議案（建議）辦理

理由：隨著城市升級和產業轉型持續推進，加快村級工業園升級改造成為適應新常態經濟下，拓展城市發展空間、保持鎮村經濟持續穩步增長、社會安定和諧的有力措施之一。目前，我區村級工業園升級改造現遭遇瓶頸，面臨種種問題有以下幾點：一、在土地資源緊缺的當下，園區內遍布低矮、老舊的廠房，土地利用效率極低，園區幾乎沒有回轉空間。業主短期逐利思想嚴重，無長遠的產業規劃，發展無序，工業園區星羅棋布，缺乏統一的建設及產業規劃，導致政府的規劃流于形式。二、工業園區內存在不同程度的違法用地、違章建筑和擅自加改建等情況，無產權、權屬不清或產權關系復雜、租賃關系復雜等亟待解決問題，雖然地方政府不斷爭取優惠政策希望借此吸引優質企業，但是一棟廠房多個業主、一個園區多個業主的現象甚為普遍，業主之間或外部債務糾紛往往殃及使用者。出租方與承租方物業維護及經營責任不明確，糾紛不斷。許多優質企業對此存在心存顧慮，不愿也不敢進駐，嚴重阻礙了園區產業升級發展。三、目前，園區內多為粗放型產業，勞動密集、產業低端、設備老化殘損、環境污染嚴重，與大力倡導的現代高效節能生產方式相差甚遠，極大的制約園區經濟有效增長目標的實現。四、園區缺乏統一管理，使部分使用者私自在其租賃物業內部改建、擴容，影響結構并增大了鎮安全隱患排查難度；部分臨時建筑出現局部坍塌、傾倒等問題，因為產權不清晰，無法進行相應維護，為杜絕安全事故只可廢棄，但結果卻很大程度上影響市容市貌。辦法：一、優化改造實施辦法，加大政策和資金扶持力度。一是適當降低改造園區準入門檻，面積小、靈散的工業廠房聚集地亦可有章可循；二是創新用地新模式，營造更靈活的土地公開供需渠道；三是在不違背法律法規及大規劃的背景前提下，允許實行土地科學分宗、產業用房合理分割銷售等有效刺激產業地產改造投資的手段；四是加大財政扶持力度，設立專項資金扶持村級工業園升級改造的各項工作，建立多種形式的改造獎勵機制，提高各方升級改造的積極性；五是以村為單位加大土地整合力度，政府引導或引入第三方機構，協助村平衡各方利益關系，收購產權分散的物業，統一權屬，對改造所騰出的用地空間通過招商引資的方式提早介入，依托產業規劃和區域產業優勢，引進一批優秀合作者和優質項目，促進村級工業園的持續發展。二、充分利用“三舊”改造政策，理順村級工業園歷史遺留問題。一是督促原有新建、改建、擴建時未辦理相關報建審批手續或手續不全的生產經營場所補齊證照，對其進行規范管理；二是根據市場經濟的大環境，大部分社會資本及投資力量已轉入輕資產運營為主，營造公平環境，扶助村級優秀企業和潛力企業，采用加建擴建、局部拆建和功能改變等方式，淘汰低端產業，優化提升傳統產業，引入高端制造業、高新科技產業等高效益產業，推動村級工業園的產業轉型升級。三、注重規劃引導作用，堅持規劃與市場經濟相結合，讓規劃方案能切實落地。一是政府引領搭建產業平臺，引入朝陽、主題、創新產業，編制工業園區空間布局規劃和功能定位指引，引導產業集聚發展；二是重視產業和鄉鎮的規劃，實現產權相對分離，利于村級工業園長遠發展；三是加大研究力度，科學開展產業規劃研究，建立村級工業園升級改造評價機制，科學指導升級改造工作；四是堅持規劃先行，注重規劃方案實際可操作性，必須結合項目市場定位、經濟測算、對市場資本的吸引力及未來良性營運能力等，使規劃方案真正做到有情懷、可落地、意義深遠。五是認真學習珠三角其他地區改造先進成功經驗，積極搭建改造項目平臺，深化改造綜合試點，抓緊時間進行連片改造和土地整合，集約節約發展，釋放產業空間用地資源，全面提高園區產出能力，用心探索一條改造、創新、發展之路。

石基鎮工作室：你們提出的“提高土地利用率、優化產業結構，促進充分盤活土地、物業資源，升級改造村級工業園區”的提案收悉。經研究，并結合相關會辦單位意見，現將辦理結果答復如下：我局非常贊同該提案所提出的村級工業園升級改造的建議，該提案內容與區委區政府的有關工作部署非常吻合。今年，推進村級工業園更新改造，打造“特色小鎮”建設是全區供給側結構性改革的重點工作之一。因此，我局會同相關鎮街和職能部門積極謀劃、著力推進村級工業園更新改造工作，推動城市空間結構調整、盤活土地資源、提升產業層次并優化城鄉居民環境，致力實現“土地更加節約、產業更加高端、效益更加明顯、配套更加完善、環境更加生態等“五個更加”的發展思想和目標，具體工作情況如下：一、摸清村園家底。我局2014開展了番禺區村級工業園改造研究，對我區近三十年來形成的200多個低水平建設的小型工業區進行核查，梳理出連片50畝以上的村級工業園92個，總用地面積約計30120畝(2008公頃)，大部分為村集體用地，其中約七成沒有土地證，現狀建設毛容積率約為0.7。村級工業園是番禺區存量建設用地的主要組成部分，也是番禺區今后經濟及產業發展的重要載體，村級工業園的轉型升級將為番禺今后發展騰出大量空間，對番禺區減量規劃的實施具有重大意義。二、加強組織領導。為有效推進番禺區村級工業園改造工作，2015年區政府專門成立了村級工業園領導小組，組長由何汝誠區長擔任，領導小組下設辦公室在區城市更新局，成員包括區城市更新局、區國土資源和規劃局、區發改局等20個部門及鎮（街）。三、注重規劃引導。在《廣州市城市更新總體規劃》和《廣州市番禺區城鄉發展規劃》的戰略指引下，結合番禺區“十三五”規劃，我局委托上海同濟城市規劃設計研究院編制了《番禺區城市更新總體規劃》，明確了“一帶三圈N園區”（“一帶”即沿南大干線城市更新帶，涉及南站石壁、鐘村、南村段等更新項目；“三圈”即市橋河兩岸綜合提升圈（包括市橋河兩岸和沙灣古鎮）、三枝香水道兩岸綜合提升圈（沙滘島、南浦島）、國際創新城綜合提升圈；“N園區”即村級工業園升級改造，分層分期推進城市更新工作）的番禺城市更新的總體空間結構，提出了發展戰略和實施機制，為全區城市更新工作提供目標定位和行動指南。四、助推產業升級。區國土資源和規劃局正組織開展《番禺區工業發展與布局規劃研究》，對我區工業產業轉型升級、優化提升工業用地及相關配套的工作進行研究，提出我區工業發展的定位、戰略和目標。同時針對城市更新的產業發展，我局正組織開展了《番禺區城市更新產業研究》，對我區城市更新產業布局空間規劃、規劃調整策略、產業落地實施政策等方面提出建議，以指導番禺區工業園升級改造后的產業發展。五、加強計劃管理。按照重點功能平臺、重點市政工程優先，著重推進村級工業園升級改造的工作思路，我區梳理匯總28個城市更新項目納入廣州市2016年第一批實施計劃，其中包括11個村級工業園改造項目，共安排575萬元開展基礎數據調查、策劃方案編制等前期工作。同時，為加快實施全市城市更新項目計劃，廣州市城市更新局在全市選取了26個城市更新重點項目（其中村級工業園項目5個）加快推進，番禺區草河村工業園項目和南浦村工業園項目已納入上述26個城市更新重點項目范圍，這兩個項目的基礎數據調查核查、用地方案審議、實施方案審核等事項審批權下放到我區。六、改造試點推進。截至目前，我局今年已選擇條件較為成熟的洛溪（漁人碼頭）、草河、南浦、左邊、沙坑村5個村級工業園區重點突破，目前洛溪（漁人碼頭）、草河、南浦村工業園策劃方案和左邊、沙坑村工業園的實施方案已經區政府審查同意上報到市城市更新局審查。通過5個園區的更新改造，將整理出近1600畝土地用于南浦紅木小鎮、洛溪創新小鎮、草河頤養健康小鎮、左邊珠寶產業小鎮和沙坑村文化旅游小鎮等重點打造的一批兼具完整的產業、生活、生態功能的特色小鎮項目，預計完成改造后除了能盤活大量土地用于創新經濟和產業發展外，還可為政府帶來近約3.76億元的土地出讓收益。此外,還同時完善了公共服務配套設施，改善了村居環境，扎實推進了以供給側結構性改革為重點的全面深化改革、擴大土地有效供給，拓展發展空間，增強發展活力，增創番禺發展優勢。非常感謝你們對我區村級工業園改造工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。我局將在廣州市城市更新局的指導下，按照區委區政府的工作部署積極推進我區村級工業園改造的工作。