議案（建議）辦理

內容：

網吧整治一直是文化市場的重點和難點工作。尤其是流動人口較多的鎮街，更容易成為“黑網吧”的重災區。近幾年來，區文廣、工商等部門會同各鎮街，組建了專業打網隊，長期巡檢，雖然取得了一定成效，但“黑網吧”問題一直屢禁不止，不僅牽制和耗費了大量行政資源，而且也飽受群眾誤解。日前，我街的“兩代表一委員”會同石碁工商所，在大龍街范圍內開展了大量的調查研究，并結合工商執法人員的一線工作實踐，探尋網吧管理的有效途徑。我們認為，“疏而不通、堵而不塞”是目前打網工作無法取得實效的根源所在。如今，隨著改革步伐的不斷深化，工商登記門檻大降，文化部門也出臺了《國家文化部等5部門關于加強執法監督完善管理政策，促進互聯網上網服務行業健康有序發展的通知》，我街人大工委也希望將日前關于加強網吧管理工作的調研情況作一個簡要匯報，并提幾點建議和意見，望區人大常委會能認真研究，并推動有關職能部門深化互聯網上網服務行業管理改革，真正順應群眾和市場需求。

一、大龍街無證照網吧的現狀

大龍街地處城鄉結合部，有戶籍人口約4.9萬，外來流動人口約17萬。但轄區內在冊網吧數量僅為15家，“黑網吧”市場需求巨大。而大量的農村自建出租屋，為無證照網吧的經營提供了賴以生存的沃土。我街12條行政村，6個社區居委會，大部分都有無證照網吧的蹤跡。據日前調研摸查情況看，大龍街轄內有“黑網吧”近60戶，加上有可能未被摸查到的，保守估計將接近100戶。2014年，廣州市在全市開展了商事登記制度改革，我街共新增辦理了54家網吧營業執照，但這54家網吧全部未取得《網絡文化經營許可證》，因此，也無法納入合法網吧行列。

這類“黑網吧”管理極不規范，不僅沒有限制未成年人上網，上網時間不遵守國家要求，而且對涉黃、涉暴、游戲等網頁也沒有相應監管，成為危害青少年的頑疾和家長投訴的熱點。更重要的是此類網吧基本沒有辦理消防驗收手續，未配備消防設備，室內電線密集，抽煙現象普遍，存在較大的安全隱患，一旦發生事故，效果不堪設想。

二、無證照網吧的成因分析

造成無證照網吧經營現象較為嚴重的原因很多，且是多種因素綜合交織作用的結果。

（一）暴利驅動

正規網吧在房租、水電、稅費、網絡使用費等方面開支很大，但目前大部分無證照網吧都坐落在城鄉結合部的農民自建房或出租屋中，規模小、房租低、無稅費，收費也低，能吸引更多的低收入群體。另外，對未成年人開放也是“黑網吧”較正規網吧更能產生效益的重要因素。因此，在暴利驅動下，許多不法經營者會選擇鋌而走險開辦經營無證照網吧。

（二）大量外來人口流入與公共文化資源不足的矛盾

近年來，隨著經濟社會的快速發展，大量流動人口涌入番禺。一方面，外來人口普遍文化程度較低，收入較少，文化娛樂消費也較為低端，無證照網吧以其分散、低價的特點成為了他們的主要消費場所。另一方面，城市文化事業發展滯后于經濟發展，文化資源無法滿足群眾日益增長的文化娛樂需要。以大龍街為例，僅有的15家正規網吧，是遠遠無法滿足17萬流動人口的網絡文化消費需求，客觀上造就了無證照網吧市場的“繁榮”。

（三）準入門檻高，申辦證照難

互聯網行業是國家重點監管的領域，政府并未完全放開，對一定區域的網吧數量有明確限制，進入該領域限制較多、標準較高，導致進入該行業的門檻很高，申領證照難度很大。

（四）運營商未能行使好把關和監管職能

電信部門以及其他互聯網運營商作為寬帶業務提供部門，掌握著是否對互聯網服務場所提供寬帶服務的權力。但由于黑網吧經營戶每月能繳納不菲的上網費用，利益驅動之下，使這些網絡運營商不顧社會影響，怠于履行監管職責，違規為無證照網吧開通網絡服務終端。

三、治理無證照網吧面臨的問題和困難

（一）隱蔽性強、打擊難度大

大量無證照網吧位于城鄉結合部的出租屋內，規模小，隱蔽性強，且一般都在周邊就裝有大量攝像頭，并安排專人“放哨”，一旦遇上專項檢查，基本都能提前撤場、“關門謝客”，執法人員很難通過巡查自主發現。而且，在無證照網吧的治理問題上，文廣、工商、公安等部門職能存在交叉，難以形成合力，在一定程度上削弱了治理效果。

（二）違法成本低、死灰復燃快

由于無證照網吧規模普遍較小，對場地面積要求不高，三四十平方米的室內空間即刻經營，設備購入價格也便宜，即使被執法部門查處，也可以輕易重新物色地點和購買設備，因此屢打不止。

（三）處罰方式方法過于簡單，容易激發矛盾

自2014年1月1日起，廣州市全面實施商事登記制度改革，經營者無需提供《網絡文化經營許可證》便可取得營業執照，傳統意義上的“黑網吧”已經名不副實。工商部門在對有照無證網吧進行查處時，依舊采取沒收設備并處罰款的措施，不僅達不到規范經營行為，處罰與教育相結合的目的，而且會讓有照網吧經營者產生抵觸情緒，認為有營業執照也被查處不合理，使得暴力抗法問題時有發生。

（四）部門監管責任缺失

對于無證照網吧的監管，很多部門都有一定的監管權力和責任，但有的部門認為，只要網吧證照不齊或手續不完善，就應歸入工商部門處理，而自己則采取敷衍消極態度，更有甚者充當保護傘，背地里教唆網吧經營者阻擾有關部門執法，從而助長了無證照網吧經營者的氣焰，使無證照網吧的治理工作陷入被動。

四、建議和意見

（一）降低準入門檻，規范網吧經營

2014年，國家文化部、工商總局、公安部、工業和信息化部聯合下發了《關于加強執法監督，完善管理政策，促進互聯網上網服務行業健康有序發展的通知》，今年5月，廣州市文化廣電新聞出版局也轉發了該通知，明確取消對上網服務場所的總量和布局限制，降低行業準入門檻。但區一級的文化部門仍未按國家、省、市的要求開放《網絡文化經營許可證》的受理、審批，致使我區的無證照網吧治理工作仍未打開新局面。因此，建議我區要疏堵結合，在加強宣傳教育，加大日常巡查執罰的基礎上，要盡快放開有關審批權限，并明確指引，將事后監管前置，引導經營者合法經營，實現對網吧監管的陽光化、常態化

（二）學習先進經驗，創新管理模式

學習深圳經驗，對無證照網吧以網絡出租屋形式進行治安列管，凡符合相應要求的無證照網吧只要向公安部門申報安裝攝像頭，在前臺使用身份證識別系統，并符合消防安全條件，就變成網絡出租屋，合法經營。

（三）加強部門溝通協作，形成網吧治理的強大合力

譚惠清、曹英權代表：

你們提出“關于加強網吧管理，促進互聯網上網服務行業健康有序發展的建議”的閉會期間建議收悉，現將辦理結果答復如下：

網吧管理事關未成年人的健康成長，事關社會主義精神文明建設，事關社會主義和諧社會的構建，事關網絡信息的安全，網吧管理一直以來都是文化市場管理的重點。針對廣州市全面實施商事登記制度改革后，出現無證網吧(包括無照無證網吧和有照無證網吧，以下均簡稱無證網吧）的現象，我局聯合區公安、工商等相關職能部門會同各鎮街，采取疏堵結合、加強宣傳教育、聯合執法等方式，多措并舉，規范市場秩序。主要工作情況如下:    

一、調整網吧準入標準和申辦程序，引導網吧規范經營

按照2015年5月12日下發的《廣東省文化廳 廣東省工商行政管理局廣東省公安廳 廣東省通信管理局轉發文化部 工商總局 公安部 工業和信息化部關于加強執法監督 完善管理政策 促進互聯網上網服務行業健康有序發展的通知》（粵文市〔2015〕87號）的要求，我局及時調整了網吧的準入標準和申辦程序，降低準入門檻。主要有：一是正式取消網吧的總量和布局限制；二是由原來上網服務場所最低營業面積每臺計算機占地面積不少于3平方，設立場所不少于60臺計算機調整為最低營業面積不低于20平方米，計算機單機面積不低于2平方米；三是允許農村地區依法取得消防安全手續的合法用房設立上網服務場所；四是取消立項籌建環節改為行政指導程序；五是允許試點地區不對上網服務場所營業時間作統一規定；六是允許上網服務場所經營非網絡游戲。同時，我局及時更新“一站式”政務服務系統、網上辦事大廳，局網站的網吧審批事項，制定新辦事指南和表格供申請人下載。通過網站、窗口、電話、短信平臺、微信、會議、執法檢查等多種渠道告知網吧經營業主，使業主知曉調整后的網吧準入標準、申辦程序、管理政策等信息，引導符合申辦條件的無證網吧業主申請網絡文化經營許可證，確保文化市場平穩有序。

二、拓展經營模式，促進互聯網上網服務行業轉型升級

根據《廣東省文化廳轉發文化部關于推動互聯網上網服務行業轉型升級的意見的通知》的文件精神，開展促進互聯網上網服務行業健康發展，推動上網服務行業轉型升級試點工作。在試點工作中，我局加強行業引導，及時提供服務和支持，積極鼓勵上網服務企業拓展經營范圍，改善上網服務場所環境，提高上網服務行業管理和服務水平，改變以“機時費”收入為主的單一盈利模式，豐富場所功能，支持上網服務場所組織電子競技、棋牌比賽等活動，開設觀影、觀賽、體感游戲等功能區，擴大消費人群，改善用戶結構，依法依規兼營其他服務項目，鼓勵上網服務場所參與公共文化服務。

三、加大基層公共文化資源投入，豐富群眾文娛生活   

為了豐富群眾的業余文化生活，營造有利于未成年人健康成長的社會環境。我區加大各鎮街的文化室（農家書屋綠色網園）的投入，近年全區約投入800多萬元作為文化室（農家書屋綠色網園）管理、圖書、電腦更新經費。現已建成文化室（農家書屋綠色網園）260個，其中建筑面積達200平方米以上的有253個，達到三星級以上標準的文化室215個。其中，大龍街的18個村、社區都建有文化室且文化室建筑面積全部達到200平方米以上，其中金海岸社區、傍西村文化室被評為五星示范點，金龍社區、美心社區文化室被評為四星級文化室，大龍村、富怡社區等13個村、社區文化室被評為三星級文化室。茶東村文化室已建設完成，現已投入使用。

目前，大龍街每個文化室均配備一名專職管理人員對文化室進行日常開放管理，每個文化室分別設有：圖書閱覽室、宣傳欄、綠色網園（電子閱覽室，全國信息資源共享工程）、娛樂室等，藏書量超過2000冊，音像制品超20種，報刊超25種。今年，我局計劃逐步為全區文化室安裝免費WIFI，目前投入近6萬元，為29個試點單位安裝了免費WIFI。

此外，各鎮街積極開展各類文化活動，豐富未成年人和外來務工人員的業余生活。如大龍街充分依托社區家庭綜合服務中心和金雁青少年之家，根據外來務工人員子女的需求設計常態化活動項目；針對一些網癮少年，建立“愛心檔案”，由社工和志愿者專人跟進個案，通過青少年喜聞樂見的活動形式進行轉化，取得了良好的效果。

四、重拳出擊，持續開展全區無證網吧專項整治

無證網吧大多設于居民住宅中，經營對象以未成年人和外來務工人員為主，無證網吧經營場所沒有安裝符合網吧經營的消防設施，存在嚴重的消防安全隱患，同時，上網活動缺乏有效監管，群眾投訴較多。為保障轄區互聯網上網服務行業的健康、有序發展，規范市場秩序，著力營造有利于未成年人健康成長的良好社會環境，我區從2014年9月起持續開展無證網吧專項整治工作。成立了由副區長張力仁任組長的區無證網吧專項整治行動工作領導小組，制定了《番禺區無證網吧專項整治行動實施方案》，由區“掃黃打非”辦牽頭，聯合區文廣、工商、公安等職能部門會同各鎮街，以大龍街舊水坑村為重點區域，采取嚴格執法與人性化服務相結合、依法取締與政策疏導相結合方式，持續加大對無證網吧（包括無照無證網吧和有照無證網吧）的查處取締力度。通過摸底調查、聯合行動、打宣結合等途徑，共組織開展了打擊取締無證網吧的專項整治行動22次，出動執法人員915人次，依法查處無證網吧20家，其中取締12家，依法查扣違法經營工具電腦設備293臺，對8家發出整改通知和停電處理，制作宣傳單張1000份，制作橫幅30條，向在校學生發出《致家長的一封信》2000份，發送手機短信1500條，最大限度擠壓了無證網吧的生存空間。此外，區公安分局聯合電信部門建立了斷網打擊“黑網吧”工作機制。今年，在番禺電信和市電信的大力支持下，對番禺區77條（其中舊水坑地區38條）可疑黑網吧ADSL上網賬號實施斷網打擊,有效維護了我區網絡文化市場的繁榮穩定。

五、認真接受代表提出的工作建議，做好今后網吧管理工作 

（一）我局已于今年7月份開始按照《廣東省文化廳 廣東省工商行政管理局廣東省公安廳 廣東省通信管理局轉發文化部 工商總局 公安部 工業和信息化部關于加強執法監督 完善管理政策 促進互聯網上網服務行業健康有序發展的通知》（粵文市〔2015〕87號）的要求執行，取消網吧的總量和布局限制，降低網吧準入門檻，今后，我局將進一步做好相關服務工作，引導無證網吧業主申領《網絡文化經營許可證》合法經營。

（二）區公安分局已向上級對口部門反映關于對無證照網吧以網絡出租屋形式進行治安列管的建議。

（三）我局將進一步加強與區公安、工商等職能部門和各鎮街的溝通協作，厘清各部門的監管職責，加強事中、事后監管，聯合開展執法檢查，及時查處違法行為，確保網吧行業經營有序。 

（四）建立健全長效管理機制。一是加大對無證網吧和網吧違法經營行為的舉報查處和監管力度。鼓勵合法經營，發動合法網吧業主及各種社會力量，不斷擴大無證違規經營監管信息來源。二是完善行政執法與刑事執法相銜接的工作機制，各部門在查處取締無證網吧過程中發現涉嫌犯罪案件，及時移送司法機關處理。三是及時向社會公示被查處取締的無證網吧名錄，方便社會監督。四是動員社會力量對網吧進行監管。