議案（建議）辦理

理由：市橋歷來是珠江三角洲的文化重鎮(zhèn)，是番禺對外展示嶺南歷史文化的窗口，在其經(jīng)歷千百年的發(fā)展過程中，形成了獨具一格的嶺南水鄉(xiāng)文化特色，如建筑風(fēng)格、地方風(fēng)土人情及飲食風(fēng)俗習(xí)慣等等。自上世紀70年代起，至90年代末，市橋進行了大規(guī)模的舊城改造建設(shè)，在城區(qū)中心開通或擴寬了清河路、大北路、東涌路、大東路、大西路、南北長堤路、大南路、環(huán)城路、光明路、三堂路等，拆除道路兩旁的古舊建筑并建成商住樓。同時還改造了大南小區(qū)、水邊屋等等，使市橋舊城區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，但也使原來具有嶺南地方特色的建筑，如騎樓、鍋耳屋、蠔殼屋等幾乎消失殆盡。現(xiàn)在要找回具有歷史印記的舊式建筑就只有在先鋒巷、七街、海傍內(nèi)街等舊城區(qū)的內(nèi)街巷才能見到，而且這些建筑多為危房，情況十分令人惋惜和擔(dān)憂，因此，保護市橋具有嶺南水鄉(xiāng)特色街道和建筑物迫在眉睫。綜觀整個市橋舊城區(qū)，條件最合適，最具保護和建設(shè)價值的地段就是市橋先鋒巷老社區(qū)。首先該社區(qū)內(nèi)保存的舊式古建筑較多，約有80幢左右。另外，該區(qū)地處市橋傳統(tǒng)的商業(yè)中心，周邊道路有大北路、大南路、光明南路、禺山大道都是市民購物及休閑的選擇地。為了加快舊城改造的步伐，建設(shè)新型城市化現(xiàn)代都會區(qū)，以成都寬窄巷子為對比，就先鋒古巷的升級改造提出一些意見及建議。一、兩地的相同點（一）地理位置相似。兩者都位于繁華區(qū)域附近的寧靜地段。（二）歷史積淀相似。兩者均經(jīng)歷歷史的洗禮，是昔日經(jīng)濟、文化的中心區(qū)域。（三）人文休閑相似。兩者均是反映當(dāng)?shù)厝嗣袢粘Ｉ睢⑽幕e淀的代表。二、寬窄巷子改造的基本情況寬窄巷子的改造工程在2003年底由政府牽頭啟動搬遷，文化涉及保護面積479.02畝，核心保護區(qū)域99.89畝。由于寬窄巷子古建筑分布較為集中，建筑產(chǎn)權(quán)大部分屬于政府，且當(dāng)時的拆遷收購、改造成本較低，大大降低了拆遷改造工程的難度。為加快推進改造工程，當(dāng)?shù)卣ㄟ^加強與釘子戶的協(xié)調(diào)溝通，合理調(diào)整規(guī)劃方案；重視對保護區(qū)域走訪調(diào)查，著力打造樣板院落，營造社會輿論效應(yīng)；重視市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境；發(fā)動廣泛居民參與等措施，寬窄巷子大部分工程在2008年竣工，并于6月份正式開街對外營運。寬窄巷子歷史文化保護區(qū)改造歷時8年，古城舊貌變新顏，通過歷史文化街區(qū)的再現(xiàn)，可持續(xù)的運營管理手段，寬窄巷子這個“老成都名片、新城市客廳”每年吸引了來自世界各地的游客慕名而至，成為了成都經(jīng)濟發(fā)展的新長點，實現(xiàn)了城市得變化，經(jīng)濟促發(fā)展的雙贏。辦法：市橋先鋒巷片區(qū)是市橋老城區(qū)所在地，包括先鋒巷、前鋒巷、大東路等街巷，曾經(jīng)繁華一時。在第三次全國文物普查中，區(qū)文物辦對先鋒古巷等17處具有較高歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古建筑進行登記，并對其中一處掛牌公示，其余60多處由區(qū)規(guī)劃分局組織相關(guān)單位進行普查和登記。為做好先鋒古巷的保護和開發(fā)利用，2008年由華南理工大學(xué)建筑歷史文化研究中心編制的《先鋒巷周邊地區(qū)保護改造規(guī)劃研究》成果在區(qū)常委會議得到通過，2012年區(qū)房地產(chǎn)聯(lián)合開發(fā)總公司完成《市橋先鋒歷史街區(qū)保護與發(fā)展概念規(guī)劃設(shè)計》方案。但鑒于先鋒巷建筑涉及多樣化多年代、古舊建筑產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、修繕改造資金龐大等原因，至今相關(guān)改造工作還是推進緩慢。針對先鋒古巷改造中存在的困難和問題，我們建議借鑒國內(nèi)改造成功的案例，比如成都的寬窄巷子、上海的田子坊、江蘇的平江路等等。建議保護改造依托現(xiàn)有資源進行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃要有一定的前瞻性，預(yù)留一定的升級空間。改造分居住區(qū)、商務(wù)區(qū)、休閑文化區(qū)、飲食娛樂服務(wù)區(qū)等功能區(qū)進行打造，修繕工程分類別、分層次、分階段、分功能區(qū)進行。（一）循序漸進，有機更新把先鋒古巷納入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護區(qū)，加快推進先鋒片區(qū)古建筑群的保育工作，落實分片區(qū)改造。一是改造工程依托片區(qū)的建筑風(fēng)格，把有保護價值的建筑物、危房樓宇進行一次修復(fù)，修舊如舊。二是全面改造完善先鋒古巷市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，惠及民生。如下水道和路燈建設(shè)、“三線”整治、路面復(fù)古重鋪、綠化建設(shè)等等。三是打造樣板區(qū)域，發(fā)動居民參與，營造輿論宣傳效應(yīng)，以點帶面。（二）政府主導(dǎo)，多方參與由于先鋒巷古舊建筑產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，拆遷改造資金龐大。建議政府主導(dǎo)，通過政策扶持吸納社會資金，如成立產(chǎn)權(quán)業(yè)主公司、第三方投資公司等，解決資金難問題。同時，建議把政府物業(yè)房、公產(chǎn)房進行商業(yè)改造，給合古巷風(fēng)格進行仿古裝修，把先鋒古巷打造成旅游商業(yè)并重，文化保護和經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的新區(qū)。（三）保護利用，共同發(fā)展大力打造旅游名片，把我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化引入先鋒古巷。通過保護修繕原有古舊建筑、利用原先鋒小學(xué)等閑置土地（或整合各方）資源建造新區(qū)、人文環(huán)境建設(shè)、不同方式的非遺宣傳、飲食娛樂休閑購物的打造，促進該區(qū)域成為文化旅游、飲食購物、消閑娛樂的好去處。先鋒古巷的改造，旨在通過對歷史文化街區(qū)的逐步修繕改造和保護性開發(fā)，實現(xiàn)歷史街區(qū)的環(huán)境與市橋人文的繼承和發(fā)展，并為城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入更濃郁的文化底蘊。改造后的先鋒巷，有望成為番禺市橋人文休閑新的城市名片。

市橋街政協(xié)工作室：你們提出的“關(guān)于加快推進市橋先鋒古巷改造的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：一、市橋先鋒巷所在片區(qū)是市橋老城所在地，包括先鋒巷、前鋒巷、大東路等街巷，曾經(jīng)繁華一時。經(jīng)“第三次全國文物普查”，區(qū)文物辦在這個片地共登記了17處具有較高歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古建筑，但由于該片區(qū)古建權(quán)屬復(fù)雜，經(jīng)征求所有人意見，只對其中一幢進行了掛牌。其它16處的詳細資料（包括座標(biāo)等）已交給區(qū)規(guī)劃分局，由規(guī)劃分局在內(nèi)部規(guī)劃圖上進行了標(biāo)記。通過這些措施，使得該片區(qū)內(nèi)的文物得到較好的保護。為下一步加強保護和開發(fā)利用打好了基礎(chǔ)。二、該片區(qū)除由文物辦進行登記后屬于文物的古建筑外，還有總數(shù)達60多處反映各個時期歷史的歷史建筑。目前，對這些歷史建筑的保護，按照《廣州市歷史文化名城保護條例》，由區(qū)規(guī)劃分局牽頭進行了普查和登記，根據(jù)工作方案將進行掛牌保護，并制定相應(yīng)的保護辦法。三、為做好保護工作并順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，區(qū)國土資源和規(guī)劃局于2007年9月委托華南理工大學(xué)建筑歷史文化研究中心開展了《先鋒巷周邊地區(qū)保護改造規(guī)劃研究》編制工作。2008年8月，區(qū)常務(wù)會議通過該研究成果，同時要求由區(qū)房地產(chǎn)聯(lián)合開發(fā)總公司（以下簡稱房總）根據(jù)研究成果編制保護實施方案。2010年，區(qū)房總根據(jù)區(qū)政府工作要求編制完成《市橋先鋒巷歷史街區(qū)保護與發(fā)展概念規(guī)劃設(shè)計》，區(qū)國土資源和規(guī)劃局對該方案提供了相關(guān)意見。四、在近兩年市統(tǒng)一部署的文化遺產(chǎn)普查工作中，區(qū)國土資源和規(guī)劃局負責(zé)組織開展歷史建筑與傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑普查，成果于2016年1月完成驗收。其中先鋒巷周邊地區(qū)有多宗建筑被列為歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑線索，反映了該地區(qū)文化遺產(chǎn)豐富的特點，屬于重點保護對象，該局于2016年5月發(fā)函市橋街落實保護工作。五、區(qū)房地產(chǎn)建設(shè)企業(yè)集團公司已完成了先鋒巷的街巷及歷史建筑分布的調(diào)查，并在該策劃方案的基礎(chǔ)上編制了《先鋒巷策劃方案》，提出了“嶺南古巷、番禺情懷”的定位。擬將先鋒巷打造成具有嶺南文化特色的商業(yè)、旅游、文化活動中心，成為嶺南古建風(fēng)貌的核心展示區(qū)。2013年12月底，區(qū)政府常務(wù)會議討論了先鋒巷策劃方案，提出“保護性開發(fā)”的工作方向。在開發(fā)模式由“三舊”改造轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo性開發(fā)模式后，該司根據(jù)區(qū)政府工作部署正在開展一系列工作。根據(jù)區(qū)政府工作會議紀要《關(guān)于先鋒社區(qū)改造工作的會議紀要》（〔2014〕64號），該司正積極配合市橋街及區(qū)國資局、區(qū)教育局及國土部門辦理原先鋒小學(xué)的房產(chǎn)證，并策劃將原先鋒小學(xué)舊址作為整個先鋒巷歷史街區(qū)保護性開發(fā)的啟動區(qū)域。目前，正在對該區(qū)域進行招商開發(fā)的前期工作。六、市橋街為配合區(qū)政府對先鋒巷“保護性開發(fā)”的工作，從2014年開始，對先鋒社區(qū)進行了安全隱患整治工程，其中包括有：整治架空強電、網(wǎng)線、電視線、電話線，鋪設(shè)保護管，全長約1600米；改造排水設(shè)施600米并修復(fù)路面；增設(shè)垃圾箱400個、宣傳欄14個等工程。目前，區(qū)城市更新局正編制《市橋河北岸成片更新改造規(guī)劃》，市橋街將積極配合相關(guān)職能部門做好改造工作。非常感謝你們對市橋先鋒古巷改造工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。