理由：隨著社會經濟高速發展，社會矛盾凸顯，治安形勢嚴峻，公安機關現有的警力配備難以滿足繁重的社會治安管理工作的需求。為緩解警力不足的壓力，推動社會治安群防群治工作，建議廣州市番禺公安分局借鑒國外社會管理先進理念及經驗，創新社會管理手段，學習珠海香洲公安分局創建“志愿警察大隊”的成功經驗，將志愿服務與公安工作兩者有機結合，組建番禺志愿警察大隊。辦法：（一）共創多方支持格局建議番禺公安分局到珠海香洲公安分局交流學習公安體制創新的思路，將“志愿警察”機制創建工作列為一項亮點工程，深入研究謀劃、精心組織領導。一是分局成立“志愿警察”活動領導小組，由分局分管領導和巡警大隊、治安大隊、各派出所負責人和分局指揮中心、政工室、保障室各1名領導組成。領導小組下設“志愿警察”辦公室，掛靠在番禺分局巡警大隊。制定《番禺分局“志愿警察”活動工作方案》，全面推進“志愿警察大隊”創建工作。二是分局積極爭取番禺區委、區政府的大力支持，與區團委、區義工聯密切溝通協調，將“志愿警察”納入區志愿者隊伍共同管理，為“志愿警察”機制實施提供保障，形成“公安牽頭、警民參與、齊抓共創”的良好工作局面。志愿警察通過網站注冊，成為番禺區義工，在派出所服務時間納入志愿服務時間統計范圍。積分入學、積分入戶等獎勵和保障對志愿警察開放。（二）建章立制規范管理科學管理，提高效率，根據志愿警察的工作性質，制定《志愿警察工作方案》、《志愿警察章程》、《“志愿警察”隊伍管理暫行規定》、《“志愿警察”勤務規范》、《“志愿警察”表彰獎勵辦法》等一系列工作制度規定。（三）擴大社會影響力與關注度在招募志愿警察過程中，有針對性、有比例地招募人大代表、政協委員、媒體代表參加志愿警察隊伍，讓他們在實際工作中，更加了解警察的工作，同時成為警察的代言人、宣傳者，從而擴大社區的關注與影響力。

譚棟元委員：您提出的“關于緩解警力不足，成立番禺志愿警察大隊的提案”收悉，現將辦理結果答復如下：我局專門組織人員到去年已組建志愿警察隊伍的珠海市香洲公安分局學習交流，了解到香洲公安分局的志愿警察大隊發展至今規模約為200人，下設7個中隊，大隊掛靠于分局治安大隊，每個中隊分別對應陸地7個公安派出所，大隊長、副大隊長、中隊長均在志愿警察中產生，目前參與的警務工作主要為協助路面巡邏、大型活動安保、民事調解等輔助性工作。志愿警察隊伍已經成為珠海香洲公安對外展示的一個窗口平臺，目前隊伍正在進一步完善和發展壯大中。根據相關調研情況，我局認為組建志愿警察隊伍，有利于緩解我區警力不足現狀，對外展示公安隊伍形象構建和諧警民關系，但同時這支志愿隊伍的組建也面臨以下幾點問題：一、立法保障問題。目前我國在志愿警察的組建、權責等方面的相關法律規定基本空白，這將導致屆時志愿警察隊伍協助執行警務輔助工作時遭遇無法律授權或保障的尷尬，在無法發揮志愿人員自身特長的同時，甚至有可能給正常的警務執法行為增加額外的負面結果，有違組建志愿警察隊伍的初衷，事倍而功半。據悉，珠海香洲公安分局充分利用珠海市作為國家經濟特區的優勢，正在地方立法層面積極推進對志愿警察隊伍權責的立法保障工作，爭取為這支特殊的執法隊伍提供有力的執法依據和保障。因此，我局也需要通過上級公安機關或區相關部門積極向上級人大反映溝通，爭取利用廣州市作為副省級省會城市在立法權限方面的優勢，推進相關法律法規的起草制定訂，爭取為志愿警察隊伍的組建和行使職權提供法律方面的依據保障。二、經費來源保障問題。以目前珠海香洲公安分局志愿警察大隊為例，每名志愿警察隊員入職時產生的費用約為1200元（購買人身保險約1000元/人，服裝約200元/人），后續協助警務輔助工作為無償志愿活動，但必須保證志愿隊員飲水用餐，此項費用為30元/人/天。由于此前珠海香洲公安分局在志愿警察大隊開支方面無專門的經費支出項目，前期協調解決了隊員入職的一次性支出后，在后續的餐飲經費保障方面遭遇被動局面。若我局組建規模約400人的志愿警察隊伍（珠海香洲公安分局現民警約1000人，我局現民警約2300人，暫按此比例估算我局組建志愿警察隊伍的規模），前期隊員入職所需一次性費用約48萬元（1200元/人×400人），后續按平均每周四天、每天100人參加志愿警務服務為計，每年保障志愿警察隊員飲水用餐等方面的費用約為62萬元（30元/人/天×100人×4天×52周=62.4萬元/年），如此共計每年志愿警察隊伍的經費保障不低于100萬元（除去一次性的服裝支出）。該筆經費來源保障如何解決，還需與我區相關編制財政部門作進一步研究協商。三、激勵措施落實保障問題。志愿人員犧牲個人時間、精力，無私投入到無償社會服務當中，這種奉獻精神值得表彰弘揚，理應對其作出獎勵，志愿警察隊員也應享受相同甚至更高的獎勵標準，75號提案中提及在積分入戶、積分入學等方面對志愿警察隊員提供獎勵，這對激勵隊伍、吸引更多更優秀的人才加入志愿警察隊伍是非常好的措施，因此，我局將積極與區教育局、來穗局等相關職能部門協商溝通，研究評估相關激勵措施保障和落實的可操作程度。目前我局將在上級機關的指導下，圍繞以上幾個較為關鍵的問題與相關部門開展調研，積極探索組建志愿警察隊伍的合法性、可行性等情況，力爭為早日志愿警察隊伍的組建打好扎實的理論、法律和政策基礎。非常感謝您對我區公安工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。