議案（建議）辦理

內(nèi)容：番禺民生卡是番禺居民兌現(xiàn)政府提供的各種管理服務(wù)的載體和方式，是番禺居民享受公共服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)的智能憑證。番禺區(qū)政府于2014年初全力推進(jìn)民生卡的發(fā)放工作，至11月底，全區(qū)共制作民生卡540,972張，共發(fā)放民生卡111,075張。其中，正在發(fā)卡的鎮(zhèn)（街）有化龍鎮(zhèn)、大石街、新造鎮(zhèn)、小谷圍街、市橋街、橋南街（番奧社區(qū)試點(diǎn)），具體情況如下：

綜觀各鎮(zhèn)（街）發(fā)放情況，發(fā)卡進(jìn)度差強(qiáng)人意，存在問題有以下幾方面：

一、民生卡開通功能少。在番府〔2013〕172號(hào)《關(guān)于發(fā)放番禺民生卡的通告》中介紹到，番禺民生卡是融匯了民生檔案、廣電應(yīng)用、金融服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療等四大應(yīng)用，是我區(qū)居民享用我區(qū)政府公共服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)的智能憑證。然而至今為止，開通的功能在衛(wèi)生醫(yī)療方面：區(qū)何賢紀(jì)念醫(yī)院沙灣分院開設(shè)持卡就醫(yī)服務(wù)，在何賢紀(jì)念醫(yī)院、區(qū)中心醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院開設(shè)番禺民生卡（健康聯(lián)名卡）僅僅是刷卡掛號(hào)，醫(yī)療應(yīng)用業(yè)務(wù)流程和系統(tǒng)使用均在調(diào)試階段。廣電應(yīng)用方面：從3月起金卡公司配合在沙灣（包含番奧社區(qū)試點(diǎn)）、鐘村、南村、大石、石基、新造、化龍、石樓等8個(gè)鎮(zhèn)（街）開展數(shù)字電視三合一整轉(zhuǎn)工作。在金融服務(wù)、民政發(fā)放、兒童公園應(yīng)用等方面尚在協(xié)調(diào)、測(cè)試階段。可見，當(dāng)前的民生卡作用不大，導(dǎo)致市民的領(lǐng)卡熱情不高，是造成民生卡發(fā)放難度大的主要原因。

二、民生卡使用復(fù)雜，老年人難以操作。民生卡具有多個(gè)賬戶，如：數(shù)字電視行業(yè)卡賬戶、金融賬戶、民生卡賬戶，還有一個(gè)電子錢包。可見在使用時(shí)，必須要分清楚各個(gè)賬戶，并且充值時(shí)，更要明確民生卡錢包還是民生卡賬戶。另外在密碼設(shè)置上也有區(qū)別，分別有服務(wù)密碼、民生卡賬戶交易密碼、銀行借記卡賬戶交易密碼。復(fù)雜的民生卡使用設(shè)定，明顯與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳，不符合時(shí)代發(fā)展的需求。

三、民生卡發(fā)行銀行少，充值途徑少。民生卡的發(fā)行銀行是廣州番禺新華村鎮(zhèn)銀行，該行在番禺區(qū)暫時(shí)僅有三個(gè)支行，同時(shí)現(xiàn)有服務(wù)中心也僅有5個(gè)，而其他服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)依然還在建設(shè)中，導(dǎo)致市民充值途徑少，也是造成民生卡使用不方便的原因之一。

四、民生卡宣傳渠道少。自民生卡發(fā)放以來，市民僅從其所屬居委、村委、電視途徑中了解認(rèn)識(shí)民生卡，而且居委和村委工作人員對(duì)民生卡的了解不深，指導(dǎo)和宣傳使用民生卡的力度不夠。

針對(duì)上述問題，建議如下：

一、發(fā)放民生卡同時(shí)，政府首要任務(wù)是全力推進(jìn)該卡服務(wù)功能的開通。對(duì)于市民最常用的服務(wù)就是衣食住行，如：超市商場(chǎng)、圖書館、醫(yī)療衛(wèi)生、水電、公交車、停車、補(bǔ)貼等便民服務(wù)。若民生卡應(yīng)用能全面開通，并且由多方部門攜手協(xié)作，全力推行，就能解決民生卡發(fā)放難的瓶頸。

二、開發(fā)手機(jī)應(yīng)用程序，簡(jiǎn)化民生卡使用程序。開發(fā)民生卡手機(jī)應(yīng)用程序是推進(jìn)民生卡應(yīng)用的一大動(dòng)力。因?yàn)槭謾C(jī)操作方便、快捷，廣大市民都樂于使用手機(jī)操作。另外，民生卡錢包與民生卡賬戶進(jìn)行合并，民生卡賬戶與銀行借記卡賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬充值，從而避免密碼以及賬戶的混亂情況，提供快捷的充值途徑。

三、加大宣傳力度，讓番禺民生卡變成“便民卡”。一是在相關(guān)應(yīng)用服務(wù)全部開通后，制作公益宣傳片（廣泛宣傳民生卡的使用方法和、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)等等），在電視頻道、廣播頻道上播放。二是利用公交汽車、公共宣傳欄、各社區(qū)（村）委張貼民生卡宣傳海報(bào)（電子屏幕滾流宣傳）。三是在各居委、村委居民樓等張貼民生卡發(fā)放通知。四是加強(qiáng)居委、村委工作人員的培訓(xùn)，廣泛宣傳民生卡的好處和使用方法。

陳澤濂代表：

您提出的關(guān)于“加快發(fā)放民生卡，全面開通便民服務(wù)”的建議收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

黨的十八大提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，十八屆三中全會(huì)作出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的重要決定。近年來，廣州市番禺區(qū)緊抓成為首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)的契機(jī)，以促進(jìn)民生幸福、建設(shè)信息文明為目標(biāo)，積極實(shí)施“民生檔案、民生卡、民生積分、民生服務(wù)”的“四個(gè)民生”工程，逐步提升基層社會(huì)治理和服務(wù)能力現(xiàn)代化水平。

其中，民生卡作為番禺居民兌現(xiàn)政府提供的各種免費(fèi)服務(wù)或優(yōu)惠服務(wù)的載體和方式，其發(fā)放工作已被列入2014年番禺區(qū)十件民生實(shí)事之一。根據(jù)《廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺民生卡發(fā)放工作方案的通知》（番府辦〔2013〕91號(hào)）的文件精神，番禺區(qū)全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)（街）自2014年初陸續(xù)啟動(dòng)民生卡發(fā)放工作，截至2015年8月31日，民生卡已制作842,690張，已發(fā)放252,570張。

為更好地推進(jìn)民生卡的發(fā)放工作以及深化、擴(kuò)展卡的應(yīng)用，根據(jù)2015年番禺區(qū)十件民生實(shí)事之一——促進(jìn)民生卡廣泛應(yīng)用，2015年的民生卡工作側(cè)重于推進(jìn)民生卡系統(tǒng)的升級(jí)，以及擴(kuò)展卡在衛(wèi)生醫(yī)療、區(qū)兒童公園、政務(wù)便民、智能門禁、交通領(lǐng)域等方面的應(yīng)用，涉及的會(huì)辦單位包括區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)城管局、區(qū)交通局、區(qū)民政局、區(qū)來穗人員管理局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)教育局、區(qū)城市管理運(yùn)行指揮中心等，情況如下：      

一、民生卡應(yīng)用推進(jìn)情況

(一) 衛(wèi)生醫(yī)療應(yīng)用

在已開通的民生卡衛(wèi)生醫(yī)療應(yīng)用基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推進(jìn)智慧醫(yī)療的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)民生卡互聯(lián)網(wǎng)支付以及移動(dòng)支付功能，解決患者掛號(hào)難、候醫(yī)繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)等問題，我辦會(huì)同區(qū)衛(wèi)生局、廣州星海數(shù)字電視金卡有限公司，通過PPP模式引入合作銀行投資開展銀醫(yī)通持民生卡就醫(yī)項(xiàng)目，形成的《廣州市番禺區(qū)銀醫(yī)通持卡就醫(yī)項(xiàng)目實(shí)施方案》已通過區(qū)政府常務(wù)會(huì)議，并于2015年9月上旬完成了競(jìng)爭(zhēng)性談判工作，預(yù)計(jì)于11月底實(shí)現(xiàn)第一批6家醫(yī)院（中心醫(yī)院、中醫(yī)院、何賢醫(yī)院、大石醫(yī)院、石基醫(yī)院和南村醫(yī)院）的上線工作，2016年3月份前完成區(qū)內(nèi)共12家醫(yī)院、16個(gè)鎮(zhèn)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及29所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的上線工作。通過自助終端的布設(shè)，與民生卡系統(tǒng)、醫(yī)院HIS系統(tǒng)、PACS系統(tǒng)、市醫(yī)保系統(tǒng)對(duì)接等，改造我區(qū)就醫(yī)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)通過持民生卡自助掛號(hào)、自助繳費(fèi)（含診間支付）、完善健康檔案、自助打印等重要的基礎(chǔ)功能，以減少患者排隊(duì)等候時(shí)間，提高醫(yī)患滿意度。

(二) 區(qū)兒童公園應(yīng)用

番禺區(qū)兒童公園一卡通項(xiàng)目于2015年7月9日正式上線，市民憑民生卡可享受園內(nèi)旋轉(zhuǎn)木馬、擺渡船、戲水廣場(chǎng)、挖掘機(jī)、CS野戰(zhàn)項(xiàng)目的八折優(yōu)惠。上線以來，項(xiàng)目運(yùn)作情況良好，其中，民生卡8月份的使用率較7月份增長(zhǎng)52%。為了給兒童和家庭更好的體驗(yàn)，現(xiàn)正根據(jù)公園實(shí)際情況，針對(duì)不同年齡段的兒童增加相關(guān)游戲項(xiàng)目，并擬實(shí)現(xiàn)園內(nèi)餐飲消費(fèi)、停車場(chǎng)支付等一卡通行，在提升公園的信息化、智能化管理水平的同時(shí)，深化民生卡在園內(nèi)的應(yīng)用。該項(xiàng)目作為民生卡在旅游景點(diǎn)的應(yīng)用示范工程，將逐步推廣至番禺區(qū)內(nèi)旅游娛樂景點(diǎn)。為加強(qiáng)大夫山森林公園智能化管理，我們已根據(jù)調(diào)研情況，初步制訂了《番禺大夫山森林公園民生卡公園一卡通項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案》，擬通過一卡通項(xiàng)目加強(qiáng)公園信息化管理、大數(shù)據(jù)分析，并通過在自行車、停車、小賣部等項(xiàng)目上的去現(xiàn)金化給市民帶來更多優(yōu)惠。

(三) 政務(wù)便民應(yīng)用

為解決服務(wù)群眾最后一公里問題，我區(qū)正大力推進(jìn)村居公共服務(wù)站建設(shè)。目前，已率先完成了橋南街番奧公共服務(wù)站、東環(huán)街富豪社區(qū)公共服務(wù)站等20個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)，今年年底全區(qū)各村居公共服務(wù)站建設(shè)將全面鋪開。目前，持民生卡可通過部署在番禺區(qū)村居公共服務(wù)站及網(wǎng)格化管理示范點(diǎn)的為民星海終端機(jī)自助辦理政務(wù)、便民、金融三大類服務(wù)。同時(shí)，為解決項(xiàng)目審批流程長(zhǎng)、地方政府財(cái)政壓力大、招投標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)等問題，我區(qū)計(jì)劃以PPP合作模式引入社會(huì)資金大力推進(jìn)公共服務(wù)站的建設(shè)，并通過公共服務(wù)站為番禺區(qū)居民使用民生卡及管理個(gè)人民生卡提供更多便利。以發(fā)放和使用民生卡為契機(jī)，村居公共服務(wù)站管理工作也將更加貼近群眾，體現(xiàn)了智慧番禺的信息化管理理念。

(四) 智能門禁應(yīng)用

在出租屋智能門禁應(yīng)用中，區(qū)來穗人員服務(wù)管理局在方案設(shè)計(jì)上加入民生卡作為門禁鑰匙卡的功能，增加民生卡的應(yīng)用面。為提高民生卡的便民服務(wù)功能，出租屋安全星級(jí)積分服務(wù)和“積分入學(xué)”功能也逐步加入到民生卡的應(yīng)用當(dāng)中。《廣州市番禺區(qū)出租屋安全星級(jí)管理積分服務(wù)平臺(tái)》已開通，市民憑民生卡即可查詢兌換出租屋安全星級(jí)積分服務(wù)。                     

(五) 交通應(yīng)用

在停車應(yīng)用方面，區(qū)何賢醫(yī)院沙灣分院已開展了停車場(chǎng)系統(tǒng)的民生卡應(yīng)用。目前，在區(qū)中心醫(yī)院、番禺區(qū)第二人民醫(yī)院（大石醫(yī)院）、鐘村醫(yī)院組織開展對(duì)停車場(chǎng)、飯?zhí)孟到y(tǒng)等進(jìn)行前期規(guī)劃工作，計(jì)劃在全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)推進(jìn)院內(nèi)停車、食堂、門禁等環(huán)境中使用民生卡，實(shí)現(xiàn)“智慧番禺衛(wèi)生醫(yī)療一卡通”。在公交應(yīng)用方面，鑒于現(xiàn)行的番禺民生卡尚未開通公交車刷卡服務(wù)功能，為了逐步推進(jìn)民生卡在智能交通領(lǐng)域的應(yīng)用，區(qū)交通局將積極配合有關(guān)部門拓展民生卡的智能交通應(yīng)用，開通公交車刷卡服務(wù)功能，使市民可以使用民生卡搭乘公共交通工具。

二、民生卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)情況

目前，番禺民生卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋至番禺區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、番禺區(qū)兒童公園和三間區(qū)屬醫(yī)院，合計(jì)6個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為市民提供民生卡充值、咨詢、掛失、補(bǔ)換卡等業(yè)務(wù)。在民生卡衛(wèi)生醫(yī)療應(yīng)用開通基礎(chǔ)上，為豐富民生卡發(fā)卡、充值、繳費(fèi)的渠道，給市民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的用卡體驗(yàn)，已在區(qū)何賢紀(jì)念醫(yī)院及沙灣分院、區(qū)中心醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院共部署11臺(tái)自助發(fā)卡充值機(jī)和24臺(tái)掛號(hào)繳費(fèi)機(jī)。另外，為民終端機(jī)目前支持民生卡制卡進(jìn)度和賬戶的查詢功能。同時(shí)，新華村鎮(zhèn)銀行分別在市橋支行服務(wù)中心、洛溪支行設(shè)有民生卡服務(wù)窗口，為市民提供咨詢、補(bǔ)換卡等民生卡相關(guān)服務(wù)，并正在各鎮(zhèn)（街）選取人流量大的地址共投放16臺(tái)ATM機(jī)提供服務(wù)。

三、民生卡宣傳推廣情況

在推進(jìn)民生卡發(fā)放和應(yīng)用工作的同時(shí)，我辦也在積極拓展民生卡宣傳渠道，加強(qiáng)民生卡的宣傳力度。一是我區(qū)制作的34秒民生卡廣告片以及3份33秒民生卡專題片，已通過電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)、微博和相關(guān)媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)道。同時(shí)，為配合民生卡持卡就醫(yī)、區(qū)兒童公園一卡通項(xiàng)目上線活動(dòng)，相關(guān)的新聞采訪片段也在區(qū)電視臺(tái)播放。二是各會(huì)辦單位在大力推進(jìn)民生卡發(fā)放和應(yīng)用工作之余，更與自身的日常工作相結(jié)合，以多種模式推廣民生卡。如區(qū)來穗人員服務(wù)管理局專門制定了民生卡的宣傳方案，以網(wǎng)站、微信、微博、上門告知、電話告知、張貼宣傳海報(bào)、派發(fā)宣傳單張等多種方式大力宣傳民生卡。同時(shí)，利用召開屋主會(huì)議、出租屋巡查等工作，普及民生卡應(yīng)用宣傳。區(qū)城市管理運(yùn)行指揮中心通過定期下派上門任務(wù)，要求網(wǎng)格員向市民宣傳民生卡最新便民信息。三是我辦已對(duì)全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)（街）的發(fā)卡網(wǎng)點(diǎn)工作人員開展了民生卡發(fā)卡培訓(xùn)，并通過在線咨詢、遠(yuǎn)程協(xié)助和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，協(xié)助各發(fā)卡網(wǎng)點(diǎn)的日常發(fā)卡工作。同時(shí)，鑒于卡的應(yīng)用和服務(wù)在不斷拓展和更新，我辦也將定期對(duì)各鎮(zhèn)（街）進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的更新培訓(xùn)，以便工作人員能更好地做好群眾解釋和宣傳工作。四是各鎮(zhèn)（街）民生卡發(fā)放工作的分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開專題工作會(huì)議，部署發(fā)卡工作并下達(dá)發(fā)卡任務(wù)。截至8月31日，發(fā)卡率已超過40%的鎮(zhèn)（街）有石碁鎮(zhèn)、大龍街、沙灣鎮(zhèn)和新造鎮(zhèn)，其中石碁鎮(zhèn)的發(fā)卡率已率先超過50%，現(xiàn)位于全區(qū)之首。市橋街的北郊村委已率先完成發(fā)卡任務(wù)，沙灣鎮(zhèn)的龍灣村委、福涌村委、新洲村委和市橋街的東興流管工作站的發(fā)卡率也已超過90%。此外，各鎮(zhèn)（街）還通過多種方式促進(jìn)發(fā)卡，如市橋街開展“小手牽大手”活動(dòng)、在學(xué)校發(fā)“致家長(zhǎng)一封信”、發(fā)揮社區(qū)組樓長(zhǎng)影響力以及周日值班發(fā)卡等方式宣傳推廣民生卡，動(dòng)員居民積極領(lǐng)卡。石樓鎮(zhèn)則通過深入基層走訪活動(dòng)督促民生卡發(fā)放工作，對(duì)各村（委）提升發(fā)卡速度、增強(qiáng)發(fā)卡積極性、提高發(fā)卡率有很大的幫助。

        民生卡項(xiàng)目是一項(xiàng)惠民、便民、利民工程，它的建設(shè)和發(fā)展離不開區(qū)委區(qū)政府的高度重視、各部門的緊密配合以及群眾的大力支持，我辦將繼續(xù)緊貼群眾需求做好民生卡的拓展和服務(wù)工作。