議案（建議）辦理

內(nèi)容：2014年9月29日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），就規(guī)范用地管理，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)用地健康有序發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題作了規(guī)定。《通知》的下發(fā)有利于提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，建立良好的土地管理秩序，從方便群眾辦事和提高行政機(jī)關(guān)工作效能的角度出發(fā)，建議盡快出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，就細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。

一、細(xì)化辦理流程，制定文書(shū)范本

根據(jù)《通知》的要求，設(shè)施農(nóng)用地的使用應(yīng)按照經(jīng)營(yíng)者擬定方案，協(xié)商土地使用條件、土地使用條件公示、三方簽訂用地協(xié)議、用地協(xié)議備案的程序進(jìn)行，建議在此框架基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的細(xì)則，從受理部門(mén)、辦理時(shí)間、協(xié)調(diào)機(jī)制等環(huán)節(jié)入手，理順辦事流程。

建議對(duì)照《通知》辦理流程中需要的文書(shū)資料，研究制定統(tǒng)一的設(shè)施建設(shè)方案、三方用地協(xié)議等文書(shū)資料的范本，規(guī)范文書(shū)內(nèi)容，并做好相應(yīng)的信息公開(kāi)工作，方便群眾辦事，同時(shí)統(tǒng)籌整理附屬設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，方便鎮(zhèn)（街）和基層單位實(shí)施監(jiān)管。

二、明確職能分工，提高監(jiān)管水平

蔣錦輝代表：

您提出的關(guān)于“進(jìn)一步支持村級(jí)設(shè)施農(nóng)用地發(fā)展”的建議收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)的政策，《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）及《廣東省國(guó)土資源廳農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知〉》（粵國(guó)土資利用發(fā)〔2015〕95號(hào)）已有非常明確、具體的規(guī)定，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的處理我區(qū)須遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)于符合規(guī)定要求的農(nóng)業(yè)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)申請(qǐng)，我局將會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)局按程序積極予以審核辦理。

二、近年來(lái)，隨著新型經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)的發(fā)展，部分地區(qū)，特別是平原地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)率高，為此，新政策根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，首次將規(guī)模化糧食生產(chǎn)所需配套設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)用地范圍，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。同時(shí)，為了防止各地以生活用房等名義擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地非農(nóng)化，要求把生活用房的用地從附屬設(shè)施用地范圍中剔除，按照建設(shè)用地進(jìn)行管理。規(guī)?；Z食生產(chǎn)配套設(shè)施可占用基本農(nóng)田。占用基本農(nóng)田的，必須按數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t和有關(guān)要求予以補(bǔ)劃。但其他生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施建設(shè)不得占用基本農(nóng)田，包括各類畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設(shè)施建設(shè)。

三、國(guó)家現(xiàn)正執(zhí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，基層政府不能突破上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，我區(qū)不能“針對(duì)性制定適度靈活的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策”。

四、廣州市人大對(duì)設(shè)施農(nóng)用地政策非常重視，市人大代表農(nóng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)小組于7月15日來(lái)到我區(qū)石樓鎮(zhèn)，視察當(dāng)?shù)卦O(shè)施農(nóng)用地執(zhí)行情況。

五、市政府認(rèn)為發(fā)展設(shè)施農(nóng)用地意義重大，要求市國(guó)土資源和規(guī)劃委牽頭會(huì)市農(nóng)業(yè)局等單位盡快出臺(tái)市的實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管和執(zhí)法。