議案（建議）辦理

理由：番禺區東部擁有豐富的旅游資源，蓮花山旅游區、海鷗島、大嶺歷史文化名村等熱門旅游景點吸引了全國各地游客前來觀光旅游，是廣州市生態旅游的龍頭。近年來，隨著越來越多游客前往番禺東部片區旅游，該片原有的城市規劃、交通路網跟不上商旅發展的步伐，導致商旅產業向縱深發展的空間受到嚴重制約。因此，要真正盤活番禺東部片區商旅產業發展突圍的棋局，需要從戰略性角度考慮，推動蓮花山片區舊城改造，切實改善蓮花山片區交通狀況，并多方面挖掘商旅發展潛力，促進番禺東部片區旅游向高端休閑旅游業方向發展。一、加快推動蓮花山片區舊城改造蓮花山片毗鄰海鷗島，區域內擁有蓮花山旅游區、4條漁村以及蓮花山中心漁港，旅游資源豐富。但由于片區旅游規劃起步較晚，道路規劃設計標準較低，漁村規劃整體布局先天不足，導致近年來蓮花山旅游區及漁港經濟區的發展受阻。舊城改造是解決蓮花山片區交通擁堵問題的迫切需要。由于蓮花山片區交通組織嚴重落后，道路狹窄，路網布局不合理，公路承載能力不足，導致旅游區一到節假日就出現堵車數公里的情況，成為番禺區乃至廣州市節假日的交通“黑點”，不僅大大掃了市民游客的旅游興致，更造成了居住在蓮花山片及海鷗島的群眾出入相當不方便，給村民出行及日常生產生活造成極大的影響。長期來看，推動舊城改造，擴寬改造主干道是徹底解決交通擁堵問題的重要舉措。舊城改造是推動漁港經濟區發展的客觀要求。蓮花山中心漁港目前已完成200匹及400匹漁港碼頭建設，按照規劃，下一步將啟動漁港經濟區建設，建成生態休閑漁業觀光旅游區、水產中心區、物流交易區和特色漁業觀光旅游區等4個特色區域，真正起到拉動漁村經濟發展的作用。但目前已建成的碼頭只夠作為漁船停泊及簡易的水產交易區，要建設特色區域，必須對附近漁村建房進行改造騰空。另外，目前漁港碼頭對出的海濱大道路只有7-10米寬，且臨近民居，作為連通中心漁港與外圍道路的主干道，海濱大道承載力遠遠未能滿足漁港經濟區發展的需求，成為制約漁港經濟發展的重要因素。因此，要推動漁港經濟區建設，漁村的舊城改造是繞不過的一環。舊城改造是推動漁村擺脫貧困落后的有效途徑。蓮花山片4條漁村是經濟發展緩慢村，缺乏土地，村集體經濟薄弱，村民收入來源大多依靠捕魚及外出打工。近年來，區、鎮兩級政府通過財政補貼的方式對漁村進行扶貧，但這種“輸血”式扶貧不是漁村擺脫貧困落后的長久之策，只有變“輸血”為“造血”，通過片區舊城改造，帶動中心漁港經濟區發展，擴展延伸漁港產業鏈，才能使漁村和漁民真正擁有經濟支柱，有效改善漁村發展狀況，提高漁民經濟收入。二、切實解決蓮花山片區節假日交通擁堵問題蓮花山片區節假日交通擁堵問題由來已久，也是目前旅游區發展最亟需解決的難題。通過舊城改造疏通交通路網雖可徹底解決交通堵塞問題，但由于需時長、耗費大，沒法在短時間內緩解蓮花山節假日交通擁堵問題。短期來看，為切實解決該片區交通擁堵問題，應通過完善蓮花山片區的交通組織，擴寬交通網絡，完善停車場等交通措施，提高蓮花山片的路網交通承載力。三、加快推動蓮花山片區郵輪旅游業發展當前，我國郵輪市場進入高速發展期，國內各個港口城市都積極布局郵輪經濟產業。南沙區已計劃在南沙游艇會和南沙客運港之間的地塊打造國際“郵輪母港”，建成后將成為世界郵輪旅游航線的重要節點。而位于蓮花山片的蓮花山港毗鄰南沙港，港口運營成熟，旅客資源豐富，因此，番禺東部也應借此契機發展郵輪業，進一步發展高端休閑度假旅游，挖掘番禺東部片區商旅發展潛力。辦法：（一）建議政府從戰略性的角度考慮，將蓮花山片區的舊城改造納入重要議程，逐步實施該片區的路網改造及漁村舊城改造。建議通過以下兩個模式推動：一是政府加大資金投入力度，按照“總體規劃、分步實施”的原則，逐步推動蓮花山旅游區道路改造及漁村成片式舊城改造，解決制約蓮花山旅游區及漁港經濟區發展的道路交通及城鎮布局問題。同時，結合漁港經濟區的建設為漁村發展提供適當的物業，從而提高村的集體收入。二是通過市場化運作的模式引入社會和企業資金參與舊城改造，提高蓮花山片區舊城改造的效率，全方位推動漁港經濟區商旅業發展。（二）建議盡快完善蓮花山片區的交通組織，擴寬交通網絡，完善停車場等交通措施，提高蓮花山片的路網交通承載力。一是合理規劃布局道路網絡，盡快開通蓮花大道。目前，番禺區正在修建蓮花大道，該項目途經東環街、南村鎮、石碁鎮、石樓鎮至東部快速干線止，項目開通后將大大緩解蓮花山片區節假日的交通壓力。但目前該項目進度慢，至今仍未有實質性進展。因此，建議加快蓮花大道建設進度，確保早日通車惠及廣大群眾。二是完善石樓鎮公共交通，將地鐵延伸至蓮花山旅游區。目前，石樓鎮轄區內只有地鐵四號線海傍站經過亞運城，該地鐵站離蓮花山旅游區尚有8公里距離。根據2015年11月市政府審議通過的《珠江江心島保護規劃工作方案》精神，海鷗島原則上不再新增對外的道路、橋梁或軌道接入島嶼。在該背景下，建議地鐵即使不延伸至海鷗島，也應延伸至蓮花山旅游區，為市民群眾出游提供多種選擇，緩解該片節假日的交通擁堵問題。三是完善基礎交通設施，盡快建設大型停車場。目前蓮花山旅游區節假日車流量達1.2萬輛，但旅游區停車場只有2000個停車位，自駕車往往因為沒有停車位而堵塞在旅游區外圍。建議在蓮花山旅游區北門選址建設大型停車場，引導自駕車游客從礪江橋前往蓮花山旅游區，乘坐公交、地鐵等公共交通工具的游客則從西門路進入旅游區，從而分流西門路車流，緩解西門路交通阻塞現象。（三）建議在蓮花山片區建設郵輪碼頭連通南沙郵輪母港碼頭，吸引更多游客前往蓮花山港，增加蓮花山片區的商機，培養旅游經濟新的增長點。

石樓鎮工作室：你們提出的“關于加快推動蓮花山片區舊城改造及商旅發展的建議”收悉，現將辦理結果答復如下：一、關于加快推動蓮花山片區舊城改造問題在規劃方面，目前蓮花山片區除2011年市政府批準的控制性詳細規劃全覆蓋外，還編制了《蓮花山港灣休閑度假區詳細規劃》、《蓮花山歷史風貌區保護規劃》，其中《蓮花山港灣休閑度假區詳細規劃》已通過區旅委會審議，《蓮花山歷史風貌區保護規劃》已報市國規委，擬報市名城委審議。蓮花山片區舊城改造要結合相關規劃情況，做好銜接并落實保護要求。2016年1月1日起，《廣州市城市更新辦法》（市政府令第134號）以及其配套文件《廣州市舊村莊更新實施辦法》、《廣州市舊廠房更新實施辦法》及《廣州市舊城鎮更新實施辦法》（穗府辦〔2015〕56號）正式實施，對廣州市城市更新工作原則、內容、流程及相關規定進行了明確。經核查，蓮花山片區已納入省市核準標圖建庫范圍內的用地屬性包括舊村莊及舊廠房用地，因涉及多個用地權屬人，需要石樓鎮盡快組織開展用地權屬初步摸查，充分征詢權屬人改造意愿，對于條件成熟的項目可向區政府提出改造申請。區城市更新局將按區政府的工作部署，積極向市城市更新局申請將項目納入年度更新計劃，做好基礎數據調查、方案編制及報批送審等工作。二、關于切實解決蓮花山片區節假日交通擁堵問題針對蓮花山交通擁堵情況，在蓮花山及周邊地區各類規劃中，均對該區域周邊路網進行系統的論證和研究。遠期若按規劃實施周邊道路，交通問題將得到有效改善。近期，我區將通過加快推進周邊規劃路建設、加強公共交通、統籌周邊停車、加強交通組織和管理等措施，緩解蓮花山旅游區交通擁堵問題。一是合理規劃布局道路網絡。目前，我區正在修建蓮花大道和南大干線，蓮花大道途經東環街、南村鎮、石碁鎮、石樓鎮至東部快速干線止，南大干線規劃終點為利豐大道，開通后將大大緩解蓮花山片區節假日的交通壓力。石樓鎮正全力推進東門路的前期建設工作，與上級有關部門落實東門路在《廣州市番禺綜合發展功能片區土地利用總體規劃（2013-2020年）》的用地規模。二是完善石樓鎮片區公共交通。廣州市發改委正牽頭編制《廣州市新一輪（2015-2025年）軌道交通建設規劃研究》，石樓鎮周邊片區規劃的地鐵線路有地鐵三號線東延線（番禺廣場至海鷗島）、地鐵八號線南延線（萬勝圍至海傍），擬規劃設置蓮花站、石樓站、海鷗島站等站點。我區將積極協調市級各部門，力爭線路方案盡快穩定，并盡快實施建設。三是建設公共停車場。石樓鎮和蓮花山旅游區正規劃新增大型停車場，大致位置位于利豐大道與工業路路口東北側，占地約3.6萬平方米。三、關于加快推動蓮花山片區郵輪旅游業發展問題市、區相關部門近期組織編制了《廣州港口郵輪游艇碼頭規劃》等關于郵輪游艇旅游業的專項規劃和研究，在我區編制的《番禺區旅游總體規劃》中把蓮花山片區定位為東部高端休閑旅游片區，針對重點區域和重點項目編制了《蓮花山港灣度假區詳細規劃》、《番禺開發郵輪旅游與碼頭選址初步研究》、《番禺郵輪港口經濟區概念規劃》、《海鷗島旅游發展規劃》等系列規劃，在資源整合、旅游布局、基礎配套、環境保護等方面都提出了規劃指引。非常感謝你們對蓮花山片區舊城改造及商旅發展工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。