內(nèi)容：

番禺區(qū)工業(yè)發(fā)展蓬勃，勞動(dòng)密集型企業(yè)較多，因勞資糾紛引發(fā)的工人集體上訪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定構(gòu)成一定影響。而隨著新勞動(dòng)法的頒布實(shí)施、工人維權(quán)意識(shí)的提高、一些別有用心的境內(nèi)外組織的滲透干擾等因素影響，近年我區(qū)勞資糾紛中工人的訴求已從以往單純的追討欠薪和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，逐漸發(fā)展成為追繳“五險(xiǎn)一金”、提高工資福利待遇等，內(nèi)容主要包括以下幾方面：

一、追繳社保、公積金問(wèn)題。2008年新《勞動(dòng)法》及其實(shí)施條例的頒布，更加嚴(yán)格要求用人單位必須為員工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等，我區(qū)現(xiàn)在絕大部分企業(yè)也遵從有關(guān)規(guī)定為員工購(gòu)買“五險(xiǎn)一金”。但在新勞動(dòng)法實(shí)施前，雖然相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定了用人單位要為員工購(gòu)買社保等問(wèn)題，但由于歷史原因及企業(yè)、工人的意識(shí)問(wèn)題，很多企業(yè)未為員工購(gòu)買“五險(xiǎn)一金”。而近年受到一些別有用心的境內(nèi)外組織的滲透唆擺，部分大型企業(yè)的員工開(kāi)始向用人單位追討補(bǔ)繳“五險(xiǎn)一金”。由于此類勞資糾紛往往涉及人數(shù)多、時(shí)間長(zhǎng)、金額巨大，對(duì)企業(yè)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成較大影響。

二、追討經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是用人單位解除勞動(dòng)合同時(shí)，給予勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)也有明確規(guī)定。近年來(lái)我區(qū)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不少勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)型升級(jí)，或者向集約化方向發(fā)展，或者搬遷轉(zhuǎn)移，更有部分企業(yè)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，無(wú)法生存而倒閉。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，這些企業(yè)都必須為員工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但是部分搬遷轉(zhuǎn)移到外地的企業(yè)，員工既不愿意隨廠搬遷，也不愿主動(dòng)與企業(yè)解除勞動(dòng)合同，而是以怠工方式迫使企業(yè)方提出解除合同，從而索取更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這就造成計(jì)劃搬遷的企業(yè)背負(fù)巨大經(jīng)濟(jì)壓力，倒閉結(jié)業(yè)的企業(yè)更是面臨“死不起”的困局。

三、要求提高福利待遇、增設(shè)各種帶薪假期等問(wèn)題。法律制度的完善讓企業(yè)員工開(kāi)始關(guān)注自身權(quán)益問(wèn)題，但是一些企業(yè)員工不是通過(guò)合法途徑向企業(yè)爭(zhēng)取福利待遇，而是受到境內(nèi)外組織的唆擺，不理會(huì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，以極端的方式提出各種要求，如增設(shè)帶薪婦女節(jié)假日、月經(jīng)假期等等。這些企業(yè)一般都是較大型的外資企業(yè)，員工數(shù)量大，如果完全滿足員工的要求，將對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展構(gòu)成影響。

針對(duì)近年出現(xiàn)的新型勞資糾紛，區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，并以尊重歷史、尊重事實(shí)的原則，主動(dòng)協(xié)調(diào)及指引勞資雙方自愿、平等、協(xié)商地解決問(wèn)題。建議如下：

一、區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新成立企業(yè)的監(jiān)管，加大對(duì)新《勞動(dòng)法》及其實(shí)施細(xì)則的宣傳力度，讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社保、公積金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等涉及員工福利待遇問(wèn)題的重要性，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，防止勞資矛盾日積月累成為歷史問(wèn)題，一朝爆發(fā)而無(wú)法解決。

二、針對(duì)近期發(fā)生的多起員工追討補(bǔ)繳社保、公積金的問(wèn)題，區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)本著“減少存量、控制增量”和尊重歷史的原則，劃定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)勞資雙方依法依規(guī)、平等對(duì)話協(xié)商解決。同時(shí)可借鑒大龍街舊水坑勝美達(dá)電子廠的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取員工同意，通過(guò)分期分批的方式補(bǔ)繳社保及公積金。而對(duì)于時(shí)間久遠(yuǎn)或其他原因無(wú)法為員工補(bǔ)繳的，區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)協(xié)助企業(yè)對(duì)員工做好解釋疏導(dǎo)工作，并適當(dāng)發(fā)放補(bǔ)償金，防止矛盾激化。而對(duì)于有計(jì)劃搬遷的企業(yè)，在與員工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)明晰如果員工不同意隨廠搬遷的，視作自愿解除勞動(dòng)合同，防止搬遷時(shí)引發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛。

三、加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)外組織的監(jiān)管，防止其成為境外敵對(duì)勢(shì)力滲透利用的棋子。近期多宗大型企業(yè)員工追討補(bǔ)繳社保、公積金的案件中，就是由一些別有用心的社會(huì)組織煽動(dòng)策劃的，而在這些社會(huì)組織的行事方式中不難看到有境外勢(shì)力滲透操縱的影子。因此，上級(jí)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織成立、注冊(cè)、發(fā)展的監(jiān)管，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于有違法違紀(jì)行為的民間社會(huì)組織，一經(jīng)查明，應(yīng)該吊銷其牌照。

四、推進(jìn)企業(yè)民主組建工會(huì)。工會(huì)是勞資雙方溝通的橋梁，加強(qiáng)企業(yè)基層工會(huì)建設(shè)，必須結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，使工會(huì)工作服務(wù)于企業(yè)發(fā)展。區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)宣傳，講明工會(huì)的好處，爭(zhēng)取勞資相關(guān)支持，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)工作的指導(dǎo)，讓工會(huì)工作更貼近企業(yè)，貼近職工，積極深入一線、走進(jìn)車間、班組，參加民主座談會(huì)等，傾聽(tīng)員工心聲、解疑釋惑；幫助企業(yè)多開(kāi)展職工思想狀況調(diào)查，時(shí)掌握員工思想動(dòng)態(tài)，了解員工訴求，及時(shí)化解勞資雙方矛盾，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、積極扶持發(fā)展企業(yè)文化。企業(yè)文化是企業(yè)生存的靈魂所在，良好的企業(yè)文化，可以凝聚員工感情，留住人才，為企業(yè)發(fā)展助力。區(qū)、鎮(zhèn)街有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)多為企業(yè)創(chuàng)造條件，從政策上鼓勵(lì)和扶持企業(yè)發(fā)展企業(yè)文化。而企業(yè)也應(yīng)當(dāng)多給予員工人文關(guān)懷，合理安排加班時(shí)間、定期為員工進(jìn)行體檢，關(guān)注員工健康狀況，讓員工真正把企業(yè)當(dāng)作大家庭，促進(jìn)勞資關(guān)系和諧發(fā)展。

陳兆年代表：

    您提出的“關(guān)于構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，有序解決歷史遺留問(wèn)題的建議”收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、  關(guān)于追繳社保、公積金，追討經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問(wèn)題

自2008年1月1起新《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》實(shí)施條例頒布后，我區(qū)大部分企業(yè)已按有關(guān)規(guī)定為員工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于歷史原因以及企業(yè)、員工的意識(shí)提高，近期發(fā)生多起員工追討補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題，此舉對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成較大影響。特別是社保政策性強(qiáng)、歷史復(fù)雜，涉及到社保行政、社保經(jīng)辦、社保征收機(jī)構(gòu)如何分工協(xié)同工作的問(wèn)題，也涉及到相關(guān)部門(mén)（包括法院）對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的理解和執(zhí)行問(wèn)題等等。對(duì)此，建議企業(yè)參照現(xiàn)時(shí)大型企業(yè)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，員工提出追繳養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與員工接觸，迅速制訂應(yīng)對(duì)補(bǔ)繳的工作方案并向員工通報(bào)。同時(shí)盡快為員工核算補(bǔ)繳需要投入的資金。對(duì)于確定要補(bǔ)繳的員工，單位應(yīng)盡快到地稅部門(mén)辦理補(bǔ)繳申請(qǐng)手續(xù)，避免因員工對(duì)企業(yè)參保問(wèn)題的不滿而引發(fā)罷工或上訪，維護(hù)企業(yè)勞資和諧穩(wěn)定。2014年，區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)日常巡查用人單位9672戶次，督促企業(yè)為近9000名員工參加社會(huì)保險(xiǎn)。處理關(guān)于社保信訪案件101宗。在調(diào)處過(guò)程中，一般先由鎮(zhèn)街勞動(dòng)保障中心進(jìn)行調(diào)解，再由辦案專職監(jiān)察員組織勞資雙方協(xié)商，爭(zhēng)取通過(guò)協(xié)商形式解決問(wèn)題。對(duì)調(diào)解不成的，按照相關(guān)法律法規(guī)依法立案處理。2014年，通過(guò)各鎮(zhèn)街勞動(dòng)保障中心摸查、企業(yè)上報(bào)等方式，指導(dǎo)有計(jì)劃搬遷、關(guān)停、裁員企業(yè)33戶，并指導(dǎo)企業(yè)制定工作預(yù)案，協(xié)助其順利完成相關(guān)過(guò)渡工作。下階段，我們將加強(qiáng)以下方面工作：一是繼續(xù)深入開(kāi)展《社會(huì)保險(xiǎn)法》宣傳工作，積極引導(dǎo)企業(yè)，主動(dòng)消除社保隱患，組織勞資雙方平等協(xié)商解決歷史社保問(wèn)題；二是對(duì)員工追繳社保、住房公積金的案件，加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)合調(diào)解工作力度，依法辦案；三是繼續(xù)向上級(jí)報(bào)告相關(guān)工作情況，爭(zhēng)取上級(jí)進(jìn)一步明確、細(xì)化和完善相關(guān)辦法。如明確社保和住房公積金補(bǔ)繳期限、嚴(yán)格公積金的使用功能和提取要求，等等，減少勞資矛盾；四是定期摸查企業(yè)搬遷、裁員、關(guān)停情況，提前介入，指導(dǎo)企業(yè)制定人員分流安置預(yù)案，對(duì)員工做好政策宣傳工作，積極組織勞資雙方協(xié)商，避免引發(fā)群體性事件。

二、  關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管問(wèn)題

我區(qū)毗鄰港澳地區(qū)，受地緣因素影響，近年來(lái)，有組織性地挑動(dòng)我區(qū)勞資糾紛的情況時(shí)有發(fā)生。例如：番禺利德鞋業(yè)有限公司和番禺新生飾物制品有限公司所發(fā)生的勞資矛盾，都是具有代表性的有組織挑動(dòng)勞資糾紛的事件。對(duì)此，各部門(mén)高度重視，多次召開(kāi)專題研討會(huì)，聯(lián)合區(qū)、鎮(zhèn)（街）相關(guān)部門(mén)，實(shí)行專人專案跟蹤處理。主要做法：一是組成工作小組深入員工當(dāng)中開(kāi)展法規(guī)政策宣傳，引導(dǎo)員工合理維權(quán)；二是督促?gòu)S方盡快制定解決方案，并協(xié)助廠方籌集資金，避免事態(tài)拖延擴(kuò)大；三是將情況抄報(bào)區(qū)維穩(wěn)辦，由區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)個(gè)別活躍分子依法處理，有效遏制了類似事件在區(qū)內(nèi)蔓延。下階段，我們將繼續(xù)強(qiáng)化勞資糾紛調(diào)處工作，避免發(fā)生連鎖事件。同時(shí)，繼續(xù)細(xì)化完善勞動(dòng)保障監(jiān)察跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法辦法，開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)動(dòng)排查和專項(xiàng)檢查，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

三、  關(guān)于企業(yè)民主組建工會(huì)情況

2014年以來(lái)，按照省、市總工會(huì)有關(guān)創(chuàng)建企業(yè)民主組建工會(huì)示范區(qū)的要求，區(qū)委先后兩次召開(kāi)專題會(huì)議研究和部署，通過(guò)抓舊水坑村規(guī)范民主建會(huì)示范點(diǎn)，促進(jìn)全區(qū)企業(yè)民主建會(huì)工作。同時(shí)，明確2015年上半年全面完成1000人以上非公企業(yè)建會(huì)，年內(nèi)全面完成100人以上非公企業(yè)民主建會(huì)，2016年完成25人以上非公企業(yè)民主建會(huì)，用2年時(shí)間完成示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。區(qū)總工會(huì)也將基層工會(huì)組建工作的相關(guān)審批權(quán)限下放到各鎮(zhèn)街、系統(tǒng)工會(huì)，簡(jiǎn)化工會(huì)組建和法人資格登記等程序。截至2015年7月，全區(qū)有基層工會(huì)4592家，涵蓋單位12787家，建會(huì)率約85%；全區(qū)現(xiàn)有工會(huì)會(huì)員419968人，入會(huì)率約85%。

四、  關(guān)于扶持和發(fā)展企業(yè)文化情況

我區(qū)現(xiàn)有16個(gè)文體服務(wù)中心（文化站），16個(gè)鎮(zhèn)（街）級(jí)文體廣場(chǎng)，260個(gè)村（社區(qū)）全部建有文化室（“農(nóng)家<社區(qū)>書(shū)屋），廣播電視村村通覆蓋率100%，并實(shí)現(xiàn)每村每月放映一場(chǎng)以上農(nóng)村數(shù)字電影。2012年，我區(qū)將公益數(shù)字電影放映服務(wù)范圍延伸到區(qū)內(nèi)各廠企，并在外來(lái)務(wù)工人員比較集中的沙頭街建成4598平方米區(qū)圖書(shū)館分館；在華僑城社區(qū)、康裕北苑社區(qū)、番禺中學(xué)、德興小學(xué)、東興小學(xué)、南陽(yáng)里小學(xué)、番禺節(jié)能科技園、石樓國(guó)學(xué)廣場(chǎng)、番禺區(qū)圖書(shū)館、大學(xué)城廣大附中、番山創(chuàng)業(yè)中心、廣州碧桂園等建有12臺(tái)24小時(shí)自助圖書(shū)館；在區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、部隊(duì)、建筑工地以及各鎮(zhèn)（街）文體服務(wù)中心（文化站）等建成52個(gè)分館。下階段，我們計(jì)劃以區(qū)文化館為依托，加強(qiáng)與各企業(yè)工會(huì)組織聯(lián)系，加強(qiáng)企業(yè)文藝骨干培訓(xùn)；繼續(xù)開(kāi)展公益數(shù)字電影放映工程，特別為外來(lái)務(wù)工人員設(shè)立電影專場(chǎng)，免費(fèi)放映革命題材、愛(ài)國(guó)主義題材及農(nóng)村題材等電影；加強(qiáng)企業(yè)圖書(shū)館公共服務(wù)工作。