議案（建議）辦理

內(nèi)容：番禺民生卡是番禺居民兌現(xiàn)政府提供的各種管理服務的載體和方式，是番禺居民享受公共服務、公用事業(yè)服務以及社會服務的智能憑證。番禺區(qū)政府于2014年初全力推進民生卡的發(fā)放工作，至11月底，全區(qū)共制作民生卡540,972張，共發(fā)放民生卡111,075張。其中，正在發(fā)卡的鎮(zhèn)（街）有化龍鎮(zhèn)、大石街、新造鎮(zhèn)、小谷圍街、市橋街、橋南街（番奧社區(qū)試點），具體情況如下：

綜觀各鎮(zhèn)（街）發(fā)放情況，發(fā)卡進度差強人意，存在問題有以下幾方面：

一、民生卡開通功能少。在番府〔2013〕172號《關于發(fā)放番禺民生卡的通告》中介紹到，番禺民生卡是融匯了民生檔案、廣電應用、金融服務、衛(wèi)生醫(yī)療等四大應用，是我區(qū)居民享用我區(qū)政府公共服務、公用事業(yè)服務以及社會服務的智能憑證。然而至今為止，開通的功能在衛(wèi)生醫(yī)療方面：區(qū)何賢紀念醫(yī)院沙灣分院開設持卡就醫(yī)服務，在何賢紀念醫(yī)院、區(qū)中心醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院開設番禺民生卡（健康聯(lián)名卡）僅僅是刷卡掛號，醫(yī)療應用業(yè)務流程和系統(tǒng)使用均在調(diào)試階段。廣電應用方面：從3月起金卡公司配合在沙灣（包含番奧社區(qū)試點）、鐘村、南村、大石、石基、新造、化龍、石樓等8個鎮(zhèn)（街）開展數(shù)字電視三合一整轉工作。在金融服務、民政發(fā)放、兒童公園應用等方面尚在協(xié)調(diào)、測試階段。可見，當前的民生卡作用不大，導致市民的領卡熱情不高，是造成民生卡發(fā)放難度大的主要原因。

二、民生卡使用復雜，老年人難以操作。民生卡具有多個賬戶，如：數(shù)字電視行業(yè)卡賬戶、金融賬戶、民生卡賬戶，還有一個電子錢包。可見在使用時，必須要分清楚各個賬戶，并且充值時，更要明確民生卡錢包還是民生卡賬戶。另外在密碼設置上也有區(qū)別，分別有服務密碼、民生卡賬戶交易密碼、銀行借記卡賬戶交易密碼。復雜的民生卡使用設定，明顯與科學發(fā)展觀背道而馳，不符合時代發(fā)展的需求。

三、民生卡發(fā)行銀行少，充值途徑少。民生卡的發(fā)行銀行是廣州番禺新華村鎮(zhèn)銀行，該行在番禺區(qū)暫時僅有三個支行，同時現(xiàn)有服務中心也僅有5個，而其他服務網(wǎng)點依然還在建設中，導致市民充值途徑少，也是造成民生卡使用不方便的原因之一。

四、民生卡宣傳渠道少。自民生卡發(fā)放以來，市民僅從其所屬居委、村委、電視途徑中了解認識民生卡，而且居委和村委工作人員對民生卡的了解不深，指導和宣傳使用民生卡的力度不夠。

針對上述問題，建議如下：

一、發(fā)放民生卡同時，政府首要任務是全力推進該卡服務功能的開通。對于市民最常用的服務就是衣食住行，如：超市商場、圖書館、醫(yī)療衛(wèi)生、水電、公交車、停車、補貼等便民服務。若民生卡應用能全面開通，并且由多方部門攜手協(xié)作，全力推行，就能解決民生卡發(fā)放難的瓶頸。

二、開發(fā)手機應用程序，簡化民生卡使用程序。開發(fā)民生卡手機應用程序是推進民生卡應用的一大動力。因為手機操作方便、快捷，廣大市民都樂于使用手機操作。另外，民生卡錢包與民生卡賬戶進行合并，民生卡賬戶與銀行借記卡賬戶進行轉賬充值，從而避免密碼以及賬戶的混亂情況，提供快捷的充值途徑。

三、加大宣傳力度，讓番禺民生卡變成“便民卡”。一是在相關應用服務全部開通后，制作公益宣傳片（廣泛宣傳民生卡的使用方法和、服務內(nèi)容和服務的網(wǎng)點等等），在電視頻道、廣播頻道上播放。二是利用公交汽車、公共宣傳欄、各社區(qū)（村）委張貼民生卡宣傳海報（電子屏幕滾流宣傳）。三是在各居委、村委居民樓等張貼民生卡發(fā)放通知。四是加強居委、村委工作人員的培訓，廣泛宣傳民生卡的好處和使用方法。

陳澤濂代表：

您提出的關于“加快發(fā)放民生卡，全面開通便民服務”的建議收悉，現(xiàn)將辦理結果答復如下：

黨的十八大提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設”，十八屆三中全會作出“創(chuàng)新社會治理體制”的重要決定。近年來，廣州市番禺區(qū)緊抓成為首批國家智慧城市試點的契機，以促進民生幸福、建設信息文明為目標，積極實施“民生檔案、民生卡、民生積分、民生服務”的“四個民生”工程，逐步提升基層社會治理和服務能力現(xiàn)代化水平。

其中，民生卡作為番禺居民兌現(xiàn)政府提供的各種免費服務或優(yōu)惠服務的載體和方式，其發(fā)放工作已被列入2014年番禺區(qū)十件民生實事之一。根據(jù)《廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)番禺民生卡發(fā)放工作方案的通知》（番府辦〔2013〕91號）的文件精神，番禺區(qū)全區(qū)16個鎮(zhèn)（街）自2014年初陸續(xù)啟動民生卡發(fā)放工作，截至2015年8月31日，民生卡已制作842,690張，已發(fā)放252,570張。

為更好地推進民生卡的發(fā)放工作以及深化、擴展卡的應用，根據(jù)2015年番禺區(qū)十件民生實事之一——促進民生卡廣泛應用，2015年的民生卡工作側重于推進民生卡系統(tǒng)的升級，以及擴展卡在衛(wèi)生醫(yī)療、區(qū)兒童公園、政務便民、智能門禁、交通領域等方面的應用，涉及的會辦單位包括區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)城管局、區(qū)交通局、區(qū)民政局、區(qū)來穗人員管理局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)教育局、區(qū)城市管理運行指揮中心等，情況如下：      

一、民生卡應用推進情況

(一) 衛(wèi)生醫(yī)療應用

在已開通的民生卡衛(wèi)生醫(yī)療應用基礎上，為進一步推進智慧醫(yī)療的實施，實現(xiàn)民生卡互聯(lián)網(wǎng)支付以及移動支付功能，解決患者掛號難、候醫(yī)繳費時間長等問題，我辦會同區(qū)衛(wèi)生局、廣州星海數(shù)字電視金卡有限公司，通過PPP模式引入合作銀行投資開展銀醫(yī)通持民生卡就醫(yī)項目，形成的《廣州市番禺區(qū)銀醫(yī)通持卡就醫(yī)項目實施方案》已通過區(qū)政府常務會議，并于2015年9月上旬完成了競爭性談判工作，預計于11月底實現(xiàn)第一批6家醫(yī)院（中心醫(yī)院、中醫(yī)院、何賢醫(yī)院、大石醫(yī)院、石基醫(yī)院和南村醫(yī)院）的上線工作，2016年3月份前完成區(qū)內(nèi)共12家醫(yī)院、16個鎮(zhèn)街社區(qū)衛(wèi)生服務中心及29所社區(qū)衛(wèi)生服務站的上線工作。通過自助終端的布設，與民生卡系統(tǒng)、醫(yī)院HIS系統(tǒng)、PACS系統(tǒng)、市醫(yī)保系統(tǒng)對接等，改造我區(qū)就醫(yī)環(huán)境，實現(xiàn)通過持民生卡自助掛號、自助繳費（含診間支付）、完善健康檔案、自助打印等重要的基礎功能，以減少患者排隊等候時間，提高醫(yī)患滿意度。

(二) 區(qū)兒童公園應用

番禺區(qū)兒童公園一卡通項目于2015年7月9日正式上線，市民憑民生卡可享受園內(nèi)旋轉木馬、擺渡船、戲水廣場、挖掘機、CS野戰(zhàn)項目的八折優(yōu)惠。上線以來，項目運作情況良好，其中，民生卡8月份的使用率較7月份增長52%。為了給兒童和家庭更好的體驗，現(xiàn)正根據(jù)公園實際情況，針對不同年齡段的兒童增加相關游戲項目，并擬實現(xiàn)園內(nèi)餐飲消費、停車場支付等一卡通行，在提升公園的信息化、智能化管理水平的同時，深化民生卡在園內(nèi)的應用。該項目作為民生卡在旅游景點的應用示范工程，將逐步推廣至番禺區(qū)內(nèi)旅游娛樂景點。為加強大夫山森林公園智能化管理，我們已根據(jù)調(diào)研情況，初步制訂了《番禺大夫山森林公園民生卡公園一卡通項目設計方案》，擬通過一卡通項目加強公園信息化管理、大數(shù)據(jù)分析，并通過在自行車、停車、小賣部等項目上的去現(xiàn)金化給市民帶來更多優(yōu)惠。

(三) 政務便民應用

為解決服務群眾最后一公里問題，我區(qū)正大力推進村居公共服務站建設。目前，已率先完成了橋南街番奧公共服務站、東環(huán)街富豪社區(qū)公共服務站等20個示范點建設，今年年底全區(qū)各村居公共服務站建設將全面鋪開。目前，持民生卡可通過部署在番禺區(qū)村居公共服務站及網(wǎng)格化管理示范點的為民星海終端機自助辦理政務、便民、金融三大類服務。同時，為解決項目審批流程長、地方政府財政壓力大、招投標時間長等問題，我區(qū)計劃以PPP合作模式引入社會資金大力推進公共服務站的建設，并通過公共服務站為番禺區(qū)居民使用民生卡及管理個人民生卡提供更多便利。以發(fā)放和使用民生卡為契機，村居公共服務站管理工作也將更加貼近群眾，體現(xiàn)了智慧番禺的信息化管理理念。

(四) 智能門禁應用

在出租屋智能門禁應用中，區(qū)來穗人員服務管理局在方案設計上加入民生卡作為門禁鑰匙卡的功能，增加民生卡的應用面。為提高民生卡的便民服務功能，出租屋安全星級積分服務和“積分入學”功能也逐步加入到民生卡的應用當中。《廣州市番禺區(qū)出租屋安全星級管理積分服務平臺》已開通，市民憑民生卡即可查詢兌換出租屋安全星級積分服務。                     

(五) 交通應用

在停車應用方面，區(qū)何賢醫(yī)院沙灣分院已開展了停車場系統(tǒng)的民生卡應用。目前，在區(qū)中心醫(yī)院、番禺區(qū)第二人民醫(yī)院（大石醫(yī)院）、鐘村醫(yī)院組織開展對停車場、飯?zhí)孟到y(tǒng)等進行前期規(guī)劃工作，計劃在全區(qū)醫(yī)療機構推進院內(nèi)停車、食堂、門禁等環(huán)境中使用民生卡，實現(xiàn)“智慧番禺衛(wèi)生醫(yī)療一卡通”。在公交應用方面，鑒于現(xiàn)行的番禺民生卡尚未開通公交車刷卡服務功能，為了逐步推進民生卡在智能交通領域的應用，區(qū)交通局將積極配合有關部門拓展民生卡的智能交通應用，開通公交車刷卡服務功能，使市民可以使用民生卡搭乘公共交通工具。

二、民生卡服務網(wǎng)點建設情況

目前，番禺民生卡服務網(wǎng)點已覆蓋至番禺區(qū)政務服務中心、番禺區(qū)兒童公園和三間區(qū)屬醫(yī)院，合計6個服務網(wǎng)點，為市民提供民生卡充值、咨詢、掛失、補換卡等業(yè)務。在民生卡衛(wèi)生醫(yī)療應用開通基礎上，為豐富民生卡發(fā)卡、充值、繳費的渠道，給市民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的用卡體驗，已在區(qū)何賢紀念醫(yī)院及沙灣分院、區(qū)中心醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院共部署11臺自助發(fā)卡充值機和24臺掛號繳費機。另外，為民終端機目前支持民生卡制卡進度和賬戶的查詢功能。同時，新華村鎮(zhèn)銀行分別在市橋支行服務中心、洛溪支行設有民生卡服務窗口，為市民提供咨詢、補換卡等民生卡相關服務，并正在各鎮(zhèn)（街）選取人流量大的地址共投放16臺ATM機提供服務。

三、民生卡宣傳推廣情況

在推進民生卡發(fā)放和應用工作的同時，我辦也在積極拓展民生卡宣傳渠道，加強民生卡的宣傳力度。一是我區(qū)制作的34秒民生卡廣告片以及3份33秒民生卡專題片，已通過電視臺、電臺、網(wǎng)站、微信公眾平臺、微博和相關媒體進行了宣傳報道。同時，為配合民生卡持卡就醫(yī)、區(qū)兒童公園一卡通項目上線活動，相關的新聞采訪片段也在區(qū)電視臺播放。二是各會辦單位在大力推進民生卡發(fā)放和應用工作之余，更與自身的日常工作相結合，以多種模式推廣民生卡。如區(qū)來穗人員服務管理局專門制定了民生卡的宣傳方案，以網(wǎng)站、微信、微博、上門告知、電話告知、張貼宣傳海報、派發(fā)宣傳單張等多種方式大力宣傳民生卡。同時，利用召開屋主會議、出租屋巡查等工作，普及民生卡應用宣傳。區(qū)城市管理運行指揮中心通過定期下派上門任務，要求網(wǎng)格員向市民宣傳民生卡最新便民信息。三是我辦已對全區(qū)16個鎮(zhèn)（街）的發(fā)卡網(wǎng)點工作人員開展了民生卡發(fā)卡培訓，并通過在線咨詢、遠程協(xié)助和現(xiàn)場指導，協(xié)助各發(fā)卡網(wǎng)點的日常發(fā)卡工作。同時，鑒于卡的應用和服務在不斷拓展和更新，我辦也將定期對各鎮(zhèn)（街）進行業(yè)務知識的更新培訓，以便工作人員能更好地做好群眾解釋和宣傳工作。四是各鎮(zhèn)（街）民生卡發(fā)放工作的分管領導高度重視，多次召開專題工作會議，部署發(fā)卡工作并下達發(fā)卡任務。截至8月31日，發(fā)卡率已超過40%的鎮(zhèn)（街）有石碁鎮(zhèn)、大龍街、沙灣鎮(zhèn)和新造鎮(zhèn)，其中石碁鎮(zhèn)的發(fā)卡率已率先超過50%，現(xiàn)位于全區(qū)之首。市橋街的北郊村委已率先完成發(fā)卡任務，沙灣鎮(zhèn)的龍灣村委、福涌村委、新洲村委和市橋街的東興流管工作站的發(fā)卡率也已超過90%。此外，各鎮(zhèn)（街）還通過多種方式促進發(fā)卡，如市橋街開展“小手牽大手”活動、在學校發(fā)“致家長一封信”、發(fā)揮社區(qū)組樓長影響力以及周日值班發(fā)卡等方式宣傳推廣民生卡，動員居民積極領卡。石樓鎮(zhèn)則通過深入基層走訪活動督促民生卡發(fā)放工作，對各村（委）提升發(fā)卡速度、增強發(fā)卡積極性、提高發(fā)卡率有很大的幫助。

        民生卡項目是一項惠民、便民、利民工程，它的建設和發(fā)展離不開區(qū)委區(qū)政府的高度重視、各部門的緊密配合以及群眾的大力支持，我辦將繼續(xù)緊貼群眾需求做好民生卡的拓展和服務工作。