內(nèi)容：

番禺區(qū)工業(yè)發(fā)展蓬勃，勞動密集型企業(yè)較多，因勞資糾紛引發(fā)的工人集體上訪問題時有發(fā)生，對社會和諧穩(wěn)定構(gòu)成一定影響。而隨著新勞動法的頒布實施、工人維權(quán)意識的提高、一些別有用心的境內(nèi)外組織的滲透干擾等因素影響，近年我區(qū)勞資糾紛中工人的訴求已從以往單純的追討欠薪和經(jīng)濟補償金，逐漸發(fā)展成為追繳“五險一金”、提高工資福利待遇等，內(nèi)容主要包括以下幾方面：

一、追繳社保、公積金問題。2008年新《勞動法》及其實施條例的頒布，更加嚴格要求用人單位必須為員工購買社會保險、住房公積金等，我區(qū)現(xiàn)在絕大部分企業(yè)也遵從有關規(guī)定為員工購買“五險一金”。但在新勞動法實施前，雖然相關法律法規(guī)也規(guī)定了用人單位要為員工購買社保等問題，但由于歷史原因及企業(yè)、工人的意識問題，很多企業(yè)未為員工購買“五險一金”。而近年受到一些別有用心的境內(nèi)外組織的滲透唆擺，部分大型企業(yè)的員工開始向用人單位追討補繳“五險一金”。由于此類勞資糾紛往往涉及人數(shù)多、時間長、金額巨大，對企業(yè)發(fā)展以及社會穩(wěn)定構(gòu)成較大影響。

二、追討經(jīng)濟補償金問題。經(jīng)濟補償金是用人單位解除勞動合同時，給予勞動者的經(jīng)濟補償，我國相關法律法規(guī)也有明確規(guī)定。近年來我區(qū)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不少勞動密集型企業(yè)開始轉(zhuǎn)型升級，或者向集約化方向發(fā)展，或者搬遷轉(zhuǎn)移，更有部分企業(yè)不適應經(jīng)濟環(huán)境，無法生存而倒閉。根據(jù)相關法律法規(guī)，這些企業(yè)都必須為員工支付經(jīng)濟補償金。但是部分搬遷轉(zhuǎn)移到外地的企業(yè)，員工既不愿意隨廠搬遷，也不愿主動與企業(yè)解除勞動合同，而是以怠工方式迫使企業(yè)方提出解除合同，從而索取更多的經(jīng)濟補償金，這就造成計劃搬遷的企業(yè)背負巨大經(jīng)濟壓力，倒閉結(jié)業(yè)的企業(yè)更是面臨“死不起”的困局。

三、要求提高福利待遇、增設各種帶薪假期等問題。法律制度的完善讓企業(yè)員工開始關注自身權(quán)益問題，但是一些企業(yè)員工不是通過合法途徑向企業(yè)爭取福利待遇，而是受到境內(nèi)外組織的唆擺，不理會企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，以極端的方式提出各種要求，如增設帶薪婦女節(jié)假日、月經(jīng)假期等等。這些企業(yè)一般都是較大型的外資企業(yè)，員工數(shù)量大，如果完全滿足員工的要求，將對企業(yè)的生存發(fā)展構(gòu)成影響。

針對近年出現(xiàn)的新型勞資糾紛，區(qū)有關部門應積極應對，并以尊重歷史、尊重事實的原則，主動協(xié)調(diào)及指引勞資雙方自愿、平等、協(xié)商地解決問題。建議如下：

一、區(qū)有關部門應加強對新成立企業(yè)的監(jiān)管，加大對新《勞動法》及其實施細則的宣傳力度，讓企業(yè)充分認識相關法律法規(guī)對最低工資標準、社保、公積金、經(jīng)濟補償金等涉及員工福利待遇問題的重要性，并嚴格遵照執(zhí)行，防止勞資矛盾日積月累成為歷史問題，一朝爆發(fā)而無法解決。

二、針對近期發(fā)生的多起員工追討補繳社保、公積金的問題，區(qū)有關部門應本著“減少存量、控制增量”和尊重歷史的原則，劃定時間節(jié)點，引導勞資雙方依法依規(guī)、平等對話協(xié)商解決。同時可借鑒大龍街舊水坑勝美達電子廠的經(jīng)驗，爭取員工同意，通過分期分批的方式補繳社保及公積金。而對于時間久遠或其他原因無法為員工補繳的，區(qū)有關部門應協(xié)助企業(yè)對員工做好解釋疏導工作，并適當發(fā)放補償金，防止矛盾激化。而對于有計劃搬遷的企業(yè)，在與員工簽訂勞動合同時，應明晰如果員工不同意隨廠搬遷的，視作自愿解除勞動合同，防止搬遷時引發(fā)經(jīng)濟補償金糾紛。

三、加強對境內(nèi)外組織的監(jiān)管，防止其成為境外敵對勢力滲透利用的棋子。近期多宗大型企業(yè)員工追討補繳社保、公積金的案件中，就是由一些別有用心的社會組織煽動策劃的，而在這些社會組織的行事方式中不難看到有境外勢力滲透操縱的影子。因此，上級部門應加強對社會組織成立、注冊、發(fā)展的監(jiān)管，提高準入標準，對于有違法違紀行為的民間社會組織，一經(jīng)查明，應該吊銷其牌照。

四、推進企業(yè)民主組建工會。工會是勞資雙方溝通的橋梁，加強企業(yè)基層工會建設，必須結(jié)合企業(yè)自身特點，使工會工作服務于企業(yè)發(fā)展。區(qū)有關部門應加強宣傳，講明工會的好處，爭取勞資相關支持，同時要加強對基層工會工作的指導，讓工會工作更貼近企業(yè)，貼近職工，積極深入一線、走進車間、班組，參加民主座談會等，傾聽員工心聲、解疑釋惑；幫助企業(yè)多開展職工思想狀況調(diào)查，時掌握員工思想動態(tài)，了解員工訴求，及時化解勞資雙方矛盾，促進企業(yè)良性發(fā)展，保障社會和諧穩(wěn)定。

五、積極扶持發(fā)展企業(yè)文化。企業(yè)文化是企業(yè)生存的靈魂所在，良好的企業(yè)文化，可以凝聚員工感情，留住人才，為企業(yè)發(fā)展助力。區(qū)、鎮(zhèn)街有關職能部門應多為企業(yè)創(chuàng)造條件，從政策上鼓勵和扶持企業(yè)發(fā)展企業(yè)文化。而企業(yè)也應當多給予員工人文關懷，合理安排加班時間、定期為員工進行體檢，關注員工健康狀況，讓員工真正把企業(yè)當作大家庭，促進勞資關系和諧發(fā)展。

陳兆年代表：

    您提出的“關于構(gòu)建和諧勞資關系，有序解決歷史遺留問題的建議”收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復如下：

一、  關于追繳社保、公積金，追討經(jīng)濟補償金問題

自2008年1月1起新《中華人民共和國勞動合同法》實施條例頒布后，我區(qū)大部分企業(yè)已按有關規(guī)定為員工參加社會養(yǎng)老保險，但由于歷史原因以及企業(yè)、員工的意識提高，近期發(fā)生多起員工追討補繳社會養(yǎng)老保險的問題，此舉對社會的穩(wěn)定造成較大影響。特別是社保政策性強、歷史復雜，涉及到社保行政、社保經(jīng)辦、社保征收機構(gòu)如何分工協(xié)同工作的問題，也涉及到相關部門（包括法院）對相關法律法規(guī)的理解和執(zhí)行問題等等。對此，建議企業(yè)參照現(xiàn)時大型企業(yè)補繳養(yǎng)老保險的經(jīng)驗做法，員工提出追繳養(yǎng)老保險權(quán)益時，企業(yè)應當主動與員工接觸，迅速制訂應對補繳的工作方案并向員工通報。同時盡快為員工核算補繳需要投入的資金。對于確定要補繳的員工，單位應盡快到地稅部門辦理補繳申請手續(xù)，避免因員工對企業(yè)參保問題的不滿而引發(fā)罷工或上訪，維護企業(yè)勞資和諧穩(wěn)定。2014年，區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊日常巡查用人單位9672戶次，督促企業(yè)為近9000名員工參加社會保險。處理關于社保信訪案件101宗。在調(diào)處過程中，一般先由鎮(zhèn)街勞動保障中心進行調(diào)解，再由辦案專職監(jiān)察員組織勞資雙方協(xié)商，爭取通過協(xié)商形式解決問題。對調(diào)解不成的，按照相關法律法規(guī)依法立案處理。2014年，通過各鎮(zhèn)街勞動保障中心摸查、企業(yè)上報等方式，指導有計劃搬遷、關停、裁員企業(yè)33戶，并指導企業(yè)制定工作預案，協(xié)助其順利完成相關過渡工作。下階段，我們將加強以下方面工作：一是繼續(xù)深入開展《社會保險法》宣傳工作，積極引導企業(yè)，主動消除社保隱患，組織勞資雙方平等協(xié)商解決歷史社保問題；二是對員工追繳社保、住房公積金的案件，加強跨部門聯(lián)合調(diào)解工作力度，依法辦案；三是繼續(xù)向上級報告相關工作情況，爭取上級進一步明確、細化和完善相關辦法。如明確社保和住房公積金補繳期限、嚴格公積金的使用功能和提取要求，等等，減少勞資矛盾；四是定期摸查企業(yè)搬遷、裁員、關停情況，提前介入，指導企業(yè)制定人員分流安置預案，對員工做好政策宣傳工作，積極組織勞資雙方協(xié)商，避免引發(fā)群體性事件。

二、  關于加強監(jiān)管問題

我區(qū)毗鄰港澳地區(qū)，受地緣因素影響，近年來，有組織性地挑動我區(qū)勞資糾紛的情況時有發(fā)生。例如：番禺利德鞋業(yè)有限公司和番禺新生飾物制品有限公司所發(fā)生的勞資矛盾，都是具有代表性的有組織挑動勞資糾紛的事件。對此，各部門高度重視，多次召開專題研討會，聯(lián)合區(qū)、鎮(zhèn)（街）相關部門，實行專人專案跟蹤處理。主要做法：一是組成工作小組深入員工當中開展法規(guī)政策宣傳，引導員工合理維權(quán)；二是督促廠方盡快制定解決方案，并協(xié)助廠方籌集資金，避免事態(tài)拖延擴大；三是將情況抄報區(qū)維穩(wěn)辦，由區(qū)相關部門對個別活躍分子依法處理，有效遏制了類似事件在區(qū)內(nèi)蔓延。下階段，我們將繼續(xù)強化勞資糾紛調(diào)處工作，避免發(fā)生連鎖事件。同時，繼續(xù)細化完善勞動保障監(jiān)察跨部門聯(lián)合執(zhí)法辦法，開展多部門聯(lián)動排查和專項檢查，努力構(gòu)建和諧勞動關系。

三、  關于企業(yè)民主組建工會情況

2014年以來，按照省、市總工會有關創(chuàng)建企業(yè)民主組建工會示范區(qū)的要求，區(qū)委先后兩次召開專題會議研究和部署，通過抓舊水坑村規(guī)范民主建會示范點，促進全區(qū)企業(yè)民主建會工作。同時，明確2015年上半年全面完成1000人以上非公企業(yè)建會，年內(nèi)全面完成100人以上非公企業(yè)民主建會，2016年完成25人以上非公企業(yè)民主建會，用2年時間完成示范區(qū)建設目標任務。區(qū)總工會也將基層工會組建工作的相關審批權(quán)限下放到各鎮(zhèn)街、系統(tǒng)工會，簡化工會組建和法人資格登記等程序。截至2015年7月，全區(qū)有基層工會4592家，涵蓋單位12787家，建會率約85%；全區(qū)現(xiàn)有工會會員419968人，入會率約85%。

四、  關于扶持和發(fā)展企業(yè)文化情況

我區(qū)現(xiàn)有16個文體服務中心（文化站），16個鎮(zhèn)（街）級文體廣場，260個村（社區(qū)）全部建有文化室（“農(nóng)家<社區(qū)>書屋），廣播電視村村通覆蓋率100%，并實現(xiàn)每村每月放映一場以上農(nóng)村數(shù)字電影。2012年，我區(qū)將公益數(shù)字電影放映服務范圍延伸到區(qū)內(nèi)各廠企，并在外來務工人員比較集中的沙頭街建成4598平方米區(qū)圖書館分館；在華僑城社區(qū)、康裕北苑社區(qū)、番禺中學、德興小學、東興小學、南陽里小學、番禺節(jié)能科技園、石樓國學廣場、番禺區(qū)圖書館、大學城廣大附中、番山創(chuàng)業(yè)中心、廣州碧桂園等建有12臺24小時自助圖書館；在區(qū)內(nèi)機關、學校、企業(yè)、部隊、建筑工地以及各鎮(zhèn)（街）文體服務中心（文化站）等建成52個分館。下階段，我們計劃以區(qū)文化館為依托，加強與各企業(yè)工會組織聯(lián)系，加強企業(yè)文藝骨干培訓；繼續(xù)開展公益數(shù)字電影放映工程，特別為外來務工人員設立電影專場，免費放映革命題材、愛國主義題材及農(nóng)村題材等電影；加強企業(yè)圖書館公共服務工作。