議案（建議）辦理

理由：目前隨著城市居民生活水平的不斷提升，小汽車的持有量大幅增加，停車設施供給不足問題已經成為各大城市難以解決的“城市病”。目前番禺各區域的小車停車位相當緊缺，擠占非機動車道、綠地、人行道、甚至消防通道，嚴重影響交通通行和人身安全，大大降低了居民的生活品質和環境質量。居住區、大型綜合交通樞紐、醫院、學校、旅游景區緊張的停車位更成為了影響管理、社會穩定和人民安居樂業亟需解決的一道大難題。充分利用地下空間建設地下停車場是解決停車位嚴重不足的有效手段，也是順應科學用地、節約用地、集約用地理念的社會趨勢。2007年頒行的《中華人民共和國物權法》為順應城市（鎮）土地上下空間開發、利用的急迫需要而于第136條明定空間建設用地使用權制度。因空間建設用地使用權的此種法制化，物盡其用及土地立體的發展因此邁上新里程。2015年8月3日，國家發改委、財政部、國土資源部、教育部等七部委聯合下發了《關于加強城市停車設施建設的指導意見》【發改基礎（2015）1788號】（詳見附件），文中明確要求堅持充分發掘城市地上和地下空間資源，建設立體停車設施的基本原則，以居住區、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點（P+R）、醫院、學校、旅游景區等特殊地區為重點，在內部通過挖潛及改造建設停車設施，并在有條件的周邊區域增建公共停車設施。鼓勵建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設施。據廣州市停車場協會統計，截至今年1月，廣州有187萬輛中小汽車，停車位卻只有66萬個，巨大的停車位缺口難以彌補；社會不斷向前發展，只有增加停車位才是解決停車難題的治本之策。據不完全統計，番禺區共有各類學校約400多所，醫院20多家，還有數目眾多的賓館酒店。這么好的優勢無法彰顯,無異于“捧著金飯碗要飯吃”。有效利用、充分發掘這些主體地上和地下空間資源，建設立體停車設施；必將極大的解決番禺各社區、學校、醫院、大型綜合交通樞紐及周邊等街道的停車難問題。當然，一項新的措施在實際推行中必會存在不少困難和障礙，也會存在某些人因局部利益，個人利益等因素不積極配合，當然也不排除有少數人會“為反對而反對”的情況存在。但面對社會發展趨勢，國家法律、政策的積極鼓勵，惠及千家萬戶的民心工程，我相信有相關部門會理直氣壯、旗幟鮮明地大力推進。建議：1、鼓勵社會參與。通過各種形式廣泛吸引社會資本投資建設城市停車設施，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。2、明確建設重點。鼓勵企事業單位、學校、醫院、居民小區及個人等，特別是數目眾多的學校，利用自有土地、地上地下空間建設停車場，允許對外開放并取得相應收益。3、放寬市場準入。相關部門完善市場準入制度，降低停車設施建設運營主體和投資規模的準入標準。企業和個人均可申請投資建設公共停車場，消除社會參與的既有障礙。4、簡化審批程序。有關部門應簡化停車場建設和經營的報批手續，提高工作效率，按照規定辦理時限和程序完成項目業主或投資主體提出的停車設施建設項目的審批（或核準）；對于小型或利用自有土地建設的停車場，鼓勵實行備案制。

三胞組、區僑聯：你們提出的“關于鼓勵居住區、學校、醫院、大型綜合交通樞紐、旅游景區等建設地下停車場的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：一、關于您提出“鼓勵社會參與”的建議區委、區政府一直非常重視解決我區停車難的問題，為推動和發展停車場的建設，制訂了“全方位﹑多層次﹑多模式加快建設停車場，逐步緩解重點地區停車難問題”的工作思路。近年來，由區交通局牽頭，積極與區各相關職能部門配合，研究制定實施鼓勵公共停車場建設經營優惠政策，增加投資主體，擴辟資金渠道，通過出臺優惠政策吸引社會資金參予停車場的建設，建成了一批公共停車場項目，如：德興立體停車塔、富華西（水廠地塊）停車場、光明南立體停車塔、黃編村停車場、光明北停車場（地鐵市橋站A出口）、禺秀園停車場、星海公園停車場、雅園停車場、海傍路停車場等。2016年，市發改委草擬了《關于加快城市停車設施建設的實施意見》（征求意見稿），在政策上更大幅度的支持和鼓勵企業或個人投資建設公共停車場。二、關于“明確建設重點”的建議我區在城市規劃管理中堅持以配建停車位為主，以財政投資或社會資金建設公共停車場為輔助，以設置路內臨時停車位為補充的良性發展機制。區國土和規劃局在對新建、改建、擴建的醫院、商業設施、辦公場所、住宅小區、旅游景區等進行規劃審批時，都嚴格按照廣州市配建指標要求配建。建設地下停車場，盤活土地資源，利用低效用地或公共設施的地上地下空間、人防工程等建設停車場，是解決我區停車位不足的有效途徑。目前。區國土和規劃局在組織開展編制的相關規劃中，十分重視對解決停車難等交通問題的研究。在《廣州市番禺區綜合交通規劃》階段成果中，對番禺區停車設施的發展策略、使用特征等進行了研究，并對社會停車場、P+R停車系統、配建停車場的規劃布局及策略等均提出了建議。三、關于“放寬市場準入”的建議《廣東省道路運輸條例》已于2014年5月1日起施行，自2014年5月1日起，暫停辦理停車場經營行政許可。擬從事停車場經營的業戶應當按照現行法律、法規的規定到工商、價格、稅務等部門辦理相關業務。經營性停車場定價目前實行兩種模式：一類是實行政府定價和政府指導價，如咪表、內街內巷、醫院、學校等公共服務停車場，此類停車場調價需經發改部門；第二類是實行市場調節價，如社會資本投資的專業停車場。四、關于“簡化審批程序”的建議目前廣州市已出臺開發利用地下空間的相關政策，建設地下停車場可依據《廣州市地下空間開發利用管理辦法》的規定辦理相關用地手續。對于在居住區、學校、醫院、大型綜合交通樞紐、旅游景區等建設地下停車場涉及的立項、規劃用地手續、規劃報建和工程報建等手續，區發改局和區國規局將積極配合、盡快辦理，提高辦理項目立項、規劃報批等相關工作的效率。非常感謝你們對我區停車場建設工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。