理由：2016年1月18日廣州番禺石壁街韋涌村一名11歲小女孩在上學途中失蹤，隨后她的遺體在廣明高速橋底一水溝里被發現。每一個孩子的失蹤，都伴隨一個家庭的悲劇。隨著案件的進一步審查，警方公布的作案過程，讓人寒心。兇手稱看見被害人獨自一人行走，便起歹心，捂住她的口鼻拖到廣明高速橋底實施了性侵并把她殺害。據統計，2015年全年媒體公開曝光的性侵兒童（14歲以下）案例340起，平均每天曝光0.95起。上述統計僅基于公開報道案件，2015年被曝光數雖然比2014年有所減幅，但公開曝光案例的減少，并不代表著實際發生案例的減少。由于諸多主客觀因素造成性侵兒童案件非常隱蔽，難以被公開報道和統計，因此被公開曝光的案例僅為實際發生案件的冰山一角。近年來，兒童性侵犯案件屢被報道，伸向無辜孩子的魔掌讓很多兒童本該幸福的童年籠罩上了罪惡的陰影，不僅為他們帶來巨大的身心創傷，更是對兒童權益的罔顧和侵犯，也為加強我區兒童性權利保護敲響了警鐘。辦法：兒童是祖國的未來，是家庭的希望，維護兒童合法權益是全社會的責任。如何提升兒童的防范意識，尤其是提高女童的自我保護意識，使其遠離性侵害，是學校、家長及社會都非常關心的話題。(一)、堅持開展法制宣傳，傳播兒童安全理念、傳授兒童保護知識，預防兒童遭受不法傷害。政府應組織編印安全知識手冊、基礎防性侵知識小冊子廣泛宣傳，積極營造有利于兒童身心健康成長的社會環境。開展保護兒童權益的輿論宣傳和知識插播，抨擊侵害兒童權益的違法犯罪行為和社會丑惡現象。(二)、開展專題培訓，區政府根據現行相關政策法規對婦聯、社會公益機構志愿者、教育部門等相關人員進行專業知識培訓，制作標準的教案和PPT，提升相關部門的專業水平，借助專家的力量，發出理性聲音。(三)、加強防范教育，在校園開展“女童保護”防性侵巡回宣教活動，學校應加大對兒童青春期和性知識的普及教育，逐步讓這些未成年孩子建立起自我身體保護意識，進而引導她們掌握抵御傷害的能力；在學校開展性教育課程：結合學校實際開展活動，準確把握好教育活動的度和量，實現與安全教育、健康教育和啟蒙教育的有機融合；在學校教育中增設心理課程,加強對兒童在精神、心理、生理、行為方面的指導教育,幫助兒童健康成長。(四)、積極做好家庭保護，將“關愛女童安全、促進兒童保護”的宣傳口號深入社區、深入家庭，發放宣傳資料，定期舉行兒童安全宣傳講座及互動活動，普及兒童權益保護法規，傳播兒童安全理念，提高家長防范意識和保護能力，幫助家長切實履行好監護職責。讓兒童安全知識進學校、進社區、進家庭、進課堂。(五)、開展“關愛女童、守護童年”慈善公益活動，搭建便于社會各界共同參與的兒童權益佑護網絡平臺，以公益廣告、宣傳畫冊、小口袋書等形式，面向社會和家庭開展工作，建立求助基金，開通防性侵維權熱線，重點為受傷害的兒童及家庭提供心理援助和其它救援服務。(六)、仿照國外已有成功實踐經驗，成立由獨立第三方社會組織運營的福利性質非盈利機構。建議政府有關部門應積極鼓勵、培育服務社區的第三方社會組織成長，并適當考慮購買第三方服務。

包文斌委員：您提出的“關于提升番禺區女童安全，促進兒童保護工作的建議”提案已收悉,現將辦理結果答復如下：一、我區未成年人保護及適度普惠型兒童福利制度建設工作總體情況我區戶籍人口85.6萬人，登記在冊來穗人員123.4萬人，戶籍內未成年人約有18萬，登記在冊來穗未成年人14.5萬人。據統計，目前我區共有困境未成年人937人，其中：孤兒192人、殘疾未成年人374人、重病未成年人48人、監護人無力監護或者監護人無法監護的未成年人18人、其他需要幫助的困境未成年人305人。根據《民政部關于開展第二批全國未成年人社會保護試點工作的通知》（民函[2014]240號）的要求，2014年4月，我區被確定為未成年人社會保護工作試點地區。2015年8月，根據《廣東省民政廳關于在全省開展適度普惠型兒童福利制度建設試點工作的通知》（粵民函[2015]463號）及《廣東省民政廳關于加快推進全省適度普惠型兒童福利制度建設試點工作的通知》（粵民函[2015]1281號）要求，我區被確定為適度普惠型兒童福利制度建設試點地區。上述兩項試點工作在我區開展，具體工作由區民政局統籌實施。在市、區領導的高度重視和指導下，區民政局嚴格貫徹落實上級有關文件精神，創造性地開展和推進未成年人社會保護及適度普惠型兒童福利制度建設試點工作。今年6月29日，民政部社會事務司倪春霞副司長蒞臨我區調研工作，對該工作給予了高度評價和充分肯定。(一)工作原則與思路在推進未成年人社會保護工作的過程中，我區堅持以“未成年人權益優先和利益最大化、預防為主和標本兼職、政府主導和社會參與、因地制宜和創新方法”為原則，建立與經濟社會發展水平相適應的未成年人保障體系。以《中華人民共和國未成年人保護法》和《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》為依據，參照民政部對未成年人社會保護工作的總體要求，以機構實體化、機制完善化、反應快速化、服務社會化、個案標準化為工作目標，通過建立完善三大工作體系和五項工作機制，構建起覆蓋城鄉的未成年人社會保護網絡，建立未成年人社會保護“監測預防、發現報告、幫扶干預、跟蹤回訪”聯動反應機制，形成“家庭、社會、政府”三位一體的未成年人社會保護工作格局。（二）工作成效一是建立組織架構。在區級層面，我區成立了番禺區未成年人保護及普惠型兒童福利制度建設工作領導小組，由原區長現區委書記何汝誠任組長、副區長麥潔萍任副組長、40多個有關單位主要領導任領導小組成員，領導小組下設辦公室（設在區民政局），專門負責統籌開展具體工作。建立了領導小組聯席會議制度，定期召開領導小組聯席會議，討論、研究、解決各部門在開展未成年人保護及適度普惠型兒童福利工作遇到的各種新情況、新問題。在鎮街級層面，各鎮街成立了未成年人保護及兒童福利服務工作站，我局還為各鎮街配備了1名未成年人保護及兒童福利服務工作專干，負責對本轄區內困境兒童信息進行收集、建檔、匯總、上報等工作，并協調各部門和鎮街落實未保政策及各項幫扶措施。在村居層面，各村居成立了未成年人保護及兒童福利服務工作室，并安排1名兒童福利主任跟進具體工作，網格員予以協助，負責本轄區困境兒童的家庭入戶調查、定期巡訪和政策宣傳等工作，解決落實未成年人保護及兒童福利工作“最后一公里”的問題。此外，我區還充分調動2896名網格員的力量，組建一線網格員隊伍深入一線及時發現困境兒童個案；集合企業、商會和社工機構提供物質、心理咨詢等救助，組建民間救助聯盟隊伍。并把在我區登記注冊的86家可為困境兒童提供各項服務的社會團體及民非單位，納入到我區困境兒童保護平臺中來，以社會組織的優勢補充政府的政策短板。二是制定政策措施。我區制定并下發了《廣州市番禺區未成年人社會保護及適度普惠型兒童福利工作實施方案（試行）》、《廣州市番禺區未成年人社會保護及適度普惠型兒童福利工作指引（試行）》和《番禺區各部門救助困境兒童流程圖》。根據《方案》規定，我區救助對象除包括本區戶籍人員外，還包括其父母一方（或監護人）在我區居住滿5年及工作滿3年的非本區戶籍隨遷未成年子女，擴大了救助范圍。同時，制定了5項社會福利保障制度，形成完整的政策體系。包括醫療保障制度、教育保障制度、就業保障制度、住房保障制度和生活保障制度。五項保障制度明確了保障對象、補貼標準以及考量依據，增加了保障措施，豐富了救助內涵，并在區級層面先行先試，以政策和制度保障兒童的合法權益。根據《方案》要求，下發《廣州市番禺區民政局關于向困境未成年人發放補助款的通知》（番民〔2016〕55號），指導各鎮街工作專干（下稱“鎮街專干”）收集并核實符合條件的困境兒童名單。向全區350名（重殘兒童295人，重病兒童38人，監護人無力監護的兒童9人，監護人無法監護的兒童8人）困境兒童派發50元/人/月的生活補貼，向全區10名低保、低收入家庭中正在就讀幼兒園的兒童一次性發放500元/人的助學補貼，共發放1-7月的補貼127500元。三是建立信息平臺。依托區城市管理運行指揮中心和群眾訴求系統，建立番禺區困境兒童救助信息平臺。各鎮街專干摸查并登錄平臺錄入轄內困境兒童基礎信息，建立起我區困境兒童基礎信息數據庫。目前，該數據庫共有困境兒童基本情況信息835條。該數字化信息平臺集數據收集、查詢、跟蹤等功能于一體，并整合區公安、司法、教育、衛生、來穗人員管理、殘聯、婦聯、共青團等部門關于困境兒童的政策措施和幫扶資源，避免重復救助，達到及時發現、有效救助的目標。我區還設立了統一的困境兒童救助服務熱線（34612319），由專業社工接聽群眾來電，提供未成年人社會保護及兒童福利保障咨詢服務，及時反饋至區指揮中心，區指揮中心根據社工專業意見轉介至各相關部門，第一時間處理和解決群眾訴求，各相關部門處理完畢后把處理結果反饋至區指揮中心，最后由社工機構作為具體個案整理歸檔，形成了多部門聯動、介入及時、覆蓋全面的未成年人保護工作新局面。同時,借助全區網格化工作，把困境兒童救助信息平臺的權限下放至村居，并為一線工作人員配備掌上電腦，及時錄入新發現的困境兒童求助個案。由網格員和鎮街未保專干更新轄區內困境兒童相關數據及跟蹤情況，不斷完善發現和處置個案的能力，加快反應速度，規范救助流程。四是深化實體服務。聘請了專業社工機構，開展困境未成年人需求調研、轉介幫扶、個案跟進等相關工作，為制定相應幫扶措施提供依據。根據調研成果，我區將困境未成年人劃分為三個風險等級，并按未成年人困境類型和風險等級進行數據錄入，建立困境未成年人基本信息檔案。選取11個鎮街建立未成年人關愛中心，探索利用社區群團力量，由村（社區）居民自發成立基層兒童關愛組織，對受侵害和流浪未成年人進行救助。中心借助圖書館（室）、親子活動中心或其他村居公共場所等硬件設施，由轄區內熱心居民擔任中心日常管理專員，定期舉辦講座、沙龍及讀書會等多種形式，宣揚反家暴、關愛兒童等正面管教的教育理念，引導家長注重和諧教育、科學育兒，促進兒童身心健康發展。此外，創新服務理念，在區福利院設立了模擬家庭，著重對監護人無力或無法監護的未成年人實施照料。二、關于開展未成年人法制宣傳方面一直以來，我區十分重視未成年人保護的法制宣傳工作。區婦聯以“一網一欄一講堂”為載體，加大對未成年人的法制宣傳力度。一是通過“番禺婦女網”及時登載未成年人保護知識及案例分析，為廣大未成年人，特別是遠離市區的農村留守兒童、流動兒童提供宣傳法律法規和維權的平臺；二是在人流密集的大夫山森林公園設置法制宣傳欄，每季度更新一次內容，至今已登載14期，內容分別涵蓋未成年人保護法規、未成年人權益保障、未成年人防溺水、未成年人禁毒宣傳、平安家庭創建等方面，全面普及未成年人保護知識。三是為進一步提高廣大群眾對未成年人保護的法治意識，每年區、鎮街兩級婦聯籍“三八”婦女維權周和“六一”兒童節等重大節點，抓緊時機大力宣傳未成年人保護知識，在全社會掀起保護未成年人的熱潮；2015年和2016年區婦聯聯合各鎮街婦聯，先后組織開展了共32場“維權暖人心，法律伴我行”法制教育巡回大講堂和“預防和制止家族暴力，深入推進平安家庭創建”巡回大講堂活動，每次講座都邀請了省、市級資深律師、家庭教育專家圍繞婦女兒童權益保障問題進行授課,將未成年人保護的法律知識向村、居滲透，引起廣大家長的重視，同時也受到廣大家長的普遍歡迎。學校針對不同年齡段學生的思想實際、認知水平，深入開展安全教育。根據《教育部關于貫徹落實中小學公共安全教育指導綱要》，落實安全教育計劃和教學內容，充分利用宣傳欄、板報、校園廣播、安全教育掛圖等形式，利用好開學和放假前的時機，適時抓好“安全教育月”、“安全教育周”、“安全教育日”等教育活動，重點加強防災害性天氣傷害、防溺水傷亡、防交通事故、防擁擠踩踏、防火防盜、防校園暴力侵害、防騙防盜、防教育教學（設備、器材）事故等安全教育，提高學生的安全防范意識和自救自護能力，降低校園事故發生率，確保校園無重大責任事故發生。三、關于開展專題培訓和防范教育方面開展專題培訓和防范教育是未成年人保護工作不可缺少的環節。區政府相關部門定期會組織開展未成年人保護工作的培訓，提升相關部門的專業水平，借助專家的力量，發出理性聲音。區婦聯每年都會邀請省、市法律專家和家庭教育專家開展未成年人保護的專場培訓，2014-2015年，市、區婦聯先后在石壁街、小谷圍街、區行政會議中心舉辦了4場有關未成年人的“家庭教育大講堂”活動；借助市巾幗志愿者服務，2015年區婦聯在市橋、東環、石壁、沙灣等鎮街舉辦了4場“女童防性侵”知識講座，授課對象主要是學生和家長，通過現場授課和節目表演，更加形象生動地傳授女童自我保護的方法，受到廣大家長的一致好評，今年還將會在其他鎮街陸續舉辦該項活動。此外，為提高區、鎮街、村居婦女專干的維權專業水平，每季度區婦聯都會組織鎮街和村居的婦女專干輪流參加市婦聯舉辦的維權知識培訓，使每個婦女專干都有機會通過培訓來提升業務能力和專業水平。區教育部門和學校重視日常安全管理，堅持例行性檢查與暗訪性檢查、經常性檢查與突擊性檢查相結合的方式抓好未成年人保護的防范教育工作，以統一組織、分片交叉交互檢查為主要手段，對學校及周邊安全隱患問題進行不間斷的檢查排查，及時摸清底數，科學研究整治措施，防范重大安全事件的發生。著重圍繞危及學校正常教育教學秩序和師生生命安全的問題，積極溝通協調有關部門，重點做好三方面工作：一是繼續發揮區綜治委校園及周邊治安綜合治理專項組各成員單位的職能作用，切實加強對校園及周邊治安環境整治工作的領導和管理；二是定期組織對校園及周邊治安環境進行排查，及時將排查出來的治安隱患（如學校周邊的治安問題，網吧、游戲室、小攤檔等違規經營的問題，校前街亂擺亂賣以及交通擁擠等問題）向有關部門反映，請求相關部門協助解決；三是組織協調有關部門對校園周邊治安環境開展一至兩次集中整治專項行動。四、關于積極做好家庭保護方面家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。將關愛女童、保護兒童的意識和知識傳送到家庭，廣泛傳播兒童安全理念，提高家長防范意識和保護能力，幫助家長切實履行好監護職責是政府相關部門開展未成年人保護工作的重要舉措。近年來，區婦聯通過“家長學校、父母學堂、家教協會”三項載體，有效地將家庭教育知識、未成年人保護知識傳送到千家萬戶。一是以點帶面，穩步推進家長學校建設。家長學校是指導和服務社區家庭教育的主陣地，是宣傳科學的家庭教育理念和家庭教育知識的有效載體。區婦聯立足實際，有計劃、分步驟地建立社區、村示范性家長學校，目前，我區實現了社區類及學校類家長學校全覆蓋。據統計，全區社區類家長學校278間、學校類家長學校467間，其中34所家長學校被評為廣州市優秀家長學校，7所家長學校被評為廣州市示范家長學校。二是發揮資源優勢，樹立教育品牌。為了廣泛宣傳未成年人保護的法律法規和家庭教育知識，充分發揮我區家庭教育講師團人才庫優勢，2012年11月區婦聯創辦了番禺區“家教有方成果共享”之“父母學堂”，于每月最后一個星期六上午在各個鎮街流動舉辦?！案改笇W堂”以開展家庭教育講座、經驗交流座談會的形式，邀請各級知名家庭教育專家到場授課，同時穿插心理輔導、法律咨詢等知識，面向廣大家長和青少年。至今“父母學堂”已舉辦了41期，2014年被區教育局評為“終身學習活動品牌”。三是整合社會力量，發揮家教會作用。2014年4月登記成立的番禺區家庭教育服務促進會，集結了區內熱心家庭教育工作的各行各業的專家，現有成員112人。創建以來，家教會先后開通了公眾微信號、官方網站，制作了“關愛家庭，關注教育”電視宣傳廣告，創辦了每季度一期的《家長報》，編制了《家庭教育工作指南及成果展示》，印制了《家教有方》經驗材料匯編，并先后舉辦了有獎征文、“我和春天有個約會”、超級奶爸等七場專題活動，讓廣大家庭共同分享青少年教育的心得體會和經驗教訓。五、關于開展慈善公益活動方面搭建便于社會各界共同參與的兒童權益保護平臺，以公益廣告、宣傳畫冊、小口袋書等形式，面向社會和家庭開展未成年人保護工作是最為直觀和有效的宣傳手段。為加強女童防性侵知識教育，2016年4月區婦聯編輯了四條動漫宣傳短片，在番禺電視臺輪流播放，形象而生動地向家長及兒童展示了防性侵的自我保護知識。此外，區婦聯進一步加強“陽光心晴”心聲熱線、法律維權咨詢室、和美家庭工作室的建設，從心理咨詢到重點個案跟蹤，全方位、深層次維護未成年人的合法權益。從2012年9月起，區婦聯設立了“陽光心晴”心聲熱線，周一到五上班時間安排專業心理咨詢師接聽熱線，為未成年人提供專業的心理健康輔導；區婦女法律維權咨詢室逢周五上午安排資深律師志愿者坐班，提供專業的法律咨詢服務；2014年區婦聯正式掛牌成立了“和美家庭工作室”，組建了一支由律師志愿者、鎮街家庭綜合服務中心負責婦女兒童服務工作的社會工作者組成的志愿者隊伍，為重點、難點個案把脈會診，并對當事人提供深度跟蹤服務，務求能盡最大限度幫助當事人。2014-2015年，區婦聯系統受理侵害未成年人權益信訪案件共6宗，均得到妥善處理，辦結率達100%，較好地實現了“兩個零”（零重訪，零集體訪）信訪目標，為維護我區社會和諧穩定發揮了積極作用。六、關于仿照國外已有成功實踐經驗方面成立由獨立第三方社會組織運營的福利性質非盈利機構，形成社會各界對未成年人保護工作的有益補充具有很好的借鑒意義。前面已提到，為充分發揮社會各階層對未成年人保護工作的積極作用，2014年4月區婦聯在民政部門登記成立了番禺區家庭教育服務促進會，會員主要來自學校老師、教育機構的專家學者、醫生、律師、公務員、企業家等各行各業的熱心人士。區婦聯積極鼓勵、培育家教會的成長，在業務上進行指導和協調，并且適當通過政府購買服務的形式開展一些專題活動，在扶持社會組織健康發展的同時，也深入推動未成年人保護工作向社會各階層延伸，使我區的未成年人保護工作逐步形成了“家庭、社會、政府”三位一體的工作格局。非常感謝您對我區未成年人保護工作的關心和支持，我們會繼續加大工作力度，努力完善和創新各項工作措施，繼續做好未成年人保護及兒童福利服務相關工作，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。