議案（建議）辦理

內(nèi)容：

網(wǎng)吧整治一直是文化市場的重點和難點工作。尤其是流動人口較多的鎮(zhèn)街，更容易成為“黑網(wǎng)吧”的重災區(qū)。近幾年來，區(qū)文廣、工商等部門會同各鎮(zhèn)街，組建了專業(yè)打網(wǎng)隊，長期巡檢，雖然取得了一定成效，但“黑網(wǎng)吧”問題一直屢禁不止，不僅牽制和耗費了大量行政資源，而且也飽受群眾誤解。日前，我街的“兩代表一委員”會同石碁工商所，在大龍街范圍內(nèi)開展了大量的調(diào)查研究，并結合工商執(zhí)法人員的一線工作實踐，探尋網(wǎng)吧管理的有效途徑。我們認為，“疏而不通、堵而不塞”是目前打網(wǎng)工作無法取得實效的根源所在。如今，隨著改革步伐的不斷深化，工商登記門檻大降，文化部門也出臺了《國家文化部等5部門關于加強執(zhí)法監(jiān)督完善管理政策，促進互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，我街人大工委也希望將日前關于加強網(wǎng)吧管理工作的調(diào)研情況作一個簡要匯報，并提幾點建議和意見，望區(qū)人大常委會能認真研究，并推動有關職能部門深化互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)管理改革，真正順應群眾和市場需求。

一、大龍街無證照網(wǎng)吧的現(xiàn)狀

大龍街地處城鄉(xiāng)結合部，有戶籍人口約4.9萬，外來流動人口約17萬。但轄區(qū)內(nèi)在冊網(wǎng)吧數(shù)量僅為15家，“黑網(wǎng)吧”市場需求巨大。而大量的農(nóng)村自建出租屋，為無證照網(wǎng)吧的經(jīng)營提供了賴以生存的沃土。我街12條行政村，6個社區(qū)居委會，大部分都有無證照網(wǎng)吧的蹤跡。據(jù)日前調(diào)研摸查情況看，大龍街轄內(nèi)有“黑網(wǎng)吧”近60戶，加上有可能未被摸查到的，保守估計將接近100戶。2014年，廣州市在全市開展了商事登記制度改革，我街共新增辦理了54家網(wǎng)吧營業(yè)執(zhí)照，但這54家網(wǎng)吧全部未取得《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》，因此，也無法納入合法網(wǎng)吧行列。

這類“黑網(wǎng)吧”管理極不規(guī)范，不僅沒有限制未成年人上網(wǎng)，上網(wǎng)時間不遵守國家要求，而且對涉黃、涉暴、游戲等網(wǎng)頁也沒有相應監(jiān)管，成為危害青少年的頑疾和家長投訴的熱點。更重要的是此類網(wǎng)吧基本沒有辦理消防驗收手續(xù)，未配備消防設備，室內(nèi)電線密集，抽煙現(xiàn)象普遍，存在較大的安全隱患，一旦發(fā)生事故，效果不堪設想。

二、無證照網(wǎng)吧的成因分析

造成無證照網(wǎng)吧經(jīng)營現(xiàn)象較為嚴重的原因很多，且是多種因素綜合交織作用的結果。

（一）暴利驅動

正規(guī)網(wǎng)吧在房租、水電、稅費、網(wǎng)絡使用費等方面開支很大，但目前大部分無證照網(wǎng)吧都坐落在城鄉(xiāng)結合部的農(nóng)民自建房或出租屋中，規(guī)模小、房租低、無稅費，收費也低，能吸引更多的低收入群體。另外，對未成年人開放也是“黑網(wǎng)吧”較正規(guī)網(wǎng)吧更能產(chǎn)生效益的重要因素。因此，在暴利驅動下，許多不法經(jīng)營者會選擇鋌而走險開辦經(jīng)營無證照網(wǎng)吧。

（二）大量外來人口流入與公共文化資源不足的矛盾

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大量流動人口涌入番禺。一方面，外來人口普遍文化程度較低，收入較少，文化娛樂消費也較為低端，無證照網(wǎng)吧以其分散、低價的特點成為了他們的主要消費場所。另一方面，城市文化事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，文化資源無法滿足群眾日益增長的文化娛樂需要。以大龍街為例，僅有的15家正規(guī)網(wǎng)吧，是遠遠無法滿足17萬流動人口的網(wǎng)絡文化消費需求，客觀上造就了無證照網(wǎng)吧市場的“繁榮”。

（三）準入門檻高，申辦證照難

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是國家重點監(jiān)管的領域，政府并未完全放開，對一定區(qū)域的網(wǎng)吧數(shù)量有明確限制，進入該領域限制較多、標準較高，導致進入該行業(yè)的門檻很高，申領證照難度很大。

（四）運營商未能行使好把關和監(jiān)管職能

電信部門以及其他互聯(lián)網(wǎng)運營商作為寬帶業(yè)務提供部門，掌握著是否對互聯(lián)網(wǎng)服務場所提供寬帶服務的權力。但由于黑網(wǎng)吧經(jīng)營戶每月能繳納不菲的上網(wǎng)費用，利益驅動之下，使這些網(wǎng)絡運營商不顧社會影響，怠于履行監(jiān)管職責，違規(guī)為無證照網(wǎng)吧開通網(wǎng)絡服務終端。

三、治理無證照網(wǎng)吧面臨的問題和困難

（一）隱蔽性強、打擊難度大

大量無證照網(wǎng)吧位于城鄉(xiāng)結合部的出租屋內(nèi)，規(guī)模小，隱蔽性強，且一般都在周邊就裝有大量攝像頭，并安排專人“放哨”，一旦遇上專項檢查，基本都能提前撤場、“關門謝客”，執(zhí)法人員很難通過巡查自主發(fā)現(xiàn)。而且，在無證照網(wǎng)吧的治理問題上，文廣、工商、公安等部門職能存在交叉，難以形成合力，在一定程度上削弱了治理效果。

（二）違法成本低、死灰復燃快

由于無證照網(wǎng)吧規(guī)模普遍較小，對場地面積要求不高，三四十平方米的室內(nèi)空間即刻經(jīng)營，設備購入價格也便宜，即使被執(zhí)法部門查處，也可以輕易重新物色地點和購買設備，因此屢打不止。

（三）處罰方式方法過于簡單，容易激發(fā)矛盾

自2014年1月1日起，廣州市全面實施商事登記制度改革，經(jīng)營者無需提供《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》便可取得營業(yè)執(zhí)照，傳統(tǒng)意義上的“黑網(wǎng)吧”已經(jīng)名不副實。工商部門在對有照無證網(wǎng)吧進行查處時，依舊采取沒收設備并處罰款的措施，不僅達不到規(guī)范經(jīng)營行為，處罰與教育相結合的目的，而且會讓有照網(wǎng)吧經(jīng)營者產(chǎn)生抵觸情緒，認為有營業(yè)執(zhí)照也被查處不合理，使得暴力抗法問題時有發(fā)生。

（四）部門監(jiān)管責任缺失

對于無證照網(wǎng)吧的監(jiān)管，很多部門都有一定的監(jiān)管權力和責任，但有的部門認為，只要網(wǎng)吧證照不齊或手續(xù)不完善，就應歸入工商部門處理，而自己則采取敷衍消極態(tài)度，更有甚者充當保護傘，背地里教唆網(wǎng)吧經(jīng)營者阻擾有關部門執(zhí)法，從而助長了無證照網(wǎng)吧經(jīng)營者的氣焰，使無證照網(wǎng)吧的治理工作陷入被動。

四、建議和意見

（一）降低準入門檻，規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營

2014年，國家文化部、工商總局、公安部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)了《關于加強執(zhí)法監(jiān)督，完善管理政策，促進互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，今年5月，廣州市文化廣電新聞出版局也轉發(fā)了該通知，明確取消對上網(wǎng)服務場所的總量和布局限制，降低行業(yè)準入門檻。但區(qū)一級的文化部門仍未按國家、省、市的要求開放《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》的受理、審批，致使我區(qū)的無證照網(wǎng)吧治理工作仍未打開新局面。因此，建議我區(qū)要疏堵結合，在加強宣傳教育，加大日常巡查執(zhí)罰的基礎上，要盡快放開有關審批權限，并明確指引，將事后監(jiān)管前置，引導經(jīng)營者合法經(jīng)營，實現(xiàn)對網(wǎng)吧監(jiān)管的陽光化、常態(tài)化

（二）學習先進經(jīng)驗，創(chuàng)新管理模式

學習深圳經(jīng)驗，對無證照網(wǎng)吧以網(wǎng)絡出租屋形式進行治安列管，凡符合相應要求的無證照網(wǎng)吧只要向公安部門申報安裝攝像頭，在前臺使用身份證識別系統(tǒng)，并符合消防安全條件，就變成網(wǎng)絡出租屋，合法經(jīng)營。

（三）加強部門溝通協(xié)作，形成網(wǎng)吧治理的強大合力

譚惠清、曹英權代表：

你們提出“關于加強網(wǎng)吧管理，促進互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)健康有序發(fā)展的建議”的閉會期間建議收悉，現(xiàn)將辦理結果答復如下：

網(wǎng)吧管理事關未成年人的健康成長，事關社會主義精神文明建設，事關社會主義和諧社會的構建，事關網(wǎng)絡信息的安全，網(wǎng)吧管理一直以來都是文化市場管理的重點。針對廣州市全面實施商事登記制度改革后，出現(xiàn)無證網(wǎng)吧(包括無照無證網(wǎng)吧和有照無證網(wǎng)吧，以下均簡稱無證網(wǎng)吧）的現(xiàn)象，我局聯(lián)合區(qū)公安、工商等相關職能部門會同各鎮(zhèn)街，采取疏堵結合、加強宣傳教育、聯(lián)合執(zhí)法等方式，多措并舉，規(guī)范市場秩序。主要工作情況如下:    

一、調(diào)整網(wǎng)吧準入標準和申辦程序，引導網(wǎng)吧規(guī)范經(jīng)營

按照2015年5月12日下發(fā)的《廣東省文化廳 廣東省工商行政管理局廣東省公安廳 廣東省通信管理局轉發(fā)文化部 工商總局 公安部 工業(yè)和信息化部關于加強執(zhí)法監(jiān)督 完善管理政策 促進互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（粵文市〔2015〕87號）的要求，我局及時調(diào)整了網(wǎng)吧的準入標準和申辦程序，降低準入門檻。主要有：一是正式取消網(wǎng)吧的總量和布局限制；二是由原來上網(wǎng)服務場所最低營業(yè)面積每臺計算機占地面積不少于3平方，設立場所不少于60臺計算機調(diào)整為最低營業(yè)面積不低于20平方米，計算機單機面積不低于2平方米；三是允許農(nóng)村地區(qū)依法取得消防安全手續(xù)的合法用房設立上網(wǎng)服務場所；四是取消立項籌建環(huán)節(jié)改為行政指導程序；五是允許試點地區(qū)不對上網(wǎng)服務場所營業(yè)時間作統(tǒng)一規(guī)定；六是允許上網(wǎng)服務場所經(jīng)營非網(wǎng)絡游戲。同時，我局及時更新“一站式”政務服務系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事大廳，局網(wǎng)站的網(wǎng)吧審批事項，制定新辦事指南和表格供申請人下載。通過網(wǎng)站、窗口、電話、短信平臺、微信、會議、執(zhí)法檢查等多種渠道告知網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主，使業(yè)主知曉調(diào)整后的網(wǎng)吧準入標準、申辦程序、管理政策等信息，引導符合申辦條件的無證網(wǎng)吧業(yè)主申請網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證，確保文化市場平穩(wěn)有序。

二、拓展經(jīng)營模式，促進互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)轉型升級

根據(jù)《廣東省文化廳轉發(fā)文化部關于推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)轉型升級的意見的通知》的文件精神，開展促進互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)健康發(fā)展，推動上網(wǎng)服務行業(yè)轉型升級試點工作。在試點工作中，我局加強行業(yè)引導，及時提供服務和支持，積極鼓勵上網(wǎng)服務企業(yè)拓展經(jīng)營范圍，改善上網(wǎng)服務場所環(huán)境，提高上網(wǎng)服務行業(yè)管理和服務水平，改變以“機時費”收入為主的單一盈利模式，豐富場所功能，支持上網(wǎng)服務場所組織電子競技、棋牌比賽等活動，開設觀影、觀賽、體感游戲等功能區(qū)，擴大消費人群，改善用戶結構，依法依規(guī)兼營其他服務項目，鼓勵上網(wǎng)服務場所參與公共文化服務。

三、加大基層公共文化資源投入，豐富群眾文娛生活   

為了豐富群眾的業(yè)余文化生活，營造有利于未成年人健康成長的社會環(huán)境。我區(qū)加大各鎮(zhèn)街的文化室（農(nóng)家書屋綠色網(wǎng)園）的投入，近年全區(qū)約投入800多萬元作為文化室（農(nóng)家書屋綠色網(wǎng)園）管理、圖書、電腦更新經(jīng)費。現(xiàn)已建成文化室（農(nóng)家書屋綠色網(wǎng)園）260個，其中建筑面積達200平方米以上的有253個，達到三星級以上標準的文化室215個。其中，大龍街的18個村、社區(qū)都建有文化室且文化室建筑面積全部達到200平方米以上，其中金海岸社區(qū)、傍西村文化室被評為五星示范點，金龍社區(qū)、美心社區(qū)文化室被評為四星級文化室，大龍村、富怡社區(qū)等13個村、社區(qū)文化室被評為三星級文化室。茶東村文化室已建設完成，現(xiàn)已投入使用。

目前，大龍街每個文化室均配備一名專職管理人員對文化室進行日常開放管理，每個文化室分別設有：圖書閱覽室、宣傳欄、綠色網(wǎng)園（電子閱覽室，全國信息資源共享工程）、娛樂室等，藏書量超過2000冊，音像制品超20種，報刊超25種。今年，我局計劃逐步為全區(qū)文化室安裝免費WIFI，目前投入近6萬元，為29個試點單位安裝了免費WIFI。

此外，各鎮(zhèn)街積極開展各類文化活動，豐富未成年人和外來務工人員的業(yè)余生活。如大龍街充分依托社區(qū)家庭綜合服務中心和金雁青少年之家，根據(jù)外來務工人員子女的需求設計常態(tài)化活動項目；針對一些網(wǎng)癮少年，建立“愛心檔案”，由社工和志愿者專人跟進個案，通過青少年喜聞樂見的活動形式進行轉化，取得了良好的效果。

四、重拳出擊，持續(xù)開展全區(qū)無證網(wǎng)吧專項整治

無證網(wǎng)吧大多設于居民住宅中，經(jīng)營對象以未成年人和外來務工人員為主，無證網(wǎng)吧經(jīng)營場所沒有安裝符合網(wǎng)吧經(jīng)營的消防設施，存在嚴重的消防安全隱患，同時，上網(wǎng)活動缺乏有效監(jiān)管，群眾投訴較多。為保障轄區(qū)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)的健康、有序發(fā)展，規(guī)范市場秩序，著力營造有利于未成年人健康成長的良好社會環(huán)境，我區(qū)從2014年9月起持續(xù)開展無證網(wǎng)吧專項整治工作。成立了由副區(qū)長張力仁任組長的區(qū)無證網(wǎng)吧專項整治行動工作領導小組，制定了《番禺區(qū)無證網(wǎng)吧專項整治行動實施方案》，由區(qū)“掃黃打非”辦牽頭，聯(lián)合區(qū)文廣、工商、公安等職能部門會同各鎮(zhèn)街，以大龍街舊水坑村為重點區(qū)域，采取嚴格執(zhí)法與人性化服務相結合、依法取締與政策疏導相結合方式，持續(xù)加大對無證網(wǎng)吧（包括無照無證網(wǎng)吧和有照無證網(wǎng)吧）的查處取締力度。通過摸底調(diào)查、聯(lián)合行動、打宣結合等途徑，共組織開展了打擊取締無證網(wǎng)吧的專項整治行動22次，出動執(zhí)法人員915人次，依法查處無證網(wǎng)吧20家，其中取締12家，依法查扣違法經(jīng)營工具電腦設備293臺，對8家發(fā)出整改通知和停電處理，制作宣傳單張1000份，制作橫幅30條，向在校學生發(fā)出《致家長的一封信》2000份，發(fā)送手機短信1500條，最大限度擠壓了無證網(wǎng)吧的生存空間。此外，區(qū)公安分局聯(lián)合電信部門建立了斷網(wǎng)打擊“黑網(wǎng)吧”工作機制。今年，在番禺電信和市電信的大力支持下，對番禺區(qū)77條（其中舊水坑地區(qū)38條）可疑黑網(wǎng)吧ADSL上網(wǎng)賬號實施斷網(wǎng)打擊,有效維護了我區(qū)網(wǎng)絡文化市場的繁榮穩(wěn)定。

五、認真接受代表提出的工作建議，做好今后網(wǎng)吧管理工作 

（一）我局已于今年7月份開始按照《廣東省文化廳 廣東省工商行政管理局廣東省公安廳 廣東省通信管理局轉發(fā)文化部 工商總局 公安部 工業(yè)和信息化部關于加強執(zhí)法監(jiān)督 完善管理政策 促進互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（粵文市〔2015〕87號）的要求執(zhí)行，取消網(wǎng)吧的總量和布局限制，降低網(wǎng)吧準入門檻，今后，我局將進一步做好相關服務工作，引導無證網(wǎng)吧業(yè)主申領《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》合法經(jīng)營。

（二）區(qū)公安分局已向上級對口部門反映關于對無證照網(wǎng)吧以網(wǎng)絡出租屋形式進行治安列管的建議。

（三）我局將進一步加強與區(qū)公安、工商等職能部門和各鎮(zhèn)街的溝通協(xié)作，厘清各部門的監(jiān)管職責，加強事中、事后監(jiān)管，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，及時查處違法行為，確保網(wǎng)吧行業(yè)經(jīng)營有序。 

（四）建立健全長效管理機制。一是加大對無證網(wǎng)吧和網(wǎng)吧違法經(jīng)營行為的舉報查處和監(jiān)管力度。鼓勵合法經(jīng)營，發(fā)動合法網(wǎng)吧業(yè)主及各種社會力量，不斷擴大無證違規(guī)經(jīng)營監(jiān)管信息來源。二是完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機制，各部門在查處取締無證網(wǎng)吧過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件，及時移送司法機關處理。三是及時向社會公示被查處取締的無證網(wǎng)吧名錄，方便社會監(jiān)督。四是動員社會力量對網(wǎng)吧進行監(jiān)管。