，建立個人信用評價體系。

據(jù)了解，《番禺區(qū)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）》目前正在制定征求意見當中，番禺區(qū)信用辦、番禺區(qū)政務(wù)辦等相關(guān)部門設(shè)立的“7方信用信息平臺”也正在招標過程中。社會信用體系建設(shè)是政府正全力推動的大事，我們將積極推動把農(nóng)村集體資產(chǎn)招投標人相關(guān)信用紀錄納入政府信用體系建設(shè)。目前，對于在番禺區(qū)涉嫌圍標、串標的法人和個人，我們要求各鎮(zhèn)、街加以記錄，作為警示并適當限制；對圍標、串標證據(jù)確鑿的，我們將移送相關(guān)部門處理并進行公布。

五、關(guān)于為維護承包的延續(xù)性，培育穩(wěn)定經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)企業(yè)問題。您在建議中提出： 1.在同等條件下的暗標競標，原優(yōu)質(zhì)企業(yè)可優(yōu)先續(xù)租。2.按照“村民自治”的原則，可由村“兩委”參考市場價格，經(jīng)村民代表會議討論后確定招標價，再由村集體采用合作的方式上交易平臺招合作伙伴，最終由村民在村民會議上確定中標單位。

維護農(nóng)村集體資產(chǎn)承包的延續(xù)性，培育穩(wěn)定經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入具有十分重要的意義。對于第一點，只要沒有違反相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)答復(fù)三村集體可適當設(shè)置相關(guān)條件，優(yōu)先考慮相關(guān)企業(yè)；對于第二點，只要有經(jīng)過相關(guān)民主程序，并按照相關(guān)規(guī)定上“平臺”進行交易，具體交易方式可由村集體自由選擇。

六、經(jīng)驗做法。如何防范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過程中的圍標、串標行為是一個長期和復(fù)雜的工作，在實際操作過程中，部分鎮(zhèn)、街交易中心有一些經(jīng)驗做法值得參考：一是提高交易競投保證金。提高競投保證金，并規(guī)定中標者競投保證金不予退回。中標者競投保證金除了抵作合同押金外，多出部分不退回并作為預(yù)交租金。這樣不良分子的違約成本提高，而原租戶的資金壓力也不大，原租戶愿意接受。二是根據(jù)實際情況設(shè)置一定的參與競投資格條件。如規(guī)定經(jīng)營行業(yè)、營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍及年限等，從參與競投資格上攔截不良分子。三是切實做好保密工作。要做好競投人報名的保密工作，對競投人資料、報名人數(shù)等要嚴加保密，不得向其他人透露任何信息，避免不法分子在競投前有機可乘。四是完善和細化招租公告的競投規(guī)則。對某些企圖通過串標、圍標手段擾亂正常交易秩序而牟利的人，要使其明白參與投標所要承受的風險，加大其不良行為所應(yīng)付出的成本，起到有力的阻嚇作用。如招租公告明確具體規(guī)定凡報名后無故不參與投標的沒收競投保證金；競投申請人需直接親自參與競投，若有特殊情況不能到場的，必須由公司或個人出具委托書委托第三方代為競投，并于開標日期前交予發(fā)包方確認；延遲參與競投的落標者的競投保證金退回時間；確定中標后，合同乙方必須與中標單位（個人）名稱一致，不得隨意更改，否則視為放棄中標資格，沒收競投保證金等。五是根據(jù)市場平均價格確定招標底價。村集體在進行招標前，須調(diào)查當前同類型資產(chǎn)的市場交易價格，通過相關(guān)民主表決程序后，最終確定擬招標資產(chǎn)的交易底價。這樣可以最大程度上減少不法分子進行圍標、串標的價格操作空間，從而在源頭上減少圍標、串標行為的發(fā)生。

非常感謝您對我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。