議案（建議）辦理

理由：近年來，進(jìn)入大夫山森林公園的群眾日益增多，游客高峰時(shí)段，流動(dòng)攤檔、小販擺賣、租賃自行車的商販、燒烤場(chǎng)和餐廳的接送車輛把大夫山森林公園南門周邊堵得水泄不通。各種亂停亂放、占用公共停車場(chǎng)和人行通道的行為，讓游客進(jìn)出園區(qū)都很困難，存在嚴(yán)重的安全隱患。一是游客、車輛數(shù)量大，超出公園承載容量。大夫山公園作為我區(qū)有名的悠閑、旅游景點(diǎn)，每逢周末、節(jié)假日都吸引大量區(qū)內(nèi)外的市民和游客到來游玩，每年接待游客400萬人次，以北門為例，逢雙休日平均入園人數(shù)為2萬人次，車輛3000臺(tái)。國家法定節(jié)假日平均入園人數(shù)為5萬人次，最高峰的元旦、五一、國慶等節(jié)日高達(dá)13萬人次，車輛多達(dá)5000臺(tái)，嚴(yán)重超出了公園規(guī)劃設(shè)計(jì)的旅客承載量。二是道路路面狀況復(fù)雜。大夫山北門的鐘屏岔道是鐘村通往市橋、順德的主要道路，同時(shí)也是連通周邊工業(yè)區(qū)、樓盤的通道；大夫山南門的禺山西路連接?xùn)|新高速和105國道常年車輛川流不息。大量旅客的涌入，造成鐘屏岔道、駿業(yè)路等路段超負(fù)荷運(yùn)作，頻繁出現(xiàn)交通堵塞現(xiàn)象。三是停車位緊缺，缺乏清晰的指引標(biāo)識(shí)。由于廣明高速公路修建、道路建設(shè)施工原因，將原大夫山北門出入口封閉，臨時(shí)出入口、行人、自行車停車場(chǎng)標(biāo)識(shí)不清晰；大夫山北門內(nèi)設(shè)300個(gè)停車位被占用，游客車輛只能停靠于鐘屏岔道輔道；南門停車位數(shù)量不足，禺山西路兩側(cè)至番禺療養(yǎng)院門口經(jīng)常停滿了私家車，嚴(yán)重的時(shí)候甚至占用了兩條車道，規(guī)劃的車位與游客車輛相比，缺口較大，造成群眾亂停亂放的現(xiàn)象較突出，使道路更加擁擠。四是亂擺亂賣、占道經(jīng)營嚴(yán)重。黃金周、小長假等節(jié)假日時(shí)段在大夫山公園周邊亂擺亂賣的問題相當(dāng)突出，既有占道擺賣食物的，也有拿著商品架到處推銷商品的，再加上租車商鋪占道經(jīng)營的，租賃車的商販經(jīng)常拉著幾輛自行車在路上來回走動(dòng)招攬顧客，游客租借（歸還）自行車在路邊試車的嚴(yán)重影響到群眾的正常出行，也是產(chǎn)生人群踩踏事故的最大安全隱患。五是綜合治理形式嚴(yán)峻，執(zhí)法力量不足。今年以來，鐘村街共接報(bào)大夫山周邊警情2892起。其中交通警情2511宗，周末雙休日日均21宗，國家法定假期日均45宗；其他警情381起。而番禺交警大隊(duì)二中隊(duì)現(xiàn)有警力50人，其中警察25人，輔警25人，二中隊(duì)既要擔(dān)負(fù)石壁街、鐘村街轄區(qū)日常勤務(wù)，又要擔(dān)負(fù)南站、長隆、大夫山節(jié)假日的保衛(wèi)任務(wù)。街道城管中隊(duì)正式隊(duì)員只有9名，協(xié)管員29名，城管中隊(duì)還要同時(shí)擔(dān)負(fù)長隆漢溪地區(qū)、街道中心城區(qū)等的市容巡查守點(diǎn)任務(wù)，對(duì)大夫山公園北門周邊的占道經(jīng)營問題，主要采用集中整治與日常巡查相結(jié)合的方法進(jìn)行整治。交通和城市管理執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。辦法：一、成立專責(zé)工作協(xié)調(diào)小組。由區(qū)城管局牽頭，聯(lián)合區(qū)交通局、大夫山森林公園管理辦公室、區(qū)交警等職能部門和沙頭街道辦事處、鐘村街道辦事處等單位共同組建大夫山森林公園及周邊環(huán)境管理工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，由大夫山森林公園管理辦公室提供固定辦公場(chǎng)所，在節(jié)假日各成員單位增派工作人員進(jìn)駐辦公，建立健全聯(lián)合整治長效機(jī)制，加強(qiáng)溝通、形成合力，共同整治大夫山森林公園南門及周邊區(qū)域“六亂”現(xiàn)象。二、核算園區(qū)游客最大承載量，實(shí)行實(shí)名制入園游玩。一是根據(jù)國家旅游局官方網(wǎng)站公布的《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，核算出大夫山森林公園游客最大承載量，制定相關(guān)游客流量控制預(yù)案。當(dāng)景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量達(dá)到最大承載量80%時(shí)，要啟動(dòng)限流措施。二是在園區(qū)出入口設(shè)置閘機(jī)，增設(shè)電子顯示牌，游客憑本人二代身份證滴卡入園游玩，以此計(jì)算人數(shù)，起到分流限入的效果，便于園方對(duì)游客流量進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、管理。園方以公共安全為第一要?jiǎng)?wù),采取增派巡視人員、增設(shè)疏導(dǎo)牌示、加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控等多種安保防范措施，來確保群眾游園安全，切實(shí)做到對(duì)游客安全的有效掌控。三是開放預(yù)約模式。運(yùn)用信息化手段，游客可以通過APP或微信公眾號(hào)查看園區(qū)人流量、車位剩余量、自行車出租量等相關(guān)信息，提供遠(yuǎn)程預(yù)約門票、車位、自行車租賃等服務(wù)，提供市民便利的同時(shí)，也利于園方有效預(yù)估游客流量。三、規(guī)范管理自行車入園，合理規(guī)劃人流、車流路徑。針對(duì)大夫山森林公園內(nèi)自行車數(shù)量多、存在一定的安全隱患的問題，在大夫山森林公園出入口設(shè)置自行車進(jìn)入專用的IC卡自動(dòng)閘，由大夫山森林公園管理辦公室發(fā)放IC卡出入證，在人流高峰期適當(dāng)控制進(jìn)園自行車數(shù)量，規(guī)范管理進(jìn)入公園的自行車。并通過限定自行車入園數(shù)量來緩解公園壓力。同時(shí)，建議在園內(nèi)實(shí)行人車分流，自行車僅限于綠道行駛，并在綠道兩旁設(shè)置隔離樁，將行人和自行車車道分道設(shè)置，保障行人生命安全以及讓游客充分享受騎行樂趣，避免人車混道。四、合理布局公交車站點(diǎn)、停車場(chǎng)，智能指引、管理停車。在大夫山南、北門及其周邊科學(xué)劃分公交車、旅游大巴、私家車、摩托車和自行車等停車區(qū)域，針對(duì)大夫山森林公園南門人流、車流量大，人車爭(zhēng)道的現(xiàn)象，建議區(qū)交通局將大夫山森林公園南門公交車總站遷至禺山西路番禺療養(yǎng)院西附近區(qū)域，緩解南門的交通壓力。在南、北門一些路段設(shè)置車輛限時(shí)停靠點(diǎn)，并設(shè)置限時(shí)解除禁停指示牌，例如禺山西路的大夫山森林公園至番禺療養(yǎng)院路段和景觀大道，引入智能咪表作為番禺區(qū)道路路內(nèi)智能停車試點(diǎn)，限時(shí)停車，一旦停車超時(shí)，咪表上則顯示紅色標(biāo)志，與之聯(lián)網(wǎng)的交警系統(tǒng)亦會(huì)收到停車超時(shí)提示，對(duì)超時(shí)車輛進(jìn)行嚴(yán)格處理。同時(shí)，在公交車站附近設(shè)置接送游客車輛即停即走臨時(shí)停靠點(diǎn)，疏導(dǎo)往來大夫山森林公園的車輛。增加清晰智能化的交通指示牌、車位剩余顯示屏以及合理的道路導(dǎo)向箭頭等交通配套設(shè)施將更有利于提升整體服務(wù)水平，為車輛通行提供合理、連貫、清晰的標(biāo)識(shí)指引。五、規(guī)范自行車出租業(yè)和商販擺賣。大夫山森林公園門口亂擺賣現(xiàn)象比較嚴(yán)重，電動(dòng)車、摩托車搭客，租賃自行車的商販占用公共停車位經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍，造成大夫山森林公園南門交通堵塞現(xiàn)象頻發(fā)，為交通安全帶來極大的危害。針對(duì)大夫山森林公園門口周邊存在的占道經(jīng)營、亂擺賣現(xiàn)象，一是建議在大夫山森林公園規(guī)范設(shè)置自行車出租點(diǎn)和擺賣點(diǎn)，禁止商販將大量的自行車停靠在路邊。二是安排執(zhí)法人員守點(diǎn)，對(duì)亂擺亂賣的行為及時(shí)制止，對(duì)制止無效的實(shí)施處罰。三是規(guī)范公園南門燒烤場(chǎng)電瓶車的運(yùn)行和停放，嚴(yán)禁電瓶車長時(shí)間停靠在南門搭客，堵塞交通。

政協(xié)沙頭街工作室、政協(xié)鐘村街工作室、陳紅艷委員：你們提出的關(guān)于“堅(jiān)持齊抓共管，利用技術(shù)手段，形成合力，綜合整治大夫山森林公園及周邊環(huán)境的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：一、關(guān)于成立專責(zé)工作協(xié)調(diào)小組的問題同意建議中提出成立專責(zé)工作協(xié)調(diào)小組的辦法，但具體牽頭單位還需進(jìn)一步協(xié)商確定，同意成立由區(qū)城管局、交通局、公安局、大夫山森林公園管理辦以及沙頭街、鐘村街等單位共同組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，共同治理大夫山公園周邊的“六亂”現(xiàn)象。二、關(guān)于核算園區(qū)游客最大承載量，實(shí)行實(shí)名制入園游玩問題當(dāng)前，大夫山森林公園管理辦正在考慮于公園出入口增設(shè)電子設(shè)備對(duì)進(jìn)出園區(qū)的客流量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控與統(tǒng)計(jì)，保證管理人員能準(zhǔn)確掌握客流量的實(shí)時(shí)變化，及時(shí)應(yīng)對(duì)客流量突增等緊急情況，節(jié)假日客流量高峰期對(duì)入園游人數(shù)量或自行車進(jìn)行限制。目前，已委托金卡公司臨時(shí)安裝了人流量測(cè)試系統(tǒng)，屆時(shí)將根據(jù)測(cè)試效果進(jìn)行合理性選擇。另外，由于大夫山森林公園是免費(fèi)開放性公園，與其它周邊地區(qū)的公園情況有所不同，特別是每逢節(jié)假日入園人數(shù)比平時(shí)多好幾倍，最高峰達(dá)到12萬人次，如實(shí)行實(shí)名制入園，目前時(shí)機(jī)還未成熟。下一步，城管局將結(jié)合公園綜合整治工作對(duì)實(shí)名制入園作可行性分析后再作具體安排。大夫山森林公園管理辦正在研究推進(jìn)公園微信服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)時(shí)發(fā)布有關(guān)停車、園內(nèi)人流等信息，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施分流限入措施。下一步，在有條件的情況下，還將考慮在公園門口設(shè)置安裝LED顯示屏，實(shí)時(shí)發(fā)布有關(guān)停車、園內(nèi)人流等信息。三、關(guān)于規(guī)范管理自行車入園，合理規(guī)劃人流、車流路徑的問題大夫山森林公園的綠道總長約15公里，大多都是依山勢(shì)而建，沒有形成完整的綠道環(huán)路，大多數(shù)路段從綠道出來后回到主路，無法真正做到自行車僅限于綠道騎行的要求。下一步，城管局和大夫山森林公園管理辦將結(jié)合大夫山森林公園綜合整治工作，在公園內(nèi)增加自行車騎行標(biāo)識(shí)，規(guī)范游客騎行行為，同時(shí)在坡度較大的路段設(shè)置緩沖設(shè)施，提醒游客下車推行，防止騎行過程中沖撞行人的事件發(fā)生。四、關(guān)于合理布局公交車站點(diǎn)、停車場(chǎng)，智能指引、管理停車的問題針對(duì)大夫山南門節(jié)假日停車難問題，區(qū)交通局認(rèn)為要本著“公交優(yōu)先”原則，鼓勵(lì)市民乘坐公共交通，同時(shí)在外圍其他位置選擇合適地塊建設(shè)停車場(chǎng)，減少道路交通壓力，避免造成擁堵。區(qū)交警大隊(duì)將開放景觀大道劃定停車位作為臨時(shí)停車使用。沙頭街已向區(qū)政府請(qǐng)示開放大夫山西門，并建議把大夫山南門公交站場(chǎng)外遷至療養(yǎng)院和西門之間的空置地塊，通過西門分流游客，西門對(duì)過南雙玉村可提供場(chǎng)地供社會(huì)車輛停放，同時(shí)計(jì)劃建設(shè)沙頭街文化廣場(chǎng)（原信基地塊）并增設(shè)地下停車場(chǎng)，以便進(jìn)一步解決大夫山南門節(jié)假日停車難問題。此外，2016年5月，區(qū)政府召開大夫山森林公園南北門停車場(chǎng)建設(shè)及周邊交通狀況改善協(xié)調(diào)會(huì)議。會(huì)議決定在禺山西路大夫山公園南門路段的十字路口中央設(shè)置活動(dòng)圍欄，非節(jié)假日不封閉，節(jié)假日封閉禁止車輛通行，同時(shí)交通信號(hào)燈配套調(diào)整，以保障節(jié)假日車輛從禺山西路有序進(jìn)入大夫山公園；封閉時(shí)預(yù)留西側(cè)行人、自行車通道，引導(dǎo)游客從大夫山公園南門西側(cè)道路入園，實(shí)現(xiàn)人車分流。調(diào)整大夫山公園南門停車場(chǎng)入口前方的右轉(zhuǎn)輔道處的交通信號(hào)燈，實(shí)現(xiàn)人車有序通行。五、關(guān)于規(guī)范自行車出租業(yè)和商販擺賣的問題區(qū)城管局將結(jié)合大夫山森林公園的綜合整治工作，考慮在公園南北門車場(chǎng)后門、現(xiàn)有南門自行車租賃點(diǎn)、北門保安亭附近分別增設(shè)自行車租賃點(diǎn)，使游客能在園內(nèi)就近方便快速租車，從而避免游客從園區(qū)外附近商鋪?zhàn)廛嚕瑴p少周邊道路人車爭(zhēng)道的現(xiàn)象。沙頭街針對(duì)大夫山亂擺賣、自行車亂擺放經(jīng)營等現(xiàn)象，制定了大夫山南門市容環(huán)境專項(xiàng)整治方案，成立了由街道黨工委書記任組長的大夫山南門聯(lián)合整治小組，并在大夫山南門設(shè)置了綜治聯(lián)合執(zhí)法治安崗?fù)ぃ_展了多次“六亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)，并通過每天上、下午的常態(tài)化長效管理，大夫山公園南門市容秩序得到了有效改善。下一步，區(qū)公安分局將牽頭各職能部門，不定時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)該路段的交通違法從嚴(yán)處理，重點(diǎn)查處機(jī)動(dòng)車違停、無牌電瓶車上路、“五類車”上路等違法違章行為。凡節(jié)假日區(qū)公安局將安排警力到大夫山周邊路段執(zhí)勤，加強(qiáng)管控，在節(jié)假日高峰期根據(jù)實(shí)時(shí)交通狀況，采取相應(yīng)臨時(shí)管制措施和燈控調(diào)節(jié)措施。沙頭街將繼續(xù)按照整治方案，嚴(yán)格落實(shí)好市容環(huán)境管理責(zé)任，建立長效管理機(jī)制，堅(jiān)決制止流動(dòng)商販亂擺賣等“六亂”現(xiàn)象，努力為廣大人民群眾營造一個(gè)干凈、整潔、平安、有序的休閑場(chǎng)所。非常感謝你們對(duì)我區(qū)大夫山森林公園及周邊環(huán)境綜合整治工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。