議案（建議）辦理

理由：近年來，進入大夫山森林公園的群眾日益增多，游客高峰時段，流動攤檔、小販擺賣、租賃自行車的商販、燒烤場和餐廳的接送車輛把大夫山森林公園南門周邊堵得水泄不通。各種亂停亂放、占用公共停車場和人行通道的行為，讓游客進出園區都很困難，存在嚴重的安全隱患。一是游客、車輛數量大，超出公園承載容量。大夫山公園作為我區有名的悠閑、旅游景點，每逢周末、節假日都吸引大量區內外的市民和游客到來游玩，每年接待游客400萬人次，以北門為例，逢雙休日平均入園人數為2萬人次，車輛3000臺。國家法定節假日平均入園人數為5萬人次，最高峰的元旦、五一、國慶等節日高達13萬人次，車輛多達5000臺，嚴重超出了公園規劃設計的旅客承載量。二是道路路面狀況復雜。大夫山北門的鐘屏岔道是鐘村通往市橋、順德的主要道路，同時也是連通周邊工業區、樓盤的通道；大夫山南門的禺山西路連接東新高速和105國道常年車輛川流不息。大量旅客的涌入，造成鐘屏岔道、駿業路等路段超負荷運作，頻繁出現交通堵塞現象。三是停車位緊缺，缺乏清晰的指引標識。由于廣明高速公路修建、道路建設施工原因，將原大夫山北門出入口封閉，臨時出入口、行人、自行車停車場標識不清晰；大夫山北門內設300個停車位被占用，游客車輛只能停靠于鐘屏岔道輔道；南門停車位數量不足，禺山西路兩側至番禺療養院門口經常停滿了私家車，嚴重的時候甚至占用了兩條車道，規劃的車位與游客車輛相比，缺口較大，造成群眾亂停亂放的現象較突出，使道路更加擁擠。四是亂擺亂賣、占道經營嚴重。黃金周、小長假等節假日時段在大夫山公園周邊亂擺亂賣的問題相當突出，既有占道擺賣食物的，也有拿著商品架到處推銷商品的，再加上租車商鋪占道經營的，租賃車的商販經常拉著幾輛自行車在路上來回走動招攬顧客，游客租借（歸還）自行車在路邊試車的嚴重影響到群眾的正常出行，也是產生人群踩踏事故的最大安全隱患。五是綜合治理形式嚴峻，執法力量不足。今年以來，鐘村街共接報大夫山周邊警情2892起。其中交通警情2511宗，周末雙休日日均21宗，國家法定假期日均45宗；其他警情381起。而番禺交警大隊二中隊現有警力50人，其中警察25人，輔警25人，二中隊既要擔負石壁街、鐘村街轄區日常勤務，又要擔負南站、長隆、大夫山節假日的保衛任務。街道城管中隊正式隊員只有9名，協管員29名，城管中隊還要同時擔負長隆漢溪地區、街道中心城區等的市容巡查守點任務，對大夫山公園北門周邊的占道經營問題，主要采用集中整治與日常巡查相結合的方法進行整治。交通和城市管理執法力量嚴重不足。辦法：一、成立專責工作協調小組。由區城管局牽頭，聯合區交通局、大夫山森林公園管理辦公室、區交警等職能部門和沙頭街道辦事處、鐘村街道辦事處等單位共同組建大夫山森林公園及周邊環境管理工作協調小組，協調小組下設辦公室，由大夫山森林公園管理辦公室提供固定辦公場所，在節假日各成員單位增派工作人員進駐辦公，建立健全聯合整治長效機制，加強溝通、形成合力，共同整治大夫山森林公園南門及周邊區域“六亂”現象。二、核算園區游客最大承載量，實行實名制入園游玩。一是根據國家旅游局官方網站公布的《景區最大承載量核定導則》，核算出大夫山森林公園游客最大承載量，制定相關游客流量控制預案。當景區內旅游者數量達到最大承載量80%時，要啟動限流措施。二是在園區出入口設置閘機，增設電子顯示牌，游客憑本人二代身份證滴卡入園游玩，以此計算人數，起到分流限入的效果，便于園方對游客流量進行有效的監測、預警、管理。園方以公共安全為第一要務,采取增派巡視人員、增設疏導牌示、加強實時監控等多種安保防范措施，來確保群眾游園安全，切實做到對游客安全的有效掌控。三是開放預約模式。運用信息化手段，游客可以通過APP或微信公眾號查看園區人流量、車位剩余量、自行車出租量等相關信息，提供遠程預約門票、車位、自行車租賃等服務，提供市民便利的同時，也利于園方有效預估游客流量。三、規范管理自行車入園，合理規劃人流、車流路徑。針對大夫山森林公園內自行車數量多、存在一定的安全隱患的問題，在大夫山森林公園出入口設置自行車進入專用的IC卡自動閘，由大夫山森林公園管理辦公室發放IC卡出入證，在人流高峰期適當控制進園自行車數量，規范管理進入公園的自行車。并通過限定自行車入園數量來緩解公園壓力。同時，建議在園內實行人車分流，自行車僅限于綠道行駛，并在綠道兩旁設置隔離樁，將行人和自行車車道分道設置，保障行人生命安全以及讓游客充分享受騎行樂趣，避免人車混道。四、合理布局公交車站點、停車場，智能指引、管理停車。在大夫山南、北門及其周邊科學劃分公交車、旅游大巴、私家車、摩托車和自行車等停車區域，針對大夫山森林公園南門人流、車流量大，人車爭道的現象，建議區交通局將大夫山森林公園南門公交車總站遷至禺山西路番禺療養院西附近區域，緩解南門的交通壓力。在南、北門一些路段設置車輛限時停靠點，并設置限時解除禁停指示牌，例如禺山西路的大夫山森林公園至番禺療養院路段和景觀大道，引入智能咪表作為番禺區道路路內智能停車試點，限時停車，一旦停車超時，咪表上則顯示紅色標志，與之聯網的交警系統亦會收到停車超時提示，對超時車輛進行嚴格處理。同時，在公交車站附近設置接送游客車輛即停即走臨時停靠點，疏導往來大夫山森林公園的車輛。增加清晰智能化的交通指示牌、車位剩余顯示屏以及合理的道路導向箭頭等交通配套設施將更有利于提升整體服務水平，為車輛通行提供合理、連貫、清晰的標識指引。五、規范自行車出租業和商販擺賣。大夫山森林公園門口亂擺賣現象比較嚴重，電動車、摩托車搭客，租賃自行車的商販占用公共停車位經營現象較為普遍，造成大夫山森林公園南門交通堵塞現象頻發，為交通安全帶來極大的危害。針對大夫山森林公園門口周邊存在的占道經營、亂擺賣現象，一是建議在大夫山森林公園規范設置自行車出租點和擺賣點，禁止商販將大量的自行車停靠在路邊。二是安排執法人員守點，對亂擺亂賣的行為及時制止，對制止無效的實施處罰。三是規范公園南門燒烤場電瓶車的運行和停放，嚴禁電瓶車長時間停靠在南門搭客，堵塞交通。

政協沙頭街工作室、政協鐘村街工作室、陳紅艷委員：你們提出的關于“堅持齊抓共管，利用技術手段，形成合力，綜合整治大夫山森林公園及周邊環境的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：一、關于成立專責工作協調小組的問題同意建議中提出成立專責工作協調小組的辦法，但具體牽頭單位還需進一步協商確定，同意成立由區城管局、交通局、公安局、大夫山森林公園管理辦以及沙頭街、鐘村街等單位共同組成的聯合執法隊，共同治理大夫山公園周邊的“六亂”現象。二、關于核算園區游客最大承載量，實行實名制入園游玩問題當前，大夫山森林公園管理辦正在考慮于公園出入口增設電子設備對進出園區的客流量進行實時監控與統計，保證管理人員能準確掌握客流量的實時變化，及時應對客流量突增等緊急情況，節假日客流量高峰期對入園游人數量或自行車進行限制。目前，已委托金卡公司臨時安裝了人流量測試系統，屆時將根據測試效果進行合理性選擇。另外，由于大夫山森林公園是免費開放性公園，與其它周邊地區的公園情況有所不同，特別是每逢節假日入園人數比平時多好幾倍，最高峰達到12萬人次，如實行實名制入園，目前時機還未成熟。下一步，城管局將結合公園綜合整治工作對實名制入園作可行性分析后再作具體安排。大夫山森林公園管理辦正在研究推進公園微信服務平臺建設，實時發布有關停車、園內人流等信息，并根據實際情況實施分流限入措施。下一步，在有條件的情況下，還將考慮在公園門口設置安裝LED顯示屏，實時發布有關停車、園內人流等信息。三、關于規范管理自行車入園，合理規劃人流、車流路徑的問題大夫山森林公園的綠道總長約15公里，大多都是依山勢而建，沒有形成完整的綠道環路，大多數路段從綠道出來后回到主路，無法真正做到自行車僅限于綠道騎行的要求。下一步，城管局和大夫山森林公園管理辦將結合大夫山森林公園綜合整治工作，在公園內增加自行車騎行標識，規范游客騎行行為，同時在坡度較大的路段設置緩沖設施，提醒游客下車推行，防止騎行過程中沖撞行人的事件發生。四、關于合理布局公交車站點、停車場，智能指引、管理停車的問題針對大夫山南門節假日停車難問題，區交通局認為要本著“公交優先”原則，鼓勵市民乘坐公共交通，同時在外圍其他位置選擇合適地塊建設停車場，減少道路交通壓力，避免造成擁堵。區交警大隊將開放景觀大道劃定停車位作為臨時停車使用。沙頭街已向區政府請示開放大夫山西門，并建議把大夫山南門公交站場外遷至療養院和西門之間的空置地塊，通過西門分流游客，西門對過南雙玉村可提供場地供社會車輛停放，同時計劃建設沙頭街文化廣場（原信基地塊）并增設地下停車場，以便進一步解決大夫山南門節假日停車難問題。此外，2016年5月，區政府召開大夫山森林公園南北門停車場建設及周邊交通狀況改善協調會議。會議決定在禺山西路大夫山公園南門路段的十字路口中央設置活動圍欄，非節假日不封閉，節假日封閉禁止車輛通行，同時交通信號燈配套調整，以保障節假日車輛從禺山西路有序進入大夫山公園；封閉時預留西側行人、自行車通道，引導游客從大夫山公園南門西側道路入園，實現人車分流。調整大夫山公園南門停車場入口前方的右轉輔道處的交通信號燈，實現人車有序通行。五、關于規范自行車出租業和商販擺賣的問題區城管局將結合大夫山森林公園的綜合整治工作，考慮在公園南北門車場后門、現有南門自行車租賃點、北門保安亭附近分別增設自行車租賃點，使游客能在園內就近方便快速租車，從而避免游客從園區外附近商鋪租車，減少周邊道路人車爭道的現象。沙頭街針對大夫山亂擺賣、自行車亂擺放經營等現象，制定了大夫山南門市容環境專項整治方案，成立了由街道黨工委書記任組長的大夫山南門聯合整治小組，并在大夫山南門設置了綜治聯合執法治安崗亭，開展了多次“六亂”專項整治行動，并通過每天上、下午的常態化長效管理，大夫山公園南門市容秩序得到了有效改善。下一步，區公安分局將牽頭各職能部門，不定時開展專項行動，對該路段的交通違法從嚴處理，重點查處機動車違停、無牌電瓶車上路、“五類車”上路等違法違章行為。凡節假日區公安局將安排警力到大夫山周邊路段執勤，加強管控，在節假日高峰期根據實時交通狀況，采取相應臨時管制措施和燈控調節措施。沙頭街將繼續按照整治方案，嚴格落實好市容環境管理責任，建立長效管理機制，堅決制止流動商販亂擺賣等“六亂”現象，努力為廣大人民群眾營造一個干凈、整潔、平安、有序的休閑場所。非常感謝你們對我區大夫山森林公園及周邊環境綜合整治工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。